刁熙軍 孔紅

[摘要]在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮好流動黨員的先鋒模范作用，必須以改革創(chuàng)新精神，探索完善發(fā)揮流動黨員作用的新機制，主要是探索完善管理監(jiān)督的新機制、教育培訓(xùn)的新機制和服務(wù)關(guān)懷的新機制。

[關(guān)鍵詞]流動黨員；先鋒模范作用；機制；研究

流動黨員現(xiàn)象是伴隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而形成的，對流動黨員的教育管理已成為各級黨委高度重視的新課題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮好流動黨員的先鋒模范作用，既是是搞好黨建工作的客觀要求，也是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、永葆黨的先進性的迫切需要。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須按照“黨組織旗子樹起來、黨員身份亮出來、黨的凝聚力強起來”的要求，以改革創(chuàng)新精神探索完善發(fā)揮流動黨員作用的新機制，使流動黨員成為流動的紅旗，在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用。

一、探索完善發(fā)揮流動黨員作用的管理監(jiān)督新機制

黨的基層組織直接承擔(dān)著對廣大黨員的教育、監(jiān)督和管理的工作。黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，黨的基層組織關(guān)系重大。流動黨員先鋒模范作用不能有效的發(fā)揮，有一個重要的原因就是找“家”困難。流動黨員的頻繁變動，使黨組織對其現(xiàn)實表現(xiàn)及履行黨員義務(wù)情況掌握不夠全面，對他們的監(jiān)督管理不夠到位。要針對流動黨員分布廣、成份復(fù)雜、流動松散的實際情況，從健全組織著手，圍繞“消滅空白點、擴大覆蓋面、增強有效性”的目標(biāo), 創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置，采取靈活多樣的方式，構(gòu)筑流動黨員流而不散、流而不亂的管理體系，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織管理網(wǎng)絡(luò)，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、長效化的軌道。

樹立“全國一盤棋”的大黨建觀念,建立流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責(zé)的雙向管理的管理網(wǎng)絡(luò)。擴大組織覆蓋面是加強流動黨員管理的組織基礎(chǔ)。要結(jié)合各地實際，建立單位、屬地和行業(yè)等多向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)，重點加強新經(jīng)濟組織和新社會組織這“兩新”組織的黨的組織和黨的工作覆蓋力度。按照地域相鄰、人員相知、工作相聯(lián)、便于活動的原則，采取不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)。一是單位管理。凡有正式黨員3名以上、并有合適黨組織書記人選的“兩新”組織，必須建立黨組織。對暫不符合條件的,采取選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的方法,逐步創(chuàng)造條件,建立黨組織。二是社區(qū)管理。以流動黨員相對集中的居民區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。三是行業(yè)管理。以行業(yè)協(xié)會為依托，在商會、個體勞動者協(xié)會等社會組織中建立黨組織，對本行業(yè)的黨員進行統(tǒng)一管理。四是掛靠管理。在勞動人事服務(wù)中心等人才代理機構(gòu)成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

建立三級管理的具體管理模式，提高流動黨員管理的實效性。根據(jù)流動黨員隊伍的特點，建立健全黨委（總支）——黨支部——黨小組的三級管理體系，明確各級組織對流動黨員的管理職責(zé)，建立起一個以黨委（總支）為中心，黨支部和黨小組共同負責(zé)的責(zé)任體系，實現(xiàn)動態(tài)式管理，保證流動黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。根據(jù)實際情況，可以實行以下一些制度：一是流出地黨組織對流動黨員的變化實時進行登記、發(fā)證、建賬，建立基本信息庫，不斷完善黨員外出聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動制度、《流動黨員活動證》管理使用制度；二是把流動黨員管理和人事關(guān)系管理、戶籍管理結(jié)合起來，在辦理人事關(guān)系登記和戶口登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯(lián)系渠道、工作狀況，并建立起人事管理部門、公安戶籍部門與黨組織的定期反饋制度；三是加強跟蹤管理，建立黨員聯(lián)絡(luò)信息卡，及時掌握流動情況，使流動黨員無論在哪里,都能參加正常的組織生活,發(fā)揮先鋒模范作用。

把現(xiàn)代科技手段和歷史上流動黨員管理經(jīng)驗相結(jié)合,創(chuàng)新有效的管理手段。在革命戰(zhàn)爭時期,廣大黨員由于種種原因經(jīng)常流動,有些與組織長期失去聯(lián)系,但他們?nèi)阅軌颡毩⒆灾鞯貓猿侄窢?創(chuàng)造性地開展工作,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的普及和其他科技手段為繼承這一歷史經(jīng)驗提供了技術(shù)支持。要充分利用互聯(lián)網(wǎng),實行全國聯(lián)網(wǎng),大力加強網(wǎng)絡(luò)黨建和電子黨務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上注冊和網(wǎng)上轉(zhuǎn)組織關(guān)系等制度；制作全國通用IC卡式的黨員身份證明,利用手機終端短信發(fā)布黨的政策、會議信息等。

二、探索完善發(fā)揮流動黨員作用的教育培訓(xùn)新機制

相對而言,流動黨員所處的社會環(huán)境更為復(fù)雜,他們的理想信念和人生價值觀念所經(jīng)受的沖擊更為強烈，如何使他們保持正確世界觀、人生觀、價值觀，使他們在思想認識上高于一般群眾，是流動黨員教育管理中必須著力加以解決的問題。調(diào)查顯示，從流動黨員自身因素來看，影響流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原因有以下幾個方面：一是黨員的流動情況非常復(fù)雜，流入地各不相同，地域大、范圍廣，分散性和變動性在客觀上造成流動黨員接受組織的教育管理比較困難。二是相當(dāng)多的流動黨員為不斷適應(yīng)新環(huán)境和新工作而經(jīng)常處于忙碌狀態(tài),從而忽視對黨的基本理論的學(xué)習(xí),造成一些流動黨員思想理論水平不高,黨員素質(zhì)下降,以致對共產(chǎn)主義的理想、信念動搖。三是部分流動黨員的人生觀和價值觀受世俗觀念的消極影響,不能正確處理好索取與奉獻的關(guān)系,過于注重對現(xiàn)實物質(zhì)利益的追求。大部分流動黨員正是懷著改善物質(zhì)生活條件,追求幸福生活的愿望而離開了原來的生活環(huán)境去尋求新的機會。四是部分流動黨員對黨員的先進性和黨員的先鋒模范作用在認識上存在偏差,認為只要自己遵紀守法，靠誠實勞動去追求物質(zhì)利益，就是一個好黨員,從而降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)。

因此，發(fā)揮好流動黨員的先鋒模范作用，除了加強組織管理外，還必須根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律和黨員的思想工作實際，切實強化對流動黨員的思想教育，不斷提高流動黨員的思想覺悟。

三、探索完善發(fā)揮流動黨員作用的服務(wù)關(guān)懷新機制

保障流動黨員的民主權(quán)利。黨員權(quán)利得不到保障,會嚴重影響黨員的積極性。要保證廣大流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就必須保障他們應(yīng)享用的權(quán)利。從實際情況來看,有的黨員權(quán)利意識不強，對自己享有的權(quán)利不珍惜,不能主動地行使自己的權(quán)利；有的黨員濫用黨員權(quán)利，不能正確地行使權(quán)利；有的黨員不尊重別人的權(quán)利，不能正確處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系；有的黨組織自身對黨員權(quán)利的行使不夠重視。這些問題的存在嚴重影響了黨內(nèi)民主的正常發(fā)展,也影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。各級黨組織要從實際出發(fā)，堅持以黨員為本，積極探索擴大流動黨員民主參與的多種形式，真正落實好流動黨員的“四權(quán)”，提高流動黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，有效激發(fā)廣大流動黨員的主人翁意識。一方面，要積極采取有效措施,保證流動黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利,保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，調(diào)動他們對經(jīng)濟、社會管理工作的熱情，激發(fā)他們的先鋒隊責(zé)任感。另一方面，要積極創(chuàng)造條件讓流動黨員有更多的參與黨的各項活動的機會, 保證流動黨員對流入地和流出地的重大事件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。

給予流動黨員無微不至的關(guān)懷。黨組織要真正的對廣大黨員有吸引力,就要對廣大黨員有足夠的人道關(guān)懷，尤其是對流動黨員這個特殊群體，更應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)懷。黨組織要關(guān)心每一個流動黨員的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，在日常生活的細微之處,使流動黨員時時處處感到黨的溫暖。這就要求我們必須改變思想政治工作的方法，把管理與服務(wù)、要求與關(guān)懷很好地結(jié)合起來。一是加強黨員服務(wù)中心(站點)建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識傳播陣地、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。二是黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分運用包括行政、法律、經(jīng)濟等手段，調(diào)動各方資源，把黨的工作與為流動黨員排憂解難結(jié)合起來。要主動為他們提供信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。還要從關(guān)心流動黨員的工作生活入手，及時為流動黨員提供勞動糾紛調(diào)解、司法援助、工傷保險、社會保障等服務(wù)，幫助他們解決工作生活中的實際問題。各級黨組織這樣做，既維護了流動黨員的合法權(quán)益，解決了流動黨員的后顧之憂，更增強了流動黨員的歸屬感、責(zé)任感，有利于流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

本文是山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目《加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制研究》（批準(zhǔn)號：08CDJZ01）的子課題。