趙晨旭?李永剛?王再峰

摘要：在內(nèi)蒙古電力公司安全管理改革的大背景下，巴彥淖爾電業(yè)局在基層供電局推行“城鄉(xiāng)一體化管理運作模式”，即將分散的農(nóng)電安全管理統(tǒng)一與城市安全管理集中在一個平臺上管理。重新建立安全管理織組體系，通過創(chuàng)新安全管理，推動了各項安全措施的落實，該模式在基層供電企業(yè)中的推廣和運用取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；安全管理；組織體系

作者簡介：趙晨旭（1975-），男，內(nèi)蒙古五原人，內(nèi)蒙古電力（集團）公司巴彥淖爾電業(yè)局巴彥供電分局，工程師；李永剛（1978-），男，內(nèi)蒙古磴口人，內(nèi)蒙古電力（集團）公司巴彥淖爾電業(yè)局巴彥供電分局，工程師。（內(nèi)蒙古?臨河?015000）

中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0103-02

2011年3月初，按照內(nèi)蒙古電力集團公司的要求，為了進一步規(guī)范直供局農(nóng)電生產(chǎn)管理流程，提高直供局農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平，巴彥淖爾電業(yè)局直供局農(nóng)電安全生產(chǎn)正式納入生產(chǎn)系統(tǒng)管理，主要業(yè)務(wù)涉及農(nóng)電線路的運行檢修、調(diào)度搶修、工程管理、帶電作業(yè)等工作。巴彥供電分局作為巴彥淖爾電業(yè)局四個直供局之一，管轄著8條農(nóng)電線路，農(nóng)村變壓器341臺，10kV供電線路長達228kM。分局面臨人員少、車輛缺、工作量大等多方壓力，按照市局要求，在最短時間內(nèi)重新建立了組織機構(gòu)、編制內(nèi)部管理辦法和應(yīng)急搶修預(yù)案，運行過程中采取多項有效措施，加強作業(yè)現(xiàn)安全管理，通過一年的運作，形成了一套行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”安全管理模式。

一、“城鄉(xiāng)一體化”安全管理模式的運作

“城鄉(xiāng)一體化”安全管理模式就是按照上級文件要求，直供局農(nóng)電安全生產(chǎn)正式納入生產(chǎn)系統(tǒng)管理，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全生產(chǎn)管理作為一個整體，統(tǒng)一人員、車輛、工器具的管理，通過機構(gòu)和人員的調(diào)整，成立電力急修中心，建立24小時值班制，配置急修車輛和專用工器具。急修中心統(tǒng)一管理分局配網(wǎng)急修、檢修、運行、帶電作業(yè)業(yè)務(wù)（包括分局所有農(nóng)電線路、公專變）。改變過去長期形成的生產(chǎn)管理生產(chǎn)、農(nóng)電管理農(nóng)電的模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、農(nóng)電合并于一個安全管理平臺下管理的模式。讓整個直供局的安全生產(chǎn)實現(xiàn)可控、在控的統(tǒng)一管理，徹底消滅了安全管理中的“真空地帶”。

二、安全管理織組體系的建立

分局按照文件要求，重新建設(shè)和完善應(yīng)急搶修體系，確定了“建網(wǎng)絡(luò)、盯現(xiàn)場、全過程監(jiān)理”安全管理方案。

1.建網(wǎng)絡(luò)

分局新建立了三級安全網(wǎng)絡(luò)，即“分局流動監(jiān)督組、現(xiàn)場內(nèi)部監(jiān)理組、施工作業(yè)專職安全員”。三級安全網(wǎng)按照分組交叉監(jiān)督的方式，進行安全管理。

（1）流動監(jiān)督組。流動監(jiān)督組主要是由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，嚴格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位》管理辦法執(zhí)行。凡是分局的施工現(xiàn)場作業(yè)（包括檢修工作、施工作業(yè)、搶修作業(yè)等），監(jiān)督組成員都要到達作業(yè)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的不同情況，抓前期準備工作、抓“兩票、三措”的落實、抓安全工器具檢查、抓現(xiàn)場作業(yè)人員精神狀態(tài)的表現(xiàn)等等。對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析，對發(fā)現(xiàn)的違章及時進行通報處理，并制定相應(yīng)的安全防范措施。

（2）內(nèi)部安全監(jiān)理組。分局在內(nèi)部建立了安全監(jiān)理制度，成立了內(nèi)部安全監(jiān)組。在現(xiàn)場作業(yè)中，除監(jiān)理公司派駐的現(xiàn)場監(jiān)理，分局在這個基礎(chǔ)上又派專人進行二次安全、質(zhì)量、進度的監(jiān)理，并建立相應(yīng)的保障機構(gòu)，明確內(nèi)部安全監(jiān)理的工作范圍和崗位職責。聘請有專業(yè)背景的退休老同志，全程跟蹤作業(yè)現(xiàn)場，既把安全關(guān)，又把質(zhì)量關(guān)。在施工作業(yè)的準備、實施、驗收階段，對于整個工程的現(xiàn)場安全、材料質(zhì)量、安裝工藝做到有效的控制和監(jiān)督，同時可以隨時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場的違章作業(yè)和工程質(zhì)量問題。內(nèi)部監(jiān)理直接受命于分局局長，不受現(xiàn)場其它人員的干擾。這樣不僅增加了現(xiàn)場的安全監(jiān)督力量，而且降低事故發(fā)生的概率。

（3）現(xiàn)場施工作業(yè)專職安全員。分局在每一個作業(yè)現(xiàn)場派一名專職安全員。重點做好施工人員進場前的安全教育工作、監(jiān)督每天安全技術(shù)交底工作的開展，全過程監(jiān)督施工作業(yè)各項安全措施的落實情況，對違章現(xiàn)場及時制止，及時向上級反饋施工過程中需要協(xié)調(diào)的安全方面的問題。

2.盯現(xiàn)場

結(jié)合分局實際情況，盯安全現(xiàn)場作業(yè)。單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、工作負責人、現(xiàn)場監(jiān)理員按作業(yè)類型分別重點盯崗作業(yè)，實現(xiàn)“班班作業(yè)有人盯、處處作業(yè)跟領(lǐng)導(dǎo)”。在不同時期（春秋查、節(jié)假日等）、不同環(huán)境（風、雨、霧、雷和沙塵暴天氣）、不同任務(wù)（城農(nóng)網(wǎng)、大修、技改和急修）的作業(yè)中，針對交叉跨越、防滑、防凍及疲勞作業(yè)等不同方面分別列出現(xiàn)場安全關(guān)鍵點和重點展開工作，從開始到工作結(jié)束，全過程盯防，確保百分之百的現(xiàn)場安全作業(yè)。

3.全過程監(jiān)督檢查

從每一個作業(yè)現(xiàn)場開始，由分局各個監(jiān)督小組分別對現(xiàn)場的安全作業(yè)進行定時、定點的全過程監(jiān)督檢查，確保把百分之百的精力投入到安全管理過程中，把安全思路和理念全部融入到安全生產(chǎn)中，周而復(fù)始，堅持不斷。每個作業(yè)現(xiàn)場都要有工作負責人和專職安全安全員。確保安全生產(chǎn)管理人員把百分之百的時間都用在抓安全、管安全、保安全上，杜絕時間的空檔。

三、創(chuàng)新管理推動安全發(fā)展

分局運作“城鄉(xiāng)一體化”安全管理模式以來，為踐行全過程安全管理，采取了多項新舉措，提高安全管理水平，控制安全風險，有效保證了分局各項安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。

1.“六個一”全過程安全管理

分局在實施檢修、大修、技改以及城農(nóng)網(wǎng)改造工程作業(yè)中，運用“一圖、一表、一卡、一清、一查、一評”六項管控措施，全過程把控現(xiàn)場安全技術(shù)交底、現(xiàn)場分級監(jiān)督檢查的落實情況，并取得了初步成效?！耙粓D”是指安全教育警示圖，包括現(xiàn)場危險點示意圖片和同類型作業(yè)的違章圖片，通過正反兩方面的圖片教育形式，使工作班組成員進一步掌握施工作業(yè)的危險點及防范措施；“一表”是指危險點分析及安全技術(shù)措施表，工作負責人在開工前綜合分析當日施工危險點，并通過站班會的形式交底安全措施；“一卡”即是現(xiàn)場作業(yè)流程卡，工作現(xiàn)場每人均持有一張標準化作業(yè)流程卡，每個工作人員都嚴格按照流程卡的指導(dǎo)進行工作，糾正并提醒作業(yè)人員按“規(guī)矩”實施；“一清”是指進入工作現(xiàn)場前，工作負責人對作業(yè)人員和需要攜帶的安全工器具、材料設(shè)備進行清點檢查，通過“清點檢查”及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題，確保進入工作現(xiàn)場的人和設(shè)備都處于“最佳”狀態(tài)；“一查”是指工程管理、安全監(jiān)督、監(jiān)理人員落實施工作業(yè)前的現(xiàn)場許可審查及全過程的監(jiān)督檢查；“一評”即是每月度組織對工作負責人進行一次綜合評價，達不到合格分數(shù)線的，下一月度將取消其工作負責人的資格。

2.“一對一”、“一對多”的現(xiàn)場作業(yè)安全盯防策略

分局制定“一對一”現(xiàn)場作業(yè)安全盯防制度，形成“四級”安全作業(yè)盯防體系。分管領(lǐng)導(dǎo)盯專職安全員，專職安全員盯現(xiàn)場工作負責人，班組安全員和現(xiàn)場監(jiān)理盯施工班組成員，班組成員兩兩結(jié)對子進行伙伴安全盯防。遇到安全隱患危險點和不規(guī)范作業(yè)，互相提醒，互相監(jiān)督，互盯互防。對違章行為則直接進行處罰和考核?；ザ⑦^程不僅局限于工程現(xiàn)場作業(yè)是否安全，而且還要盯到每組工作地線是否全部收回，每個成員精神狀態(tài)是否良好，是否都安全完成工作。對于一些城農(nóng)網(wǎng)改造等大型復(fù)雜的檢修、作業(yè)現(xiàn)場，分局還安排兩級安全員配合遠程3G現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控儀共同形成“多對一”盯作業(yè)現(xiàn)場，有效提高了現(xiàn)場安全監(jiān)控和監(jiān)護水平，實現(xiàn)對現(xiàn)場安全的全方位監(jiān)控與記錄。通過盯防制度的落實，分局在每月安全分析例會中，以放幻燈片形式播放，組織現(xiàn)場作業(yè)人員觀看、分析，從中查找不安全因素，制定整改措施。通過互盯互防的措施，不僅提高作業(yè)人員自我護安全意識，同時也對作業(yè)伙伴進行有效的保護。

3.手指口述、現(xiàn)場圖文分析法的應(yīng)用

“手指口述、現(xiàn)場圖文作業(yè)分析法”是分局生產(chǎn)技術(shù)人員自創(chuàng)的一種新型工作方法，方法是通過生產(chǎn)技術(shù)人員多年配電運行檢修工作經(jīng)驗結(jié)合計算機繪圖技術(shù)總結(jié)而形成的。生產(chǎn)技術(shù)人員先到現(xiàn)場制定初次停電作業(yè)檢修方案，并拍回工作地點：10kV開閉站、線路、桿塔、變壓器（箱式變）、柱上開關(guān)等現(xiàn)場圖片。然后對從現(xiàn)場拍回的圖片進行模擬分析現(xiàn)場工作狀況和現(xiàn)場存在的安全隱患，同時討論現(xiàn)場停電作業(yè)中可能發(fā)生的安全問題，并制定相應(yīng)具體的安全措施，通過計算機軟件在每張作業(yè)現(xiàn)場的圖片上標注具體停電作業(yè)內(nèi)容和所采取的安全防范措施。例如在圖上標出安裝柱上開關(guān)的具體位置，更換電桿、導(dǎo)線、避雷器、針瓶的具體位置以及裝掛接地線的桿塔和大小號側(cè)的具體位置，旁邊配有相關(guān)安裝作業(yè)的具體文字說明和安全提醒，最終形成一套完整的停電檢修作業(yè)現(xiàn)場圖文方案。這套方案將全面應(yīng)用于整個檢修作業(yè)工作中的始終，從而確保整個停電作業(yè)安全萬無一失。

通過使用“現(xiàn)場作業(yè)圖文分析法”，可以在圖片上模擬掛裝接地線、劃定工作范圍、制定可行作業(yè)方案，在最短時間里準確作業(yè)，確保停電作業(yè)安全可靠。

4.未雨綢繆的預(yù)警短信

分局構(gòu)建了短信預(yù)警平臺。安排專人編寫預(yù)警短信，關(guān)注停電作業(yè)和天氣預(yù)報，提前發(fā)布停電信息和可能到來的惡劣天氣（大風、大雨、沙塵暴、雷電等）需要采取的預(yù)防措施等信息。通過分局安全短信平臺，通知到分局生產(chǎn)一線人員和所轄用戶。生產(chǎn)人員根據(jù)收到的信息，第一時間編制事故處理預(yù)想方案，采取有效的防范措施，做到提前安排人員、車輛和備品備件，便于在事故發(fā)生時，能快速、高效處理事故，恢復(fù)送電。用戶收到信息后，可以合理有序安排生產(chǎn)、生活用電，也可以提前采取有效的保電措施，做好自備源使用等補救措施。避免了惡劣天氣給運行的線路、設(shè)備帶來的不必要損害和瞬間斷電給廣大用戶帶來的不必要的損失。每條安全短信，盡管篇幅短小，但內(nèi)容主題突出、預(yù)警作用明顯。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化的管理模式就是要在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，加強安全管理，杜絕安全事故的發(fā)生。通過分局一年多的實踐與應(yīng)用，多方面、多舉措的安全管理，大大提高了現(xiàn)場安全管理的可靠性，為實現(xiàn)巴彥淖爾供電分局“全年安全無事故”的目標，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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（責任編輯：劉輝）