劉俊娥 滕長(zhǎng)江 張彩霞

近年來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌入城市務(wù)工, 他們當(dāng)中很多人將子女留在了農(nóng)村, 由此便催生了一個(gè)特殊的群體———“留守兒童”。近年來(lái)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題日趨嚴(yán)重, 造成農(nóng)村家庭、社會(huì)的不和諧, 成為影響社會(huì)治安的重要隱患, 這應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、留守兒童現(xiàn)狀

我們對(duì)我市一些農(nóng)村在校初中、小學(xué)生調(diào)查顯示, “留守兒童” 學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的9.34%, 其中, 比例最高的達(dá)21.45%?！傲羰貎和敝? 有56.4%與沒(méi)有外出的父親或母親單獨(dú)生活在一起, 32.2%與祖父母生活在一起, 4.1%與親戚生活在一起, 0.9%被寄養(yǎng)在他人家里。過(guò)多的孩子因?yàn)榧彝o(wú)法照顧周到, 帶來(lái)了一系列不良后果, 不少留守兒童由此走上犯罪道路。

留守兒童的大量出現(xiàn), 是家庭、學(xué)校、社會(huì)三大機(jī)制缺失造成的，但究其根本原因是政策法規(guī)滯后, 法律保護(hù)對(duì)留守兒童缺少針對(duì)性。當(dāng)前的法律法規(guī)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條款對(duì)留守兒童實(shí)施有效保護(hù), 而與未成年人有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)留守兒童的保護(hù)又缺乏針對(duì)性, 保護(hù)力度也不夠,所以必須完善對(duì)留守兒童的法律保護(hù)體系。

二、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)機(jī)制的法律探討

1、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任

監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅是指支付撫養(yǎng)教育費(fèi)用, 還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康及合法權(quán)益等。父母外出打工, 雖然將孩子委托親屬看管, 自己也定期交付撫養(yǎng)教育費(fèi)用，但長(zhǎng)期不回家探望和履行其他義務(wù), 也屬于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不全面。因此, 必須強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中, 用法律形式強(qiáng)化監(jiān)護(hù)義務(wù), 強(qiáng)調(diào)在未成年子女的撫養(yǎng)、教育等方面, 父母負(fù)有比其他人更重要的責(zé)任顯得尤為必要。

由此可見(jiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)建立監(jiān)督制度非常重要和必要，所以建議法律應(yīng)當(dāng)盡快確認(rèn)和規(guī)范監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。監(jiān)督人有權(quán)利和義務(wù)去了解、調(diào)查監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子是否依法履行職責(zé)及有無(wú)侵害其合法權(quán)益的情況，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)中侵害孩子合法權(quán)益的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)采取勸解、制止、教育、向有關(guān)部門(mén)報(bào)告和報(bào)案等措施，以便使孩子的權(quán)益能夠及時(shí)被關(guān)注和保護(hù)，避免留守兒童的權(quán)利被忽視或處于事實(shí)上無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

2、以法律形式明確學(xué)校在保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)利中的義務(wù)與職責(zé)

由于相關(guān)法律條文對(duì)于學(xué)校在保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益過(guò)程中的地位和職責(zé)的規(guī)定較模糊，導(dǎo)致學(xué)校在影響農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中存在部分缺位的現(xiàn)象。學(xué)校在完成對(duì)農(nóng)村留守兒童校內(nèi)教育的同時(shí)，更要有意識(shí)地向其校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們?cè)谛Ｍ獾纳钫婵?，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。與此同時(shí)，增設(shè)心理課程，開(kāi)展心理教育和心理咨詢(xún)活動(dòng)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀也是重要的舉措。

學(xué)校除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，應(yīng)給予他們更多的心靈關(guān)懷。建議教育部門(mén)針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，進(jìn)一步研究和出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校對(duì)留守兒童的保護(hù)網(wǎng)。通過(guò)多種方式方法與孩子父母，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行聯(lián)系與溝通，相互交流，共同協(xié)作研究，多方管理，形成教育網(wǎng)絡(luò)。真正形成臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、家長(zhǎng)共同教育管理，保護(hù)留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系。

3、構(gòu)建政策保障體系

改革現(xiàn)行戶(hù)籍制。如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，則農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶(hù)的障礙就大大減少，幫助農(nóng)民工更好的融入城市生活，改善待遇，提高收入，保障醫(yī)療，這樣就可以解決農(nóng)民工和子女長(zhǎng)期“兩地分居”的狀況，使越來(lái)越多的農(nóng)村留守兒童結(jié)束遠(yuǎn)離父母的留守生活，健康的成長(zhǎng)。

加大政府的經(jīng)濟(jì)投入。政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓外出務(wù)工人員能就近就業(yè)，父母和留守兒童就可以少一段距離，多一份關(guān)愛(ài)。隨著留守兒童數(shù)量的增加，政府應(yīng)當(dāng)將留守兒童相關(guān)教育費(fèi)用納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，在財(cái)力物力上加大對(duì)寄宿制學(xué)校的投入，可以擴(kuò)大寄宿規(guī)模，改善住宿條件，對(duì)于特困家庭子女予以減免學(xué)費(fèi)和給予鼓勵(lì)性資助，為他們撐起一片教育的天地。