文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

外交部成立國際經(jīng)濟司“經(jīng)濟外交”大局開啟

10月9日，外交部舉行國際經(jīng)濟司成立大會，這個新機構(gòu)在外交部官網(wǎng)公布的29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中位列第11位，居國際司之后，軍控司之前，將擔(dān)負起“開創(chuàng)經(jīng)濟外交工作新局面”的重任

文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

“十一黃金周”結(jié)束之后的第二個工作日，位于北京市朝陽門附近的外交部大院內(nèi)顯得異常忙碌。國務(wù)委員戴秉國，外交部部長楊潔篪，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任吳知論，外交部黨組書記、副部長張志軍等悉數(shù)出席一個相對簡單的會議后，紛紛來到一塊背景板前就座，與另外20個人合影留念。

“外交部國際經(jīng)濟司成立大會”——背景板上的十二個大字顯得格外醒目。

“從政治和外交角度更好地參與國際經(jīng)濟合作和經(jīng)濟治理，落實互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，維護國家的發(fā)展利益和經(jīng)濟安全，同時為推動世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)各國共同發(fā)展作出更大的貢獻。”外交部部長楊潔篪在外交部國際經(jīng)濟司成立大會上對這個新部門成立后的定位給予了較為明確的寄望。

在全球經(jīng)濟報道領(lǐng)域嗅覺較為敏銳的美國《福布斯》雜志看來，該部門的成立標(biāo)志著中國的“經(jīng)濟外交”進入了新階段。同時也有專家和觀察人士對《小康》記者表示，該部門的另一重要職能將是解決不斷涌現(xiàn)的與復(fù)雜政治問題交織在

一起的國際經(jīng)濟糾紛，以保護中國的國家利益。

經(jīng)濟外交扛起大旗

一位外交部的工作人員向《小康》記者透露，此次新設(shè)立國際經(jīng)濟司并未增加編制，而是將原先外交部政策規(guī)劃司經(jīng)濟外交合作辦公室與國際司中的國際經(jīng)濟合作事務(wù)處等職能部門進行了合并重組。

“在此之前（外交部）國外工作局的職能與人員已經(jīng)被并入部機關(guān)黨委，所以‘一并一設(shè)’并不占用新的編制。”該人士講道，“外交部國際司原先有一些處就是負責(zé)經(jīng)濟外交事務(wù)的，單獨成立國際經(jīng)濟司，不僅進一步增強經(jīng)濟外交的高層次協(xié)調(diào)能力，同時也表明經(jīng)濟外交的重要性被提升到更高的位置?！?/p>

現(xiàn)年52歲的首任司長張軍，今年7月從駐荷蘭大使任上歸來，他曾任前國務(wù)委員唐家璇的秘書，于2002至2004年擔(dān)任過國際司副司長。據(jù)熟悉情況的人透露，張軍具有很強的親和力，善待下屬，但對工作要求極其嚴格，而且思路開闊，手法細膩。從當(dāng)年他對荷蘭社會和媒體開展的公共外交給人留下的深刻印象就可見一斑。

目前官方對于國際經(jīng)濟司的主要工作概括如下：中國領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制等重大峰會的籌備及后續(xù)行動；會同國內(nèi)有關(guān)部門，從政治和外交上協(xié)調(diào)、研究和參與聯(lián)合國及有關(guān)國際、區(qū)域合作框架內(nèi)的經(jīng)濟與發(fā)展合作及相關(guān)業(yè)務(wù)；研究全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟金融形勢與制度、規(guī)則建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟合作等有關(guān)問題。

作為外交部的直屬院?！饨粚W(xué)院在2007年就成立了專門從事世界經(jīng)濟形勢研究的國際經(jīng)濟學(xué)院，該學(xué)院副院長竺彩華認為，該司成立的背景是中國面對的國際經(jīng)濟問題越來越突出，尤其是G20誕生以來，多邊組織越來越關(guān)注經(jīng)濟問題，政治和經(jīng)濟問題交織，而外交部之前缺乏足夠的專業(yè)團隊?wèi)?yīng)對。

隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，世界各國政府的經(jīng)濟實力難以區(qū)分，需要外交來為經(jīng)濟服務(wù)已經(jīng)成為不少國家政府拓展海外關(guān)系的共識。

在中國國際問題研究所所長曲星教授看來，單獨成立國際經(jīng)濟司說明需要在外交層面來推動國家之間經(jīng)濟活動的展開，經(jīng)濟糾紛的解決，配合國際經(jīng)濟組織的調(diào)研等。

國際經(jīng)濟司成立伊始，其職能與中國商務(wù)部的部分職能重疊或沖突也成為了許多人熱議的話題。

多位專家在接受《小康》記者采訪時均表示，國際經(jīng)濟司與商務(wù)部門的職能并不沖突。“外交部與商務(wù)部，歷來有很好的合作關(guān)系，國際經(jīng)濟司成立后，履歷較為豐富的張軍司長更熟悉涉及經(jīng)濟外交的業(yè)務(wù)，能更好地促進部級之間協(xié)調(diào)溝通，而商務(wù)部主要是技術(shù)層面的?！?/p>

曲星舉例說，國際投資需要良好的政治環(huán)境，需要在政治外交層面做許多工作，等到具體項目拿下來，就由商務(wù)部門來主導(dǎo)。“二者著力點不一樣，會形成很好的互補，不構(gòu)成矛盾和競爭關(guān)系?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡也指出，外交部國際經(jīng)濟司將面向大的戰(zhàn)略合作層面，而商務(wù)部負責(zé)的則是具體的商務(wù)合作。

思想觀念轉(zhuǎn)變下的“新局面”

國務(wù)委員戴秉國在國際經(jīng)濟司成立時指出，“我國歷來高度重視經(jīng)濟外交工作，經(jīng)濟外交始終是我國總體外交的重要組成部分?！?/p>

在清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院高級研究員魯世巍看來，經(jīng)濟外交就是外交與經(jīng)濟的相互協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟外交是指以外交手段實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)和以經(jīng)濟手段實現(xiàn)外交目標(biāo)。前者如通過良好的政治關(guān)系推動經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)‘走出去’；后者如通過對外援助促進雙邊關(guān)系的發(fā)展?！?/p>

事實上，經(jīng)濟援助作為經(jīng)濟外交的一種形式已經(jīng)在我國的外交全局中扮演了十分重要的角色?！爸袊ㄟ^對發(fā)展中國家的援助和對歐洲債務(wù)危機的理性援助，為我國爭取了很多的外交回旋空間，給了我們在國際舞臺上更多討價還價的資格?！斌貌嗜A說。

而過去，中國在發(fā)展經(jīng)濟外交，尤其是以經(jīng)濟手段促進外交關(guān)系發(fā)展的過程中，大多采用的都是經(jīng)濟援助、直接幫助欠發(fā)達國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等手段。據(jù)統(tǒng)計，僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，截至2010年底，中國共幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目632個。

但是也有不少學(xué)者撰文指出，由于世界地區(qū)差異化問題，中國通過經(jīng)濟外交投入到這些國家的資金、物質(zhì)和建設(shè)項目等，難以發(fā)揮最大的效用，甚至遭受各種破壞。因此，如何適應(yīng)新的形勢變化，實現(xiàn)從輸血型援助到造血型扶持的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟外交必須高度重視的一項工作。

“開創(chuàng)經(jīng)濟外交工作新局面”，便是國務(wù)委員戴秉國在“外交部國際經(jīng)濟司成立大會”上對國際經(jīng)濟司這個新部門提出的要求。就在國際經(jīng)濟司成立后的第三天，國際經(jīng)濟司的工作人員就陪同外交部副