陸立中

近年來，各級政府加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，各地農(nóng)機部門積極探索對農(nóng)機合作組織的扶持措施，促進了農(nóng)機合作組織健康發(fā)展。農(nóng)機合作服務組織作為農(nóng)機化發(fā)展的引領者，在發(fā)展中必須加強安全管理，做到既文明服務，又規(guī)范操作；既發(fā)揮機械高效、節(jié)本、增收的作用，又在作業(yè)時充分保障相關人員的生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)機化科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

1 加強對農(nóng)機合作組織安全管理重要性的認識

1.1 加強安全管理是農(nóng)機合作組織自身發(fā)展的必然要求

農(nóng)機合作組織往往實行規(guī)模作業(yè)、訂單作業(yè)，時效性要求特別高，機具數(shù)量多，庫房保管相對集中，一旦在作業(yè)或日常管理中發(fā)生事故，對生產(chǎn)和合作組織本身帶來的影響往往是無法估計的。因此，農(nóng)機合作組織要實現(xiàn)自身的良性發(fā)展，必須加強對各個作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，強化日常安全管理，將安全管理作為其文化建設的重要內容，抓緊，抓實，抓好。

1.2 農(nóng)機合作組織已成為農(nóng)機安全監(jiān)管服務的重點對象之一

農(nóng)機合作組織使農(nóng)機由過去的個人擁有轉為合作組織成員共同擁有，由單人單機的獨立作業(yè)轉為組織成員間的協(xié)調作業(yè)。農(nóng)機合作組織擁有的機具類型復雜，有拖拉機、收割機、插秧機、植保機械、烘干機械，還有打捆機、起壟機等各類特色機械；機具數(shù)量較多，少則10余臺，多則數(shù)十臺，上百臺；作業(yè)內容較廣，涉及的農(nóng)機安全操作要求較多，無疑是農(nóng)機安全監(jiān)督服務的重點對象之一。因此，農(nóng)機合作組織應在農(nóng)機安全監(jiān)管部門的指導下，盡快落實各類安全管理措施，提高自身管理水平和形象。

1.3 農(nóng)機合作組織應成為“平安農(nóng)機”示范建設的重要主體

農(nóng)機合作組織擁有的機具多，涉及的機手多，“平安農(nóng)機”示范建設首先應在農(nóng)機合作組織中落實安全生產(chǎn)主體責任，有效提升合作組織中拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的牌證率、檢審率和駕駛操作人員的持證率、受教育率，從而發(fā)揮其對面上農(nóng)機安全管理的帶動作用，使其在成為農(nóng)機化發(fā)展的引領者的同時，也成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的示范點。

2 存在問題

2.1 機具、人員安全管理不到位

一些農(nóng)機合作社存在拖拉機、聯(lián)合收割機機具無牌證、人員無駕駛證，插秧機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械未進行備案登記、實地檢驗的現(xiàn)象。如某機插秧合作社，21臺插秧機均未按要求納入備案登記，運送插秧機進行跨區(qū)作業(yè)的4臺運輸型拖拉機均未辦理牌證，機具安全技術狀況不符合要求。某農(nóng)機大戶熊某，正準備籌建成立合作社，但2011年因雇用的無證機手在駕駛收割機時，造成機毀人亡事故，賠償了40萬元，使得成立農(nóng)機合作社的事情無限延期。

2.2 安全操作規(guī)程沒有落實

農(nóng)機合作社機具類型較多，涉及的安全操作規(guī)程要求復雜。一些新成立的合作社，沒有建立相應的安全管理制度，沒有對社員落實安全操作崗位責任制和安全生產(chǎn)獎懲措施。如某合作社收割機駕駛人在將收割機開上卡車裝運時，違反操作規(guī)程，中途停機，導致機械滑落，將駕駛人腿軋斷；再如某合作社插秧機栽秧時，駕駛人口刁香煙，適逢油管滴油，引發(fā)火災。

2.3 農(nóng)機庫房建設滯后

有的合作社沒有機庫，機具露天存放，簡單覆蓋，導致機具銹蝕嚴重；有的合作社在廚房邊加蓋房屋做機庫，平時油煙熏烤，一旦廚房失火，將會殃及機械；有的合作社將機具分多地存放，難以落實管理要求；有些合作社建了機庫，但安全管理制度落實不到位，沒有配備相應的安全設施和裝備。

2.4 安全管理制度不健全

部分農(nóng)機合作社重生產(chǎn)、輕管理，沒有落實安全管理責任制和安全管理獎懲制度。合作社內沒有明確安全生產(chǎn)管理人員，沒有形成規(guī)范的組織文化。如某合作社庫房、辦公用房等硬件設施都很齊全，就是安全氛圍不濃，拖拉機、收割機牌照懸掛不符合要求，場院、庫房沒有一條安全標語，駕駛操作人員的證件管理不規(guī)范，安全獎懲制度不明確。

2.5 農(nóng)機安全管理臺賬資料不健全

一些合作社忽視軟件建設。有些合作社負責人知道合作社有多少臺機具、多少會員，但對于機具的具體情況、駕駛員對應的駕駛操作機具情況掌握不細。有的合作社甚至連起碼的農(nóng)業(yè)機械臺賬、駕駛操作人員臺賬都沒有；有的合作社管理臺賬存檔不規(guī)范，難以查找。

3 努力提高農(nóng)機合作組織安全管理水平

3.1 加強安全管理服務指導工作

引導農(nóng)機合作社加強安全管理，確保安全措施落實到位。將星級合作社評比、機庫項目建設、合作社文化建設同安全管理結合起來，做到同部署、同要求、同考核、同驗收。

3.2 規(guī)范農(nóng)機合作組織安全生產(chǎn)管理制度和措施

一是建立牌證管理和實地檢驗制度。拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員應全部掛牌持證，做到機有牌、人有證。插秧機、機動脫粒機、機動植保機械、飼料粉碎機、鍘草機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械應主動接受農(nóng)機安全監(jiān)理機構的備案登記、實地檢驗。星級合作社應對號牌懸掛位置、機具檢驗檢測作統(tǒng)一要求。二是強化內部安全管理制度建設。合作社理事長為安全生產(chǎn)主要責任人，還應在合作社核心成員中明確一名安全生產(chǎn)專管員，與全體合作社成員訂立安全生產(chǎn)責任狀，形成安全生產(chǎn)群管態(tài)勢。三是落實機具安全操作規(guī)程。將機具的安全操作、安全管理明確到駕駛操作人員。建立健全機具、人員臺賬，每一臺機具由誰駕駛操作，何時在何處作業(yè)，平時維修保養(yǎng)情況，農(nóng)閑時停放在哪個機庫，都要有記錄，可查尋。四是健全機具安全保管制度。特別是機具庫房管理、消防器具器材的配備及防火防盜的制度措施要落實到位。

3.3 加強對農(nóng)機合作組織的安全監(jiān)管服務

各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構應加強對農(nóng)機安全合作組織的安全監(jiān)管服務工作。建立農(nóng)機合作組織聯(lián)系點制度，及時幫助合作社排查隱患，進行事故處理、糾紛協(xié)調等跟蹤服務。及時了解情況，傾聽意見、建議，為合作社辦實事，解難題。