萬海芳，李清華，劉沙

摘要：針對當(dāng)前建設(shè)單位工程預(yù)算管理中存在的一些主要問題，著重從加強(qiáng)對工程預(yù)算的認(rèn)識、工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌管理等幾個(gè)方面進(jìn)行的分析和探討，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；預(yù)算管理；對策

中圖分類號：F234.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0086-02

工程預(yù)算是對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。

工程預(yù)算是工程的預(yù)期價(jià)格，它是通過以“形”到“量”轉(zhuǎn)化成價(jià)值的過程，是工程項(xiàng)目所需人、材、機(jī)消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式，是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據(jù)。工程預(yù)算是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作。隨著中國建筑市場管理的逐步完善，工程預(yù)算管理也出現(xiàn)明顯的觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)變，在工程預(yù)算管理實(shí)踐中暴露出一些問題，不同程度制約了工程的施工，因此進(jìn)一步加強(qiáng)工程預(yù)算管理顯得刻不容緩。

一、加強(qiáng)對工程預(yù)算“三性”的認(rèn)識

工程預(yù)算是工程價(jià)格的預(yù)期價(jià)格、預(yù)測值，是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作。于是，建設(shè)單位對工程預(yù)算“三性”的認(rèn)識將直接影響到其對建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的管理工作。長期以來，人們普遍把工程預(yù)算的政策性放在首位，并強(qiáng)調(diào)其政策性，這極易造成前面提到的將工程預(yù)算與部門預(yù)算混為一體并等同管理。因此，必須首先轉(zhuǎn)變以往對工程預(yù)算的陳舊認(rèn)識。工程預(yù)算屬于工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，工程預(yù)算作為一種技術(shù)文件，它的專業(yè)性、技術(shù)性是其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，必須加深對這兩個(gè)方面的認(rèn)識。只有這樣，政府在進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革的進(jìn)程中才能正確定位，各工程參與主體在加強(qiáng)預(yù)算管理過程中才能發(fā)揮各自的積極性和主動(dòng)性。政府及各投資主體在工程預(yù)算編制及執(zhí)行管理過程中必須與部門預(yù)算密切聯(lián)系又區(qū)別對待，把加強(qiáng)工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性與部門預(yù)算的政策性、嚴(yán)肅性有機(jī)統(tǒng)一起來。建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)由專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，提高預(yù)算的技術(shù)含量。施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也應(yīng)發(fā)揮各自的自主性，體現(xiàn)各自的優(yōu)勢和競爭力。

二、提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

工程預(yù)算的準(zhǔn)確性是合理確定工程造價(jià)的決定性因素，也是工程預(yù)算管理的主要目標(biāo)之一。加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，核心是提高工程各組成要素價(jià)格的市場化程度，使工程預(yù)算價(jià)格更切合市場、切合實(shí)際，偏離了這點(diǎn)工程預(yù)算的準(zhǔn)確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實(shí)。只有工程預(yù)算的價(jià)格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進(jìn)行全面、更具活力的競爭。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建設(shè)，主要是加強(qiáng)工程造價(jià)信息的可靠性、公正性及時(shí)效性，使工程的人、材、機(jī)等各要素的價(jià)格市場化提高，透明度提高。（2）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。在加強(qiáng)工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)從業(yè)人員的注冊管理和跟蹤管理。（3）加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核和考核制度。各個(gè)造價(jià)咨詢單位應(yīng)自覺加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核工作，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高其造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量和競爭力。工程預(yù)算的審核工作是加強(qiáng)預(yù)算工作管理的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)比較大的單項(xiàng)工程往往有幾十張圖紙、幾百萬乃至幾千萬投資，作為工程預(yù)算人員難免有遺漏或錯(cuò)誤之處，這就需要設(shè)立審核制度。此外，工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)應(yīng)配合政府工程造價(jià)管理部門，加強(qiáng)工程預(yù)算編制的考核工作，如采取抽查、年度檢查等形式進(jìn)行考核，建立有關(guān)的檔案并逐步納入工程造價(jià)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理

工程預(yù)算管理從廣義上講包括從投資立項(xiàng)開始的投資估算管理、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算管理、施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算管理和竣工階段的結(jié)算管理，具有一定的階段性、周期性。

工程預(yù)算管理在工程項(xiàng)目管理過程中，有時(shí)也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法。工程預(yù)算并不是一個(gè)“固化的靜態(tài)的數(shù)字”，它隨著工程的壽命周期發(fā)生波動(dòng)。隨著工程自身的變動(dòng)而變動(dòng)。作為價(jià)格預(yù)期的工程預(yù)算一旦固化，必將產(chǎn)生相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)無法得到合理的分解，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的扭曲：在進(jìn)行工程預(yù)算管理過程中，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都應(yīng)力求工程造價(jià)的合理性，任何一方偏頗都不利于工程項(xiàng)目管理其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須全過程實(shí)時(shí)跟蹤工程預(yù)算中“量”和“價(jià)”方面的變動(dòng)，分析其變動(dòng)的原因并及時(shí)采取相關(guān)的應(yīng)對措施，發(fā)揮工程預(yù)算管理的能動(dòng)作用。

加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)工程預(yù)算的全過程管理：一方面要求工程預(yù)算人員不僅要參與編制工作，還要參與項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作。全過程跟蹤工程預(yù)算；另一方面要求工程項(xiàng)目管理人員，不僅要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)，還必須懂經(jīng)濟(jì)、懂工程預(yù)算。

四、加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

同一個(gè)工程項(xiàng)目，相對于建設(shè)單位和施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位等不同參與主體而言。對工程預(yù)算的理解和運(yùn)用是有一定區(qū)別的，有時(shí)甚至是矛盾的。實(shí)踐證明，在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強(qiáng)調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項(xiàng)目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計(jì)和施工過程的投資控制及成本降低有機(jī)的結(jié)合起來。具體包括：（1）加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其考核工作。限額設(shè)計(jì)有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的有效控制，有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的合理修正，有利于提高設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識與責(zé)任意識，有利于提高整體設(shè)計(jì)水平。建設(shè)單位必須以限額設(shè)計(jì)為源頭，做好投資管理和預(yù)算管理工作。（2）加強(qiáng)施工過程的投資控制。建設(shè)單位在施工過程中的投資控制重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理。規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理有利于合同造價(jià)的實(shí)現(xiàn)，也有利于工程預(yù)算的有效控制。（3）加強(qiáng)成本分析及成本管理。施工企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的最重要主體，其預(yù)算管理的核心是加強(qiáng)人、材、機(jī)的成本分析、核算，提高施工企業(yè)的整體獲利能力，有利于從本質(zhì)上降低工程造成價(jià)。建設(shè)單位要從建設(shè)項(xiàng)目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時(shí)間價(jià)值，重視項(xiàng)目的全壽命周期經(jīng)濟(jì)。

Strengthening the Construction of Budget Management Countermeasure

WAN Hai-fang，LI Qing-hua，LIU Sha

（No.1 Coal Mine，Pingdingshan Tianan Coal Mining CO.，LTD，Pingdingshan 467000，China）

Abstract：Several aspects of the analysis and discussion of some of the major problems that exist in the current project budget management of the construction unit，focused on strengthening the understanding of the project budget，project budgeting accuracy and dynamic management of the project budget and co-ordination of management solutionscountermeasures.

Key words：construction；engineering； budget；management；countermeasure[責(zé)任編輯 陳丹丹]