盛紅升

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

青年就業(yè)問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它一直是世界各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。而在中國(guó)，青年就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為中國(guó)應(yīng)著力解決的就業(yè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，充分就業(yè)始終被列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四項(xiàng)目標(biāo)之首，解決就業(yè)壓力是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)之一，就業(yè)問(wèn)題也是社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的重大問(wèn)題。針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)青年群體就業(yè)難的問(wèn)題對(duì)癥下藥，分析當(dāng)前就業(yè)壓力過(guò)大的成因，尋求解決問(wèn)題的突破口，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。不但有利于緩解就業(yè)壓力的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)還能解決好青年的社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題，使得青年積極奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮出自己的潛能以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

一、內(nèi)蒙古就業(yè)壓力現(xiàn)狀分析

就業(yè)壓力是指由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境和個(gè)人主觀就業(yè)理念的影響和制約，從而產(chǎn)生的一種承受困難的狀態(tài)。青年就業(yè)壓力指的是青年受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及課程設(shè)置、知識(shí)技能狀態(tài)、個(gè)人心理等因素的影響所產(chǎn)生的一種難以承受的心理感受。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于這一問(wèn)題的研究成果主要體現(xiàn)在以下幾方面:鄭海燕(2003)證明了我國(guó)的失業(yè)率和國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)，它們之間這種明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系顯示國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況越好，經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率越低。萬(wàn)解秋(2004)就匯率調(diào)整對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，得出結(jié)論:在人民幣匯率比較穩(wěn)定、波動(dòng)幅度較小的階段，匯率小幅度的波動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響不顯著，當(dāng)人民幣匯率作較大幅度調(diào)整時(shí)，國(guó)內(nèi)就業(yè)必然會(huì)受到影響，人民幣升值將導(dǎo)致就業(yè)的減少，貶值在一定時(shí)期內(nèi)可增加就業(yè)。楊雄(2006)對(duì)全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題呈現(xiàn)出的與社會(huì)問(wèn)題“同構(gòu)”現(xiàn)象進(jìn)行了探討、曾燕波(2005)對(duì)促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)提出對(duì)策建議等。

通常我們認(rèn)為18歲為成年人，即將進(jìn)入社會(huì)，將會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生一定的影響，成為我國(guó)社會(huì)上的新增勞動(dòng)力。而對(duì)于大多數(shù)人18歲左右剛剛高中畢業(yè)，22歲左右恰好大學(xué)畢業(yè)，因此18－22歲年齡段的這部分人就將成為我國(guó)就業(yè)大軍中的新增加的一部分，他們的社會(huì)適應(yīng)性的表現(xiàn)可以代表青年的社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題。所以我們選取18－22歲年齡段剛剛畢業(yè)的這部分人作為內(nèi)蒙古青年的代表來(lái)研究就業(yè)壓力問(wèn)題。計(jì)算公式如下:

其中，Y表示從18歲到22歲這五年人口的平均值，Xi代表該年的新增勞動(dòng)力。

例如，在2004年內(nèi)蒙古新增勞動(dòng)力的數(shù)值是在1982年到1987年這5年出生人口的平均值，為25.0萬(wàn)人。按此原則計(jì)算，2005年內(nèi)蒙古新增勞動(dòng)力的數(shù)值是在1983年到1988年這5年出生人口的平均值，為24.8萬(wàn)人，同樣2006年為25.8萬(wàn)人，2007年為29.3萬(wàn)人，2008年為28.6萬(wàn)人。2011年以后，新增勞動(dòng)力人數(shù)才開(kāi)始下降。

為了更直觀地觀察這幾年新增勞動(dòng)力的人數(shù)，筆者根據(jù)這幾年新增勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)做出散點(diǎn)圖，從圖1中可以清楚地發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古新增勞動(dòng)力的變化情況。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)新增勞動(dòng)力(萬(wàn)人)

從圖1中可以看出，在2004年至2006年內(nèi)蒙古新增勞動(dòng)力平穩(wěn)增長(zhǎng)，基本保持水平;在2006年至2007年突然增加;而在2007年至2011年又保持穩(wěn)定，并同時(shí)達(dá)到最大值;以2011年為拐點(diǎn)，以后新增勞動(dòng)力人數(shù)逐漸減少。從上面的數(shù)據(jù)和圖形中可以看出，最近幾年內(nèi)蒙古自治區(qū)青年群體的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、內(nèi)蒙古青年群體就業(yè)影響因素的實(shí)證分析

(一)建立就業(yè)影響因素的指標(biāo)體系

造成青年就業(yè)難的因素是多方面的，包括目前的國(guó)情，如經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整導(dǎo)致青年技能結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求脫節(jié)，人口高峰的周期性波動(dòng)及大學(xué)擴(kuò)招等，還有青年自身的特點(diǎn)。由一般均衡理論可知，任何一種生產(chǎn)要素的投入數(shù)量都是該要素的供給和需求達(dá)到均衡時(shí)決定的數(shù)量。因而，勞動(dòng)力的影響因素可從影響勞動(dòng)力的供給和需求兩方面出發(fā)。勞動(dòng)力需求是指一定時(shí)期內(nèi)，在某種工資率下雇主愿意并能夠雇傭到的勞動(dòng)力的數(shù)量。勞動(dòng)力需求就是社會(huì)生產(chǎn)吸收和容納勞動(dòng)力的能力和容量。供給是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量。在此筆者主要從影響勞動(dòng)力供給和需求的影響因子出發(fā)選取影響因子和指標(biāo)。

(二)就業(yè)影響因素的實(shí)證分析

在研究就業(yè)影響因素時(shí)，需要給予適當(dāng)?shù)目紤]到底是選擇“失業(yè)率”還是選擇“城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)”作為被解釋變量。因?yàn)橥ㄟ^(guò)考察2000年以來(lái)的年度數(shù)據(jù)可以看出，失業(yè)率變動(dòng)不大，基本上保持在4%左右，用失業(yè)率數(shù)據(jù)做分析勢(shì)必存在很大的偏差。而且人力資源和社會(huì)保障部公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)和中國(guó)社科院公布的數(shù)據(jù)的差異又非常大，用相對(duì)量來(lái)做被解釋變量效果不太好。

我們以表1中所歸納總結(jié)的影響就業(yè)的因子中提取影響因子，選取表中所涉及的指標(biāo)進(jìn)行逐步回歸分析，提取能夠影響內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的因子。我們以城鎮(zhèn)就業(yè)人口為被解釋變量，其他因素為解釋變量。經(jīng)過(guò)相關(guān)分析結(jié)果顯示，不僅僅被解釋變量與各個(gè)解釋變量之間存在較強(qiáng)的線性關(guān)系，且各解釋變量相互之間也存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，即存在較嚴(yán)重的多重共線性，所以我們需要對(duì)各影響指標(biāo)進(jìn)行篩選，同時(shí)，為了使得到的回歸系數(shù)反映城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)對(duì)各影響因子的彈性，我們?cè)谥鸩交貧w前對(duì)被解釋變量以及各絕對(duì)數(shù)指標(biāo)取對(duì)數(shù)，然后進(jìn)行回歸。這樣我們所得到的回歸系數(shù)就代表城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)對(duì)各個(gè)影響因子的彈性。

指標(biāo)經(jīng)過(guò)處理之后我們對(duì)其進(jìn)行逐步回歸，最終篩選出的影響勞動(dòng)力供給和需求的因子主要是影響勞動(dòng)力需求的反映投資情況的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的外商直接投資;影響勞動(dòng)力供給的反映消費(fèi)水平的最終消費(fèi)支出總額指標(biāo);影響勞動(dòng)力供給和需求的共同因子中反映工資水平的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額指標(biāo)。這說(shuō)明在1990－2010年間，影響內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的主要因素是外商投資、消費(fèi)和工資水平。

在指標(biāo)處理的基礎(chǔ)上，對(duì)所選的指標(biāo)以及城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)根據(jù)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，得到相關(guān)分析表，如表2所示。

由表2可知，在10%的顯著性水平下，取對(duì)數(shù)后的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與各篩選的各對(duì)數(shù)變量存在線性關(guān)系，特別是最終消費(fèi)支出總額和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員報(bào)酬總額存在非常強(qiáng)的線性相關(guān)關(guān)系。

以下對(duì)上述篩選的取對(duì)數(shù)后的經(jīng)濟(jì)變量和就業(yè)人數(shù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。首先，需要做出城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、最終消費(fèi)支出總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的外商直接投資和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員報(bào)酬總額的趨勢(shì)圖(如圖2所示)。

表1 內(nèi)蒙古就業(yè)人口的影響因素和指標(biāo)

表2 提取的各變量以及城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的相關(guān)系數(shù)表

圖2 原始數(shù)據(jù)的趨勢(shì)圖 圖3二次差分后數(shù)據(jù)趨勢(shì)圖

表3 單位根檢驗(yàn)結(jié)果表

由圖2可發(fā)現(xiàn)，4個(gè)指標(biāo)存在明顯的趨勢(shì)，且趨勢(shì)大致相同，是不平穩(wěn)數(shù)時(shí)間序列。由圖3可看出，對(duì)其進(jìn)行兩次差分后，其均值大致為0，得到的序列趨于平穩(wěn)序列。為證明上述初步分析，我們需要進(jìn)一步采用單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

由表3可以看出，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和四個(gè)影響因子都是非平穩(wěn)系列，同時(shí)又都是二階單整即I(2)，此檢驗(yàn)結(jié)果也與我們所做的趨勢(shì)圖反映的平穩(wěn)情況相符，故在短期內(nèi)因?yàn)楦鱾€(gè)系列存在較強(qiáng)的季節(jié)趨勢(shì)，這些變量可能偏離均值，但它們卻存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種偏離是暫時(shí)的，隨著時(shí)間的推移將會(huì)回到均衡狀態(tài)，即存在均衡關(guān)系。下面建立如下回歸方程，利用OLS估計(jì)得到如下:

對(duì)上式之中的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，通過(guò)繪制殘差的趨勢(shì)圖，可知它是不含常數(shù)和時(shí)間趨勢(shì)。再對(duì)其進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4:

表4 殘差的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

由表4可知，序列在1%的顯著性水平下接受原假設(shè)，即不存在單位根，可以確定殘差序列是平穩(wěn)序列。上式表明內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與最終消費(fèi)支出總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的外商直接投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)勞動(dòng)報(bào)酬總額存在協(xié)整關(guān)系。

為了考察城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的外商直接投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)勞動(dòng)報(bào)酬總額之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，下面通過(guò)誤差修正(ECM)模型進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)上面的均衡方程的估計(jì)，可以得到殘差序列，令誤差修正項(xiàng)建立下面的誤差修正模型:

利用普通最小二乘法估計(jì)上面的方程，結(jié)果如下:

在均衡方程中，取對(duì)數(shù)后的最終消費(fèi)總額的系數(shù)為0.683，其系數(shù)是方程所選變量系數(shù)中最大的，說(shuō)明消費(fèi)對(duì)就業(yè)能夠產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用;自治區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的實(shí)際外商直接投資每增加1%，能夠使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加0.027%，這個(gè)系數(shù)值是影響顯著的指標(biāo)中最小的，體現(xiàn)了外商投資對(duì)就業(yè)較小的拉動(dòng)作用;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額每增加1%，會(huì)使得城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減少0.152%，在這幾個(gè)指標(biāo)中是對(duì)就業(yè)有負(fù)向作用的唯一指標(biāo)，說(shuō)明在此期間，工資水平對(duì)勞動(dòng)力需求的抑制作用影響大于對(duì)勞動(dòng)力的供給拉動(dòng)作用，勞動(dòng)力是供過(guò)于求的。

誤差修正模型中的差分項(xiàng)反映了短期波動(dòng)的影響。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的短期波動(dòng)可以分為兩部分:一部分是城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)偏離長(zhǎng)期均衡的影響;一部分是短期最終實(shí)際消費(fèi)支出總額、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的實(shí)際外商直接投資和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額波動(dòng)的影響。誤差修正項(xiàng)ecmt的系數(shù)的大小反映了對(duì)長(zhǎng)期偏離的調(diào)整力度。從系數(shù)估計(jì)值(－1.263)來(lái)看，當(dāng)短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡時(shí)，將以(－1.263)的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。

(三)內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的影響

從以往研究可知，就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的“配弟－克拉克定理”認(rèn)為，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐步下降;第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從上升到穩(wěn)定，再趨于下降;第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷提高，內(nèi)蒙古也正在經(jīng)歷著這樣的一個(gè)歷程。從改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)跟東部地區(qū)一樣也隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生著巨大的變化。

為了更直觀地表現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力，我們用柱形圖來(lái)表示如下:

圖4 內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)能力柱形圖

1978－2009年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重由67.10%一路下降至48.84%，下降幅度很大，達(dá)到18.26%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由最初的18.45%，變化至2009年的16.92%，中間曾出現(xiàn)過(guò)波動(dòng);第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則從14.45%一直上升至34.24%，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)成為吸納第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，雖然還無(wú)法完全吸納第一產(chǎn)業(yè)所有剩余勞動(dòng)力，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的巨大吸納能力已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。

通過(guò)對(duì)上圖比較分析可知，內(nèi)蒙古的就業(yè)結(jié)構(gòu)目前尚不合理，應(yīng)該進(jìn)一步研究如何擴(kuò)大三大產(chǎn)業(yè)的吸收就業(yè)的能力。就業(yè)彈性分析是研究三個(gè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大就業(yè)能力的基本方法，所謂就業(yè)彈性是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起就業(yè)增長(zhǎng)大小的一個(gè)指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值變化率之比。具體到三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，就是指三大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率每改變一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)率的大小。就業(yè)彈性系數(shù)越小，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱，與之相反，就業(yè)彈性系數(shù)越大，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越強(qiáng)。用公式表達(dá)就是:

設(shè)立模型:

通過(guò)兩邊取對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)化為雙對(duì)數(shù)線性模型:

雙對(duì)數(shù)線性模型的一個(gè)非常好的特點(diǎn)就是斜率系數(shù)測(cè)度了因變量對(duì)自變量的彈性，在式(3)中也就是度量了由給定GDP百分比變化引起L的百分比變化，即當(dāng)GDP增加1%時(shí)的變動(dòng)程度?？梢栽黾泳芙^參數(shù)零假設(shè)的概率，從而避免經(jīng)濟(jì)變量的不平穩(wěn)產(chǎn)生虛假回歸，采用ADF方法對(duì)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，lnL1、lnL2、lnL3、lnGDP1、lnGDP2、lnGDP3 六個(gè)序列均為非平穩(wěn)序列，但經(jīng)過(guò)一階差分后，在5%的顯著性水平下都拒絕了單位根假設(shè)，說(shuō)明是一階單整序列，即I(1)，這就說(shuō)明變量間的關(guān)系有可能是協(xié)整的。我們通過(guò)進(jìn)一步的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系，于是可以使用經(jīng)典的回歸方法來(lái)進(jìn)行測(cè)算。

模型經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在1990年前后三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯變化，因此可以將數(shù)據(jù)分成兩個(gè)階段，第一階段為1978～1989年，第二階段為1990～2010年，這樣就得到內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性指數(shù)表，如表5所示。

這些就業(yè)彈性分別通過(guò)了t檢驗(yàn)，模型的擬合程度(R2)除了1990～2010、1978～2010年的第一產(chǎn)業(yè)的擬合優(yōu)度小于0.8，其他均達(dá)到了0.8以上，說(shuō)明模型的擬合情況良好(一般認(rèn)為，擬合優(yōu)度大于0.8就說(shuō)明樣本對(duì)模型的擬合程度較好)。綜合來(lái)看，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)到2010年為止，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性分別為0.185、0.303和0337，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最小，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)彈性最大。

表5 內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性指數(shù)表

三、結(jié)論

青年群體的社會(huì)作用、社會(huì)地位越來(lái)越顯現(xiàn)，形成的群體性力量對(duì)深度的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革具有重要的影響意義。面對(duì)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府采取什么就業(yè)政策以緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，使青年群體更好地適應(yīng)社會(huì)融入社會(huì)，這既是政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)，也是為深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境的必要措施。

1.制定穩(wěn)定的工資保障措施，完善相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，防止公司過(guò)度裁員，保障職工權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)政策，制定穩(wěn)定的工資保障制度是合情合理的。

2.促進(jìn)勞動(dòng)力與外資經(jīng)濟(jì)結(jié)合的政策。利用國(guó)際資本和國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。充分利用內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)外商投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解自治區(qū)青年群體的就業(yè)壓力。

3.利用刺激消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，從而增加就業(yè)。積極擴(kuò)大內(nèi)需，謹(jǐn)慎加大投資，特別是在金融危機(jī)的背景下，政府應(yīng)利用消費(fèi)支出來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，從而產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)的壓力。不斷增加就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)是緩解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的關(guān)鍵措施。

4.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力。三大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一定的障礙，勞動(dòng)力仍不能完全自由流動(dòng)。三大產(chǎn)業(yè)今后就業(yè)目標(biāo)將調(diào)整為:盡快轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，持續(xù)增加第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，盡快擴(kuò)容第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有助于緩解第一產(chǎn)業(yè)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，而且也符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，有利于解決青年的就業(yè)問(wèn)題，使之更好地融入到社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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