●本刊特約記者 徐春光 特約通訊員 潘月文

諸城市位于膠東半島西南部，擁有各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)2.4萬臺(tái)（套）。其中，納入牌證管理的2.04萬臺(tái)，持證農(nóng)機(jī)操作人員2.16萬人。農(nóng)機(jī)掛牌率達(dá)85%，機(jī)車檢驗(yàn)率、駕駛員持證率均達(dá)90%。

2008年以來，在山東省和濰坊市農(nóng)機(jī)、安監(jiān)部門的指導(dǎo)和支持下，按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》要求，扎實(shí)開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建體系

該市始終把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立了由分管副市長任組長，市農(nóng)機(jī)、安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，市財(cái)政、公安、交通等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府專門下發(fā)了《諸城市關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開了全市創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。13處鎮(zhèn)（街）也成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)均設(shè)立了農(nóng)機(jī)管理員崗位，社區(qū)在所轄自然村均設(shè)立了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。在全市形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)部門主抓，有關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，社區(qū)、各農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、廣大農(nóng)機(jī)手廣泛參與的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建大格局。自2008年開始，市政府連續(xù)五年在年檢期間下發(fā)了《諸城市農(nóng)機(jī)安全隱患集中整治與年度檢審活動(dòng)實(shí)施方案》，并將農(nóng)機(jī)“三率”工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府年度考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）也將該項(xiàng)工作納入對(duì)所轄社區(qū)的年度考核內(nèi)容。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理體系。

農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局考核組到諸城檢查驗(yàn)收“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難度大的實(shí)際，該市加強(qiáng)了鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心作用，專門設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等工作，在社區(qū)選聘了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)機(jī)安全工作。二是以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理組織，安全、優(yōu)質(zhì)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。三是在全市挑選了一批有威望、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)手聘為農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展安全宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢等工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶。通過多層次、多渠道健全農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管防線，使全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管前移、重心下沉、責(zé)任到人。

同時(shí)，市農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)了與安監(jiān)、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和保險(xiǎn)等有關(guān)部門之間的配合和協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、深入各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢查、農(nóng)機(jī)安全檢查等方式，建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)化管理機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)監(jiān)管

一是抓源頭。按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定》的要求，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格落實(shí)牌證辦理、注冊(cè)登記、考試發(fā)證、年度檢驗(yàn)等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁為非法拼裝、改裝拖拉機(jī)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。抓好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和駕駛員考試工作，堅(jiān)決杜絕對(duì)駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)辦理駕駛證等行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)操作程序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的技術(shù)素質(zhì)，使農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)和駕駛操作水平不斷提高。

二是抓防范。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、技術(shù)檢驗(yàn)和執(zhí)法檢查，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防線。充分利用各種渠道和媒介，通過群眾喜聞樂見的形式，扎實(shí)開展“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識(shí)。深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)抓好隱患排查治理工作。常年組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，深入田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處無牌無證行車、無證駕駛、違法載人、機(jī)械帶病作業(yè)等違法、違章行為，同時(shí)與公安交警部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，消除上道路行駛拖拉機(jī)的安全隱患，有效減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三是重服務(wù)。樹立敬業(yè)為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的行業(yè)風(fēng)氣。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站設(shè)置了公示欄，將辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果、監(jiān)督電話“六公開”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；大力開展便民利民活動(dòng)。組建了3個(gè)“流動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站”，配備了復(fù)印機(jī)、照相機(jī)和打印機(jī)等儀器設(shè)備，為機(jī)手現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)提供“一站式”、“零距離”服務(wù)；春耕、“三夏”、“三秋”等主要農(nóng)時(shí)季節(jié)，利用各種宣傳媒體，發(fā)布農(nóng)機(jī)安全和作業(yè)信息。為農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)人員、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員下鄉(xiāng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，及時(shí)辦理有關(guān)證件，電話預(yù)約，送證上門；主動(dòng)與石油部門聯(lián)系，為農(nóng)機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)供油優(yōu)惠卡，優(yōu)先保證農(nóng)機(jī)供油，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

（四）堅(jiān)持三大建設(shè)，提高執(zhí)法水平

隊(duì)伍建設(shè)。按照政治合格、思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想和法制教育，大力開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

制度建設(shè)。認(rèn)真制定并實(shí)施《重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度》，健全崗位責(zé)任、行政違法處理、廉政勤政、監(jiān)督制約、行政審批、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)、駕駛操作人員考核審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作程序，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。

設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持從強(qiáng)化硬件建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能入手，加大資金投入，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2009年以來，該市財(cái)政撥款近200萬元添置并更新了農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備。2011和2012年連續(xù)兩年由市政府統(tǒng)一安排，在全市社區(qū)中招考事業(yè)單位工作人員，其中有6名補(bǔ)充進(jìn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，最近又撥款300多萬元，建筑面積2700多平方米的農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公大樓已破土動(dòng)工。

（五）創(chuàng)建體會(huì)

1.提高認(rèn)識(shí)是抓好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的前提。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會(huì)建設(shè)。因此，必須把提高農(nóng)機(jī)手的思想認(rèn)識(shí)，作為抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)。首先從加強(qiáng)干部、機(jī)手的思想教育入手，宣傳農(nóng)機(jī)違章操作、故障車輛運(yùn)行的危害性，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)遵章守法，從而成為我市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作義務(wù)宣傳員。

2.完善機(jī)制是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠安全監(jiān)管部門或者是農(nóng)機(jī)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的。諸城市把創(chuàng)建活動(dòng)納入到各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建新體制，改變了過去部門“唱獨(dú)角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.增加投入是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的保障。用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作經(jīng)費(fèi)逐年增多，特別是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作得到了省、濰坊市農(nóng)機(jī)部門的大力支持。3年來，該市財(cái)政用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)達(dá)500萬元，為做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。