張 揚(yáng)，曹 陽

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

張 揚(yáng)，曹 陽

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究的一項(xiàng)重要課題。在總結(jié)了相關(guān)已有研究的基礎(chǔ)上，提出牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路和原則，并設(shè)立了一套由人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

牧區(qū);可持續(xù)發(fā)展;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、引 言

中國牧區(qū)主要包括13個(gè)省(區(qū))的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上。牧區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位［1］，牧區(qū)作為一個(gè)具有特定生態(tài)意義的區(qū)域，其戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在以下方面:首先，草原是中國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展有利于構(gòu)筑中國西部和北部生態(tài)安全屏障;其次，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是中國民族團(tuán)結(jié)、邊疆長(zhǎng)治久安的可靠保證;第三，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐;第四，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展也是中國戰(zhàn)略資源安全的重要保障。

牧區(qū)具有不同于農(nóng)區(qū)、山區(qū)及工業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)及人文社會(huì)環(huán)境，其發(fā)展具有自身的特殊規(guī)律。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地把握牧區(qū)當(dāng)前發(fā)展的進(jìn)程，衡量是否符合規(guī)律，是否具有可持續(xù)性，是當(dāng)前的重要課題。解決的關(guān)鍵就在于建立一套科學(xué)、有效、能夠體現(xiàn)牧區(qū)自身發(fā)展規(guī)律的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、國內(nèi)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

鄧波將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合研究，將草原區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系分為壓力指標(biāo)、承載指標(biāo)和區(qū)際交流指標(biāo)三個(gè)子系統(tǒng)，共選取31個(gè)指標(biāo)，并對(duì)錫林郭勒盟草原可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了實(shí)證研究［2］。王曉鵬、曾永年從資源環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)性出發(fā)，構(gòu)建了青藏高原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系分為3類、7組，包含有人均水資源、人均草場(chǎng)等共計(jì)27個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)青海省內(nèi)的30個(gè)牧區(qū)縣給出了發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)［3］。郭強(qiáng)以自然資源的可持續(xù)性以及人類社會(huì)的發(fā)展為核心，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生命支持系統(tǒng)、人口、資源等5個(gè)方面，使用27個(gè)指標(biāo)構(gòu)造農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［4］。高風(fēng)以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，以綜合性、可比性、實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性為原則，構(gòu)建了“四層疊加，逐層收斂”的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層以及變量層四個(gè)等級(jí)，變量層共采用86個(gè)指標(biāo)［5］。楊伊儂根據(jù)內(nèi)蒙古牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)造了包含三個(gè)層次的牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其指標(biāo)體系中目標(biāo)層為內(nèi)蒙古牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展;準(zhǔn)則層包括牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)子系統(tǒng)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)子系統(tǒng)、牧區(qū)社會(huì)可持續(xù)子系統(tǒng)和牧業(yè)生態(tài)可持續(xù)子系統(tǒng);指標(biāo)層包括草地生產(chǎn)率、牲畜良種率等24個(gè)指標(biāo)［6］。

作者認(rèn)為，當(dāng)前研究成果具有三方面優(yōu)點(diǎn):一是注重指標(biāo)體系的全面性，能兼顧牧區(qū)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等幾方面;二是注重指標(biāo)體系的簡(jiǎn)潔性，盡量選取較少的、可搜集的指標(biāo)進(jìn)行定量分析，便于應(yīng)用;三是注重指標(biāo)體系的針對(duì)性，設(shè)計(jì)時(shí)盡量體現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。然而，當(dāng)前研究成果也存在不足之處，首先在于沒有強(qiáng)調(diào)牧區(qū)草原的生態(tài)可持續(xù)，草原是陸地上重要的生態(tài)系統(tǒng)，中國作為草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是中國國土的主體和面積最大的綠色屏障，因此，指標(biāo)體系中必須要強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。其次是反映牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度指標(biāo)的缺失，目前中國牧區(qū)發(fā)展中存在“四維”矛盾，即畜牧業(yè)快速發(fā)展造成草原生態(tài)的不可持續(xù)、草原生態(tài)建設(shè)造成牧民增收的不可持續(xù)、粗放式生產(chǎn)方式造成畜牧業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)、牧業(yè)人口壓力造成畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的不可持續(xù)，反映了牧區(qū)子系統(tǒng)之間的矛盾是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的阻礙性因素?？傮w上，國內(nèi)學(xué)者對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究起步較晚且并不多見，未能形成一個(gè)能被廣泛接受的框架體系。構(gòu)建牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本要求是要能夠客觀、準(zhǔn)確的反映牧區(qū)發(fā)展各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

三、指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想和基本思路

1.指導(dǎo)思想

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了指導(dǎo)和理論依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，綜合考慮人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等因素，以形成多屬性、多層次、多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。

2.基本思路

(1)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的牧區(qū)發(fā)展基本方針。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2011］17號(hào))中確立了牧區(qū)發(fā)展的基本方針，指出長(zhǎng)期以來片面強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視其生態(tài)功能，是造成牧區(qū)人、畜、草關(guān)系失衡，牧區(qū)生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因?！兑庖姟愤M(jìn)一步指出，只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也才能滿足生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條又好又快新型發(fā)展之路［7］。所以，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須突出體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

(2)體現(xiàn)以人為本，注重人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為中心，資源終歸是有限的，智力與知識(shí)的潛力則是無限的，是最大的可再生資源。隨著信息時(shí)代的來臨，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作用的體現(xiàn)，誰擁有豐富的人力資源和科技知識(shí)，誰就會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展的永久動(dòng)力與源泉。未來的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，離開人的全面發(fā)展，就談不上社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系既應(yīng)有反映控制牧區(qū)人口數(shù)量的指標(biāo)，也應(yīng)有反映人口素質(zhì)的指標(biāo)［8］。

(3)體現(xiàn)牧區(qū)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，既依賴于各種資源的持續(xù)供給，又依賴于各部門、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。對(duì)于牧區(qū)而言，應(yīng)特別注重其生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能的協(xié)調(diào)，不可因?yàn)檫^度追求生產(chǎn)、生活功能而破壞其生態(tài)功能，反之也不可因?yàn)檫^度注重其生態(tài)功能而限制牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民生活質(zhì)量的提高。協(xié)調(diào)發(fā)展是從橫向關(guān)系視角理解發(fā)展觀問題，尋求人與人之間、人與自然環(huán)境之間關(guān)系的合理優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

四、指標(biāo)體系建立的原則

1.科學(xué)性原則

指標(biāo)的選取應(yīng)該建立在充分研究牧區(qū)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠較為客觀和真實(shí)地反映牧區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和各子系統(tǒng)的相互聯(lián)系，能夠較全面地反映可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并能較好地度量牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

2.系統(tǒng)性原則

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)到人口、資源、生態(tài)等系列領(lǐng)域。因此，指標(biāo)體系要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，要有較廣的覆蓋面，能從不同角度描述刻畫牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主要特征和狀況，綜合地反映影響牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，如資源的利用，生態(tài)的破壞及治理狀況等。

3.可操作性原則

要充分考慮指標(biāo)的量化及數(shù)據(jù)獲取的難易程度及可靠性，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，注意選擇有代表性的綜合性指標(biāo)。指標(biāo)經(jīng)過加工和處理之后，必須簡(jiǎn)單、明確且容易理解。用盡可能少的指標(biāo)，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地覆蓋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，反映牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要特征。

4.針對(duì)性原則

牧區(qū)具有不同于農(nóng)區(qū)、山區(qū)及工業(yè)區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境，其發(fā)展也必然具有特殊規(guī)律。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有針對(duì)性，能夠體現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。

五、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

牧業(yè)人口過多給牧區(qū)生態(tài)及畜牧業(yè)發(fā)展造成很大壓力，同時(shí)牧區(qū)的發(fā)展也離不開人口科學(xué)文化素質(zhì)的提升。因此，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的支撐，“推動(dòng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移，提高牧區(qū)人口素質(zhì)”應(yīng)是一段時(shí)期內(nèi)衡量牧區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展水平的基本指標(biāo)。

資源可持續(xù)發(fā)展的核心是資源的永續(xù)利用。資源豐裕程度反映出牧區(qū)發(fā)展的潛力，資源轉(zhuǎn)化效率則反映出牧區(qū)發(fā)展的持續(xù)性，因此，作者構(gòu)造資源基本指數(shù)與資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)作為資源可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標(biāo)。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中確立了將生態(tài)優(yōu)先作為牧區(qū)發(fā)展的基本方針，生態(tài)可持續(xù)不僅對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大，同時(shí)還關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。根據(jù)WECD的觀點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體目標(biāo)是消除貧困并實(shí)現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，作者將發(fā)展水平和發(fā)展速度指數(shù)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標(biāo)。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展在社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)是滿足牧區(qū)人民就業(yè)和生活的基本需要，建立公平合理的分配體系，保證牧區(qū)社會(huì)的安全穩(wěn)定。作者以社會(huì)基本指數(shù)度量牧區(qū)滿足人民基本生活需要的能力，以人民生活指數(shù)度量收入分配的公平程度，以社會(huì)安全指數(shù)度量牧區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定程度，三者構(gòu)成社會(huì)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)的核心指標(biāo)。

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展是涉及人口可持續(xù)發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展五大子系統(tǒng)的復(fù)雜均衡，必須達(dá)到各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)共生才能最終實(shí)現(xiàn)總系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，作者將協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)加入牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以度量五大子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)6大系統(tǒng)、17個(gè)指數(shù)、46個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)德爾菲法，本文對(duì)人口、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、協(xié)調(diào)發(fā)展子系統(tǒng)權(quán)重進(jìn)行了三輪專家問卷調(diào)查，采用層次分析法測(cè)算出具體指標(biāo)的權(quán)重情況如下表，都滿足了一致性檢驗(yàn)。

表1 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)，需要建立一個(gè)完整、統(tǒng)一的指標(biāo)體系。但是，由于牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展在特定的發(fā)展階段和歷史條件下，其側(cè)重點(diǎn)有所差異，指標(biāo)體系也應(yīng)有所調(diào)整。因此，作者提出的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要隨研究任務(wù)、研究對(duì)象發(fā)展階段的不同而不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。

［1］國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見.國發(fā)［2011］17號(hào).

［2］鄧波.草原區(qū)域草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載力與可持續(xù)發(fā)展的研究［D］.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

［3］王曉鵬，曾永年，曹廣超，等.基于多元統(tǒng)計(jì)和AHP的青藏高原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用［J］.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2005(6):139－144.

［4］郭強(qiáng).甘肅省農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.西部師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

［5］高風(fēng).體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4):23－29.

［6］楊伊儂.內(nèi)蒙古可持續(xù)牧業(yè)發(fā)展研究［D］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2010.

［7］馬林.民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京:民族出版社，2006.

(責(zé)任編輯 董邦國)

Evaluation Index System of the Sustainable Development in China＇s Pastoral Areas

ZHANG Yang，CAO Yang
(College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Evaluation index system research is a major aspect in studying the sustainable development of pastoral areas.After summarizing some related researches，this paper presents some ideas and principles for building the index system of sustainable development and sets an evaluation index system of sustainable development in pastoral areas which include the following:population sustainable development system，resource sustainable development system，ecological sustainable development system，economic sustainable development，social sustainable development system and coordinated development system.

pastoral areas;sustainable development;evaluation index system

book=4,ebook=115

F205

A

1009－315X(2012)04－0333－05

2012－03－01;最后

2012－04－25

國家社科基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目(10AMZ006);國家社科基金資助青年項(xiàng)目(09CMZ027);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10050201);中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10020202)

張揚(yáng)(1980－)，男，吉林白山人，講師，博士，主要從事戰(zhàn)略管理、工業(yè)系統(tǒng)工程研究。