雷家骕，陳亮輝

(清華大學經(jīng)濟管理學院，北京100084)

一、問題的提出

“國家利益”一直是學術界與政府機構在思考和研究國家經(jīng)濟安全問題時的根本出發(fā)點，而各國的“國家利益”因各國國情的差異、政治體制的不同、發(fā)展程度的快慢而表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。那么，我們在思考和研究當前我國的國家經(jīng)濟安全問題時，應如何看待我國“國家利益”的基本內(nèi)涵？

新中國成立前，舊中國是四大家族的國家，國家是當時統(tǒng)治階級的工具，“四大家族共同經(jīng)濟利益最大化”是當時國家經(jīng)濟安全的本質(zhì)內(nèi)涵。新中國成立后，中國成為人民民主專政的社會主義國家，全體人民當家作主，一個階級對另一個階級利益的剝削與對立已不復存在，全體國民利益高度一致，國家以謀求全體國民共同利益最大化為目標。將“全體國民共同利益”視為“國家利益”的基本內(nèi)涵，并作為思考我國國家經(jīng)濟安全的基本出發(fā)點和根本落腳點，在邏輯上符合中國的國體與國情，符合黨和國家的治國理念，符合全體國民的利益訴求。

從中國的發(fā)展實踐來看，當前中國各項事業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟總量躋身世界前列，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，中國已然成為東方大國。但隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，國民收入增長速度、生活質(zhì)量提高幅度越來越相對滯后于經(jīng)濟增長水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、不同利益群體之間的收入差距日益擴大。這些新時期新階段出現(xiàn)的新問題，要求我們主動追求、積極維護基于全體國民共同利益最大化為基本內(nèi)涵的國家經(jīng)濟安全。

同時，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷演進，我國與世界各國的經(jīng)濟合作日益密切，對外開放的程度越來越高，國民經(jīng)濟利益受國際經(jīng)濟活動影響程度越來越大。19世紀80年代起的日本經(jīng)濟大蕭條、1997年起的亞洲金融危機、2008年起的全球金融危機等案例經(jīng)驗告訴我們，國際經(jīng)濟波動對一國國民利益，特別是對發(fā)展中國家的國民利益，常常造成難以估量的重大打擊，主動追求、積極維護基于全體國民共同利益最大化為基本內(nèi)涵的國家經(jīng)濟安全，更是應對當前國際形勢發(fā)展變化的重大任務。

我們的黨和國家領導人高度重視全體國民的共同利益。鄧小平同志說過:“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！?“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同富裕。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕?！苯瓭擅裢驹趹c祝建黨80周年大會上強調(diào):“我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”胡錦濤總書記在共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話強調(diào):“要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

二、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的基本內(nèi)涵

探討基于國民利益的國家經(jīng)濟安全問題，源于國家經(jīng)濟安全理論。國家經(jīng)濟安全理論的國內(nèi)外學者對“國家經(jīng)濟安全”這一概念的界定各有側(cè)重，如俄羅斯自然科學院院士維康先恰克夫認為“經(jīng)濟安全是指一國在世界經(jīng)濟一體化條件下保持國家經(jīng)濟發(fā)展的獨立性，所有經(jīng)濟部門穩(wěn)定運行，公民具有體面的生活水平，社會經(jīng)濟穩(wěn)定，國家完整，各民族文化具有自己的獨特性”，強調(diào)國家經(jīng)濟安全是國家、機構、國民在開放經(jīng)濟條件下的一種運行狀態(tài);柳輝認為“經(jīng)濟安全是指在開放的經(jīng)濟條件下，一國為使國民經(jīng)濟免受國內(nèi)外各種不利因素干擾、威脅、侵襲、破壞而不斷提高其國際競爭力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟優(yōu)勢的狀態(tài)和能力”，強調(diào)國民經(jīng)濟的狀態(tài)和能力。雖然國內(nèi)外學者在探討經(jīng)濟安全這一概念時一定程度上涉及了國民利益，但始終強調(diào)的是“國家利益”，并未將“國民利益”作為分析一國經(jīng)濟安全的出發(fā)點和落腳點。和平與發(fā)展是當今時代的主題，強調(diào)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全觀，符合當前時代發(fā)展的共同主題，符合國家經(jīng)濟安全觀演變的最新趨勢，符合廣大人民群眾的利益訴求。

我們認為，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，是一國全體國民在經(jīng)濟領域的根本利益不受傷害，是一國經(jīng)濟安全的本質(zhì)。維護基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，實現(xiàn)人均經(jīng)濟穩(wěn)健增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力持續(xù)增長;在國民財富分配方面，實現(xiàn)貧富兩極分化得到有效遏制、社會保障功能得到充分發(fā)揮;在國民生活質(zhì)量方面，實現(xiàn)國民生活水平與國民經(jīng)濟同步提升。

基于上述內(nèi)涵，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全體現(xiàn)出如下特征:一是全面性?；趪窭娴膰医?jīng)濟安全強調(diào)的是一國全體國民整體利益的安全，而不是某個群體或某個機構利益的安全。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，許多國家在實現(xiàn)國家經(jīng)濟高速增長的同時，未能實現(xiàn)國民財富的同步提升、國民生活質(zhì)量的有效改善，導致貧富兩極分化愈演愈烈，甚至使國家陷入“中等收入陷阱”難以自拔。因此，國家經(jīng)濟增長并不能與國民利益的提升簡單劃上等號。強調(diào)基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，就是要強調(diào)全體國民的利益，強調(diào)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，強調(diào)國民財富收入的合理分配，強調(diào)國民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。二是根本性。基于國民利益的國家經(jīng)濟安全強調(diào)全體國民最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害。所謂全體國民最為根本的經(jīng)濟利益，包括國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配與國民生活質(zhì)量。人均經(jīng)濟持續(xù)增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力提高等國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是全體國民生存發(fā)展的基本前提;居民貧富分化得到有效遏制、社保體系不斷完善等國民財富的合理分配，是全體國民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎;居住、飲食、教育、醫(yī)療、文化、體育等國民生活質(zhì)量的同步改善，是全體國民素質(zhì)提升、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本保障。三是可持續(xù)性。在經(jīng)濟運行過程中，消費是驅(qū)動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，既是一輪經(jīng)濟過程生產(chǎn)、流通、分配等經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)的終點，又是下一輪經(jīng)濟循環(huán)運行的先導，對經(jīng)濟的可持續(xù)運行起樞紐和決定性作用。而決定消費是否充足的決定性因素和根本前提，就是國民生活質(zhì)量是否隨著國民經(jīng)濟增長而持續(xù)改善。因此，一國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全體國民利益持續(xù)增長。

三、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的主要領域

基于國民利益的國家經(jīng)濟安全包括三個主要領域:一是在國民經(jīng)濟發(fā)展方面，要求實現(xiàn)人均經(jīng)濟穩(wěn)健增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、人均國際支付能力持續(xù)增長;二是在國民財富分配方面，實現(xiàn)貧富兩極分化得到有效遏制、社會保障功能得到充分發(fā)揮;三是在國民生活質(zhì)量方面，實現(xiàn)國民生活水平與國民經(jīng)濟同步提升。

1.國民經(jīng)濟運行與國民利益

國民經(jīng)濟運行的內(nèi)涵豐富，表征指標數(shù)量過千。對我國國民利益而言，最核心的是要實現(xiàn)人均經(jīng)濟持續(xù)增長、人均國際支付能力持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分。

人均經(jīng)濟持續(xù)增長是維護國民利益的重要基礎。人均經(jīng)濟增長是一個國家在一定時期內(nèi)人均生產(chǎn)商品和勞務的增長，通常用人均GDP來表示。從收入法核算GDP的視角來看，GDP由各生產(chǎn)要素收入構成，涵蓋了工資、利息、租金等國民最根本利益。因此，人均經(jīng)濟持續(xù)增長意味著國民人均收入總量的持續(xù)增長，是實現(xiàn)國民利益的根本。不僅如此，高的經(jīng)濟增長使貧困率的快速下降，總體經(jīng)濟的增長比財富的重新分配更有可能使窮人改善生活。因此，人均經(jīng)濟持續(xù)增長也意味著低收入群體的根本利益得到維護。

人均國際支付能力穩(wěn)步增長是維護國民利益的主要保障。國際支付能力一般由外匯儲備來表示。當國際收支出現(xiàn)逆差時，動用外匯儲備可以促進國際收支的平衡;當國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時，可以動用外匯組織進口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關系，促進宏觀經(jīng)濟的平衡;當匯率出現(xiàn)波動時，可以利用外匯儲備干預匯率，使之趨于穩(wěn)定。因此，外匯儲備是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、實現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。人均外匯儲備穩(wěn)步增長，不僅有助于拓展國際貿(mào)易、實現(xiàn)對外支付，更是國民抵抗金融風險的重要保障。

有勞動能力的居民充分就業(yè)是維護國民利益的基本前提。就業(yè)是居民獲得穩(wěn)定可靠的收入來源，是實現(xiàn)各項需求支出的前提，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎。充分就業(yè)使人力資源得到了最優(yōu)化配置，使實際經(jīng)濟產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟運行健康穩(wěn)定。若失業(yè)率上升，則經(jīng)濟中本該由失業(yè)者生產(chǎn)的商品和提供的服務被擱置，直接造成社會生產(chǎn)商品、勞務的減少與失業(yè)者個人收入的損失。除了對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，失業(yè)率上升還容易引發(fā)社會矛盾，滋生各種反社會行為，對經(jīng)濟社會的正常運行造成破壞。維護國民利益必須不斷提高就業(yè)率，促進充分就業(yè)。

社會物價基本穩(wěn)定是維護國民利益的關鍵環(huán)節(jié)。物價穩(wěn)定是相對通貨膨脹和通貨緊縮而言的。通貨膨脹是一個經(jīng)濟中的大多數(shù)商品和勞務的價格在連續(xù)一段時間內(nèi)普遍上漲;通貨緊縮是商品和勞務的價格在連續(xù)一段時間內(nèi)普遍下降。物價穩(wěn)定，就是抑制了通貨膨脹和通貨緊縮，維持幣值穩(wěn)定，維持商品和勞務價格穩(wěn)定。通貨膨脹通常用消費價格指數(shù)CPI來表征。物價是否穩(wěn)定，關系著國民的根本利益。對固定收入階層而言，其收入是固定的貨幣數(shù)額，一旦落后于物價上升水平，收入的購買力隨著物價上升而下降，實際收入則因通貨膨脹而減少。閑置貨幣、存款、各類保險金等也會因通貨膨脹而貶值。物價不穩(wěn)定還容易引發(fā)經(jīng)濟生產(chǎn)、金融秩序、社會穩(wěn)定等領域混亂，激化社會矛盾，深層次影響國民利益。因此，維護國民利益要求保持社會物價基本穩(wěn)定。

2.國民財富分配與國民利益

國民財富分配對國民利益的影響重大，無論是發(fā)達國家還是落后地區(qū)，無論是處于經(jīng)濟繁榮還是處于經(jīng)濟衰退期，社會貧富差距持續(xù)擴大造成的貧富懸殊、兩極分化，不僅損害貧困群體的經(jīng)濟利益，使貧困群體越來越難以擺脫“貧者愈貧”的利益格局;更為嚴重的是，貧富懸殊、兩極分化容易激化階級矛盾、地區(qū)矛盾、民族矛盾等國家的潛在矛盾，造成社會不穩(wěn)定甚至社會動蕩，深層次損害國民利益。維護基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求關注以基尼系數(shù)表征的整體收入分配差距，要求調(diào)控以城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距表征的結構性收入分配差距，要求構建完善的社會保障體系。

基尼系數(shù)是國際上通用的反映收入差距的重要指標?；嵯禂?shù)抽象處理了各類經(jīng)濟主體之間在收入分配方面的具體差異，將不可直接比較的現(xiàn)象納入可比范疇，高度概括 地表征了整體分配的差異程度。一般經(jīng)驗認為，基尼系數(shù)在0.2以下，收入分配處于高度平均狀態(tài);基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，收入分配處于相對平均狀態(tài);基尼系數(shù)在0.3-0.4之間，出入分配比較合理;0.4為國際警戒線，基尼系數(shù)超過0.4，說明收入分配差距過大。

維護國民利益，要求關注收入分配的結構形式，其中最核心的是城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之間的差距，以城鄉(xiāng)收入比來表征。行業(yè)收入差距，一般以收入最高行業(yè)的年收入與收入最低行業(yè)的年收入進行比較分析，以行業(yè)收入比來表征。

社會保障體系是國民財富的二次分配工具，是國民生活的最低保障，保證國民在收入中斷或不能工作時獲得基本生活費用，以減少國民消費的后顧之憂，是維持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正的重要機制。社會保障體系內(nèi)容豐富，就我國國民利益而言，我們重點關注養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，由于各險種還處于起步狀態(tài)，當前的關注重點是各險種覆蓋率。

3.國民生活質(zhì)量與國民利益

國民生活質(zhì)量的提升，關系著每個國民的生存與發(fā)展，是國民利益的根本訴求。維護基于國民利益的國家經(jīng)濟安全，要求實現(xiàn)國民生活質(zhì)量與國民經(jīng)濟同步提升。

提升飲食起居質(zhì)量是提升國民生活質(zhì)量的最基本要求。表征國民飲食情況的主要是恩格爾系數(shù)，反應了購買食物支出占總支出比例，恩格爾系數(shù)越低，國民的富裕程度和生活質(zhì)量越高。國民居住質(zhì)量包括居住空間狀況、住區(qū)公共資源，居住空間狀況可用人均住房建筑面積來表征，住區(qū)公共資源可用人均公共綠地面積來表征?？平涛男l(wèi)事業(yè)能夠增進個人知識、提高國民素質(zhì)、拓寬發(fā)展道路、提高生活質(zhì)量，直接影響一國的國民素質(zhì)水平。發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)要求不斷加大公共教育經(jīng)費投入，確保人均教育投入持續(xù)增長;要求不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出，確保人均衛(wèi)生費用、每千人口醫(yī)療技術人員數(shù)持續(xù)提升;要求不斷提升國民文化生活，促進人均公共圖書藏量等重要指標持續(xù)提升。

四、基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評價

依照上述基于國民利益的國家經(jīng)濟安全的基本內(nèi)涵和主要領域，我們從國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個方面，對改革開放、特別是“六五”以來我國基于國民利益的國家經(jīng)濟安全整體態(tài)勢進行綜合評價。

1.國民經(jīng)濟發(fā)展

國民經(jīng)濟發(fā)展方面，人均GDP(圖1)由1978年的381元持續(xù)增長至2010年的29992元，增長超70倍;“六五”、“七五”期間人均GDP年均增長率(表1)維持在13%，“八五”、“九五”期間人均GDP年均增長率分別為25%與9%，“十五”、“十一五”人均GDP平均增長率分別達12%與16%，始終保持了持續(xù)較快增長趨勢。人均外匯儲備(圖2)由1978年的0.17萬美元上升到2010年的2123.44萬美元，增長超10000倍，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長態(tài)勢。居民消費價格指數(shù)(圖3)除1985-1989年、1992-1996年期間出現(xiàn)的兩次波動外，整體保持穩(wěn)定，特別是近十年均維持在6%以內(nèi)，物價始終保持穩(wěn)定。就業(yè)率(圖4、表2)自1978年后增長較快，“六五”期間就業(yè)率上升至峰值98%，“七五”至“十五”期間就業(yè)率呈下降趨勢，“十一五”期間就業(yè)率維持在96%左右。綜上所述，我國1978年以來人均GDP、人均外匯儲備持續(xù)快速增長，物價長期穩(wěn)定，就業(yè)率保持較高水平，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

圖1 人均GDP圖 單位:元

圖2 人均外匯儲備圖 單位:美元/人

圖3 居民消費價格指數(shù) 單位:%

圖4 就業(yè)率圖 單位:%

表2 “六五”至“十一五”就業(yè)率年均增長率 單位:%

2.國民財富分配

財富分配方面①，從城鄉(xiāng)收入差距(圖5)來看，城鄉(xiāng)收入比自1984年起持續(xù)擴大，由183%增至2010年的322%，可見當前城鄉(xiāng)收入差距較大并呈不斷擴大趨勢;令人樂觀的是，“十一五”期間城鄉(xiāng)收入差距基本實現(xiàn)零增長。從行業(yè)收入差距來看，在19個門類行業(yè)收入比(圖6)中，以收入最高的金融保險業(yè)與收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)進行比較，金融保險業(yè)收入由1978年的610元提高到2010年的70146元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)由1978年的486元提高到2010年的16717元，行業(yè)收入比由1978年的1.26倍擴大到2010年的4.20倍，可見行業(yè)收入差距較大并呈持續(xù)擴大趨勢。從社保體系來看，1994年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率(圖7)分別由1994年的56.69%、1.17%、42.47%提升至 2010年的 74.41%、64.59%、40.14%，這些指標雖實現(xiàn)了較大增長，但與最終的覆蓋目標仍有相當距離。可以看出，當前我國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距均較大并呈持續(xù)擴大趨勢，社保體系尚未完善，貧富分化問題成為當前影響國民利益的重大問題。

3.國民生活質(zhì)量

國民生活質(zhì)量方面，恩格爾系數(shù)(圖8)整體呈現(xiàn)下降趨勢，由1978年的57.5%下降到2010年的35.7%。國民居住水平有所提高，人均住宅建筑面積(圖9)由6.7平方米增加到2006年的27.1平方米，年均增長率僅維持于6%左右;城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(圖4-10)由1981年的1.5平方米上升到2008年的9.71平方米，年均增長7.2%。人均教育經(jīng)費(圖11)由1978年的9.7元提高到2010年的1232元，年均增長16.33%。人均衛(wèi)生總費用(圖12表)由1978年的11.45元增加到2010年的1486元，年均增長15.89%;每千人口醫(yī)療技術人員數(shù)(圖13)總體水平由1980年的2.85人發(fā)展到2010年的4.37人，年均僅增長2.16%。人均公共圖書藏量(圖14)由1995年0.27本增至 2010年的 0.46本，年均增長2.52%?？梢钥闯?，我們在成功實現(xiàn)恩格爾系數(shù)下降的同時，國民在居住、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的福利進步與國民經(jīng)濟發(fā)展速度相去甚遠，國民生活質(zhì)量有待大幅度提升。

圖5 城鄉(xiāng)收入比 單位:%

圖6 行業(yè)收入對比圖 單位:元

圖7 社會保險覆蓋率 單位:%

圖8 恩格爾系數(shù)圖 單位:%

圖9 城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積圖 單位:平方米

圖10 城市人均公共綠地面積圖 單位:平方米/人

圖11 人均教育經(jīng)費圖 單位:萬元

圖12 人均衛(wèi)生總費用圖 單位:元

圖13 每千人口醫(yī)療技術人員數(shù)圖 單位:人

圖14 人均公共圖書藏量 單位:本

4.基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢的等級評價

為量化描述和形象反映基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢的變動情況，需要對基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進行評價。最常用的國家經(jīng)濟安全評價方法為綜合評價法，其優(yōu)點是評估過程簡單，評價結果直觀，適合短期監(jiān)測評價。然而綜合評價法容易忽略中長期經(jīng)濟活動中少數(shù)幾個風險因素的演化與惡化作用，也無法引入特殊歷史條件下對經(jīng)濟安全態(tài)勢的定性認識，其評價結果往往與我們對實際情況的主觀認識存在較大的出入。為弱化國家經(jīng)濟安全綜合評價法可能產(chǎn)生的問題，更準確、更合理地評價基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢，我們以傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全評價方法為基礎，借鑒當前國際通行的主權信用評級中定性與定量相結合的等級評價方法，構建基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評價方法，并對近30年年度國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進行等級評價。具體評價方法要點為:

(1)將國家經(jīng)濟安全態(tài)勢評級從高到低分為:AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC。AA 至 B 可用 + 或-，分別表示微調(diào)的強或弱。各評級具體內(nèi)涵如表3:

(2)采用定量分析與定性評價相結合的方式進行評級，以定量分析計算出評級等級，以定性分析方法綜合考慮實際因素進行等級微調(diào)。

(3)將基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢分為國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個維度分別進行定量評價，分別評價出“安全”、“不安全”、“危機”三種狀態(tài)。再根據(jù)表4國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級轉(zhuǎn)換表給出對應等級。

(4)運用綜合評價法對國民經(jīng)濟運行、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三個方面進行等級評價，具體步驟為:首先對各指標的安全狀態(tài)進行評價，評價出“安全”、“潛在不安全”、“顯在不安全”、“危機”四種狀態(tài)，分別轉(zhuǎn)換為分數(shù)3分、2分、1分、0分;將各指標乘以相應權數(shù)再加總，得到綜合評級分數(shù);最后以綜合評級分數(shù)為基礎，結合實際情況進行微調(diào)，評價出“安全”、“不安全”、“危機”等級。

運用年度國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價方法，我們對1981年以來國家經(jīng)濟安全態(tài)勢進了全面評價，結果如表5所示。

表3 基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級表

表4 國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價轉(zhuǎn)換表

表5 基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢等級評價(1981-2010年)

通過上表可以看出，基于國民利益的國家經(jīng)濟安全總體處于“存潛在不安全因素”狀態(tài)和“存明顯不安全因素”狀態(tài)。但1986-1989年期間、1992-1995年期間以及1998-1999年期間基于國民利益的國家經(jīng)濟安全等級陷入“不安全”和“危機”狀態(tài)，這背后的時代特征是:1986-1989年期間與1992-1995年期間通貨膨脹嚴重、國民生活質(zhì)量低，1998-1999年期間經(jīng)濟增長速度嚴重下滑、國民生活質(zhì)量提升速度緩慢。

基于國民利益的國家經(jīng)濟安全態(tài)勢遠未達到“安全”或“較安全”狀態(tài)，這說明當時我國經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式存在不安全因素，在國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，國民財富分配與國民生活質(zhì)量發(fā)展相對不均衡與落后，“國民利益”與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，也說明“國民利益”尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點。

五、國民利益發(fā)展的地區(qū)差異

1.地區(qū)間比較的主要指標

各地區(qū)的國民利益發(fā)展同樣包含國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量等三個方面的基本內(nèi)涵。表征地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量的指標與表征國家國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量的指標相類似。

地區(qū)人均GDP是表征國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要指標，以衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，地區(qū)人均經(jīng)濟持續(xù)增長意味著地區(qū)國民人均收入總量的持續(xù)增長，是把握一個地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具，是衡量各地區(qū)人民生活水平的主要標準，是實現(xiàn)地區(qū)國民利益的重要基礎。

地區(qū)城鄉(xiāng)收入比是衡量地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的指標，是地區(qū)國民財富分配情況的最重要標志。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，意味著在當前國民收入分配格局的影響下，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，社會群體之間的收入差距超出合理的范圍。地區(qū)國民財富分配差距不斷擴大，不僅嚴重影響地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個地區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。

地區(qū)人均教育經(jīng)費投入是地區(qū)人民生活質(zhì)量提升的最重要特征。在諸多影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素中，人是第一位，是起主導作用的經(jīng)濟要素。地區(qū)人均教育經(jīng)費的持續(xù)提高有利于地區(qū)國民素質(zhì)的提高，有利于促進地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進地區(qū)社會的進步。地區(qū)人均教育經(jīng)費的持續(xù)提高也在很大程度上反映了地區(qū)國民生活質(zhì)量的不斷改善。

考慮到數(shù)據(jù)比較的客觀性，我們選取2010年數(shù)據(jù)及2000-2010年增速為代表，以管窺各地區(qū)國民利益發(fā)展的特征與差異。

2.各省(市、區(qū))經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較

(1)各省(市、區(qū))國民經(jīng)濟發(fā)展比較(表6)

按照各省(市、區(qū))2010年人均GDP水平差異，全國31個省(市、區(qū))可分為4個梯隊:一梯隊是70000元以上的省(市、區(qū))，有3個，依次是:上海、北京、天津;二梯隊是36000-60000元的省(市、區(qū))有7個，依次是:江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山東、福建;三梯隊是24000-36000元的省(市、區(qū))有11個，依次是:吉林、河北、湖北、重慶、陜西、黑龍江、寧夏、山西、新疆、河南、湖南;四梯隊是24000元以下的省(市、區(qū))有10個，依次是:青海、海南、四川、江西、廣西、安徽、西藏、甘肅、云南、貴州。

按照各省(市、區(qū))2000-2010年十年間GDP年均增長率差異，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是年均增長率超過20%的省(市、區(qū))有4個，依次是:內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、重慶;二梯隊是年均增長率在15%-20%之間的省(市、區(qū))有19個，依次是:山西、貴州、廣西、青海、吉林、河南、江蘇、四川、江西、湖南、山東、安徽、甘肅、天津、湖北、浙江、遼寧、西藏、河北;三梯隊是年均增長率低于15%的省(市、區(qū))有8個，依次是海南、福建、廣東、云南、新疆、北京、黑龍江、上海。

值得重點關注的是:

一是人均GDP指標與近十年年均增長率指標均處于全國落后水平的省(市、區(qū))有2個，分別是云南、海南。云南2010年人均GDP為15699元，列全國31個省(市、區(qū))的第30位;且2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第27位。海南2010年人均GDP為23769元，列全國31個省(市、區(qū))的第23位;且2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第24位。

二是人均GDP指標處于全國中游水平但近十年年均增長率指標處于全國落后水平的省(市、區(qū))有2個，分別是黑龍江、新疆。黑龍江2010年人均GDP為27048元，列全國31個省(市、區(qū))的第16位;但2000-2010年十年間GDP年均增長率為13.63%，列全國31個省(市、區(qū))的第30位。新疆2010年人均GDP為24884元，列全國31個省(市、區(qū))的第19位;但2000-2010年十年間GDP年均增長率為14.51%，列全國31個省(市、區(qū))的第28位。

(2)各省(市、區(qū))國民財富分配情況(表7)

從全國各省(市、區(qū))2010年城鄉(xiāng)收入比指標來看，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是城鄉(xiāng)收入比大于4的省(市、區(qū))有2個，比值從大到小依次是:貴州、云南;二梯隊是城鄉(xiāng)收入比位于3-4之間的省(市、區(qū))有11個，比值從大到小依次是:甘肅、陜西、廣西、西藏、青海、重慶、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、廣東;三梯隊是城鄉(xiāng)收入比位于2-3之間的省(市、區(qū))有18個，比值從大到小依次是:安徽、海南、湖南、新疆、福建、河南、山東、湖北、河北、江西、遼寧、江蘇、吉林、浙江、天津、上海、黑龍江、北京。

從全國各省(市、區(qū))城鄉(xiāng)收入比2000-2010年十年間的變化趨勢來看，全國31個省(市、區(qū))中城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢的省(市、區(qū))僅有6個，分別是:北京、黑龍江、新疆、四川、西藏、云南。在城鄉(xiāng)收入比差距呈現(xiàn)擴大趨勢的省(市、區(qū))中，擴大趨勢最嚴重的10個省(市、區(qū))按趨勢大小排序依次是:山西、內(nèi)蒙、福建、廣西、江蘇、海南、河南、河北、寧夏、山東。

重點值得關注的是:

一是城鄉(xiāng)收入差距大，且近十年呈現(xiàn)擴大趨勢的省(市、區(qū))有1個，即貴州。貴州城鄉(xiāng)收入比由2000年的3.73擴大至2010年的4.07，位居全國31個省(市、區(qū))第1位。

二是城鄉(xiāng)收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢嚴重的省(市、區(qū))有4個，分別是:廣西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古。廣西城鄉(xiāng)收入比由2000年的3.13擴大至2010年的3.76，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第27位。山西城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.48擴大至2010年的3.30，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第23位。寧夏城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.85擴大至2010年的3.28，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第22位。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入比由2000年的2.51擴大至2010年的3.20，2010年位居全國31個省(市、區(qū))第21位。

表6 人均GDP對比表

(3)各省(市、區(qū))國民生活質(zhì)量比較(表8)

從全國各省(市、區(qū))2010年人均教育經(jīng)費來看，全國31個省(市、區(qū))可分為4個梯隊:一是人均教育經(jīng)費大于2000元的省(市、區(qū))有2個，從大到小依次是:北京、上海;二是人均教育經(jīng)費在1500-2000元之間的省(市、區(qū))有3個，從大到小依次是:西藏、天津、浙江;三是人均教育經(jīng)費在1000-1500元之間的省(市、區(qū))有15個，從大到小依次是:江蘇、青海、新疆、海南、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、廣東、遼寧、福建、重慶、吉林、甘肅、山西、四川;四是人均教育經(jīng)費低于1000元的省(市、區(qū))有11個，從大到小依次是:云南、黑龍江、湖北、貴州、山東、湖南、河北、江西、廣西、安徽、河南。

表7 城鄉(xiāng)收入比對比表

從人均教育經(jīng)費2000-2010年十年間年均增長率來看，全國31個省(市、區(qū))可分為3個梯隊:一梯隊是年均增長率大于20%的省(市、區(qū))有10個，從大到小依次是:貴州、青海、西藏、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、江西、陜西;二梯隊是年均增長率在15%-20%之間的省(市、區(qū))有16個，從大到小依次是:山西、海南、河南、安徽、云南、廣西、新疆、浙江、河北、遼寧、福建、江蘇、湖南、山東、吉林、湖北;三梯隊是年均增長率低于15%的省(市、區(qū))有5個，從大到小依次是:廣東、黑龍江、天津、上海、北京。

值得重點關注的是:

一是人均教育經(jīng)費低，且近十年年均增長率低的省(市、區(qū))有1個，即黑龍江。黑龍江2010年人均教育經(jīng)費僅為909元，列全國31個省(市、區(qū))第22位;且2000-2010年間年均增長率僅為13.84%，列全國31個省(市、區(qū))第28位。

二是人均教育經(jīng)費低，且近十年年均增長率較低的省(市、區(qū))有4個，分別是:河北、湖南、山東、湖北。河北2010年人均教育經(jīng)費為854元，列全國第27位;且2000-2010年間年均增長率為17.19%，列全國第19位。湖南2010年人均教育經(jīng)費為862元，列全國第26位;且2000-2010年間年均增長率為16.56%，列全國第23位。山東2010年人均教育經(jīng)費為876元，列全國第25位;且2000-2010年間年均增長率為16.02%，列全國第24位。湖北2010年人均教育經(jīng)費為907元，列全國第23位;且2000-2010年間年均增長率為15.13%，列全國第26位。

(4)各省(市、區(qū))三個指標的綜合比較

進一步綜合比較各省(市、區(qū))國民經(jīng)濟發(fā)展、國民財富分配、國民生活質(zhì)量三方面整體情況，我們可以得出如下結論:

一是人均GDP在70000元以上的省(市、區(qū))，即上海、北京、天津，國民經(jīng)濟增長速度整體趨緩，貧富分化程度相對較小，國民生活水平提升速度均低于國民經(jīng)濟增長速度。

表8 人均教育經(jīng)費對比表

二是人均GDP在36000-60000元的省(市、區(qū))，即江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山東、福建，國民經(jīng)濟增長速度快，貧富分化程度相對明顯并均呈現(xiàn)快速擴大趨勢，國民生活水平提升速度整體略低于國民經(jīng)濟增長速度。

三是人均GDP在24000-36000元的省(市、區(qū))，即吉林、河北、湖北、重慶、陜西、黑龍江、寧夏、山西、新疆、河南、湖南，國民經(jīng)濟增長速度快，貧富分化程度相對明顯并均呈現(xiàn)快速擴大趨勢(新疆除外)，國民生活提升速度與國民經(jīng)濟增長速度較同步。

四是人均GDP在24000元以下的省(市、區(qū))，即青海、海南、四川、江西、廣西、安徽、西藏、甘肅、云南、貴州，國民經(jīng)濟增長速度整體較快，貧富分化程度相對較高，國民生活水平提升速度與國民經(jīng)濟增長速度均相對均衡。

六、結語

客觀地看，目前我國國民利益發(fā)展主要存在以下缺憾:

1.長期以來，我國“全體國民共同利益”未能被直接納入國家經(jīng)濟安全的價值內(nèi)涵與研究范疇，對我國“全體國民共同利益”的關注也滯后于對“國家利益”這個抽象概念的關注，這與我國的國體國情并不相符。

2.不同利益群體間的貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的城鄉(xiāng)收入差距已大于3倍，行業(yè)收入差距大于4倍，并均呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，國民財富的貧富分化問題是當前影響國民利益的重大問題。表征國民生活質(zhì)量的各項指標數(shù)據(jù)長期處于低速增長狀態(tài)，嚴重滯后于國民經(jīng)濟的快速增長，國民生活質(zhì)量有待大幅度提升。

3.我國經(jīng)濟長期處于“存潛在不安全因素”狀態(tài)和“存明顯不安全因素”狀態(tài)，“國民利益”尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點，當前我國經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式亟需調(diào)整。

4.全國31個省(市、區(qū))國民利益發(fā)展水平的地區(qū)差異很大，較發(fā)達地區(qū)與較落后地區(qū)人均GDP最大差距近6倍。較落后地區(qū)的國民貧富分化程度較嚴重，較發(fā)達地區(qū)國民生活水平提升速度明顯低于國民經(jīng)濟增長速度。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！本S護全體國民共同利益的持續(xù)提升是政府的責任，應該盡最大努力確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確保供求均衡基礎上的物價基本穩(wěn)定，促進企業(yè)和事業(yè)單位公平地提供足夠就業(yè)機會，使外匯儲備惠及國民，在促進就業(yè)和改進分配政策基礎上縮小貧富差距，在提高人均收入基礎上改善國民生活條件，增加改善國民素質(zhì)的財政投入。

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