文Ⅰ廖國勛 夏慶豐

苦干實干 開放創(chuàng)新
——全面建設(shè)美好幸福新銅仁

文Ⅰ廖國勛 夏慶豐

銅仁發(fā)揚“苦干實干，開放創(chuàng)新”的新時代銅仁精神，結(jié)合實際創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢。

近年來，銅仁市緊緊圍繞省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)和“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”主戰(zhàn)略，結(jié)合銅仁實際，發(fā)揚“苦干實干，開放創(chuàng)新”的新時代銅仁精神，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，全力推進各項事業(yè)的發(fā)展，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢，為全面建設(shè)美好幸福新銅仁奠定了堅實的基礎(chǔ)。

銅仁市委書記廖國勛（右一）在石阡縣大西洋制衣廠車間與工人交談。（戴金杉/攝）

構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系

謀定而后動。銅仁10個縣區(qū)由于基礎(chǔ)條件和資源稟賦不同，其發(fā)展的定位也自然不一。

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合銅仁實際，對全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，按照“功能歸并、資源整合、突出特色、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的原則，提出了構(gòu)建玉碧松工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和銅仁城市經(jīng)濟圈、梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈的“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)布局。

在玉屏—大龍—萬山—碧江—松桃這一帶重點發(fā)展以冶金、化工、新材料為主的循環(huán)工業(yè)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成全市新型工業(yè)的樣板帶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范帶；在烏江沿線的沿河、思南、德江、石阡、印江重點發(fā)展以能源工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)以碧江、萬山兩城區(qū)為核心，輻射江口、玉屏、松桃部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銅仁城市經(jīng)濟圈，成為全市宜居宜業(yè)的重要經(jīng)濟增長極；通過對梵凈山為龍頭的文化旅游資源挖掘、整合和開發(fā)，把銅仁市建成具有國內(nèi)外著名的生態(tài)休閑旅游和民族文化體驗型旅游區(qū)，成為武陵山區(qū)旅游集散地。

“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系，理清了全市經(jīng)濟發(fā)展的思路，明確了發(fā)展的方向。

統(tǒng)籌推進經(jīng)濟加速發(fā)展

全市重點規(guī)劃了12個工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)所有縣區(qū)園區(qū)全覆蓋。積極探索低丘緩坡建“工業(yè)梯田”破解工業(yè)用地難；以“項目建設(shè)年”為契機，推進黨政領(lǐng)導帶頭招商、以商招商、全民招商工作和“六個一”項目落實機制和“四定四?！表椖拷ㄔO(shè)責任制，全面落實項目落地和資金到位。2010年、2011招商引資到位資金分別為119億元、303億元，一年一個新臺階。

以路網(wǎng)建設(shè)為重點，強力推進城鎮(zhèn)化進程。積極構(gòu)建以高速公路和快速鐵路為主軸心，以銅仁中心兩城區(qū)為龍頭、8個縣城為重點的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以拓展城市新區(qū)、擴充城市容量、提升城市綜合承載能力為主抓手，圍繞把銅仁建設(shè)成為100萬人的省際區(qū)域性中心城市的目標，加快建設(shè)大興科技工業(yè)園區(qū)、川硐教育園區(qū)、碧江新區(qū)、萬山謝橋轉(zhuǎn)型區(qū)，形成“一城兩區(qū)六組團”城市框架。2011年全市城鎮(zhèn)完成投資60億元，新增城鎮(zhèn)人口8.5萬人，城市擴容9.4平方公里,城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重及二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的比重要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點建設(shè)十大特色產(chǎn)業(yè)基地，建優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、竹子、生態(tài)茶、油茶各100萬畝基地，100萬擔優(yōu)質(zhì)烤煙基地、生態(tài)畜牧基地、50萬畝地道中藥材、50萬頭特種野豬基地、50萬只竹鼠基地，通過基地建設(shè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2011年全市建成各類龍頭企業(yè)225家、農(nóng)民專業(yè)合作社498個，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻率達到35%，農(nóng)民人均純收入年均增長17%以上。

積極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”開展各種節(jié)慶活動，先后舉辦了梵凈山文化旅游節(jié)、全省旅發(fā)大會、武陵山區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等大型活動；按照“高端展示、受眾對外”的原則，在中央主流媒體開展各種宣傳活動，提升了“梵天凈土、桃源銅仁”品牌影響力，不斷改善景區(qū)軟硬環(huán)境，加大文化產(chǎn)業(yè)招商，促進了銅仁文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年全市全年接待游客1504萬人次，增長50%，實現(xiàn)旅游收入111億元，增長85%。

維護社會公平正義

在全力推進經(jīng)濟發(fā)展和各項改革的同時，積極發(fā)展各項民生事業(yè)。

近年來，市縣區(qū)每年都要實施“十大民生工程”或“十件實事”，各項民生事業(yè)快速發(fā)展。2011年各項民生投入達106億元，增長16.6%，占財政總支出的68%，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、保險、教育等得到了有效的保障。

在農(nóng)村思想工作方面，我們開展了以“話惠民，頌黨恩，聚力量，促發(fā)展”為主題“六進村”活動，探索新時期農(nóng)民教育的新方法、新途徑，實現(xiàn)了干部沉下去群眾富起來的目的。

在推進社會管理方面，構(gòu)建了“三位一體”矛盾糾紛大調(diào)解體系、社會治安三大防控網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)問政新模式，促進全社會和諧穩(wěn)定局面的形成，2009年、2010年群眾安全感連續(xù)兩年全省第一，2011年名列第二。

銅仁市委副書記、市長夏慶豐（中）在大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)研。（李銘亨/攝）

營造良好政治環(huán)境

銅仁市把加強黨政機關(guān)效能建設(shè)、作風建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。

實行所有副縣級以上領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部“一報告兩評議”制度，大力開展了機關(guān)效能建設(shè)，實行末位淘汰制，有效地促進了機關(guān)干部作風的轉(zhuǎn)變。在干部人事制度改革中，提出“三個大力選拔、三個堅決不用、三個不予重用”，出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管理的意見》，注重從基層選拔任用干部，推行了公開選拔副縣級干部和科技副縣長、科級干部競爭上崗、差額考察干部等干部改革工作，營造風清氣正的用人環(huán)境，提高了選人用人的公信度。

深入開展“四幫四促”、“三訪”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推動廣大干部深入基層、深入群眾，實現(xiàn)干部作風改善、群眾增收致富、社會和諧穩(wěn)定。

努力實現(xiàn)全面小康社會

國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，為銅仁加快發(fā)展、后發(fā)趕超提供了千載難逢的機遇。堅決按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，深入學習領(lǐng)會國發(fā)2號文件和武陵山扶貧攻堅規(guī)劃，用好用實兩個政策，使歷史機遇盡快轉(zhuǎn)化為支撐銅仁發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

全力推進新十年扶貧開發(fā)工作，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手，以建設(shè)扶貧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以扶貧開發(fā)整村整鄉(xiāng)整縣推進為平臺，整合資源要素，重點抓好“六個著力”（著力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；著力加強村莊整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；著力促進人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)推進基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新），實施好農(nóng)村居民增收致富攻堅工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅工程、民生保障體系建設(shè)攻堅工程，爭做武陵山區(qū)和全國全省扶貧攻堅的排頭兵、示范區(qū)。

提出扶貧攻堅要實現(xiàn)“四年上臺階、十年大跨越”，即：到2015年全市7個扶貧開發(fā)重點縣、125個貧困鄉(xiāng)全部實現(xiàn)“減貧摘帽”，全市貧困人口在2010年的基礎(chǔ)上減少一半，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），確保2020年與全國全省同步進入全面小康社會。（作者分別系銅仁市委書記，銅仁市委副書記、市長 責任編輯/彭 微）