劉 妍 殷 潔2，

(1.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037; 2.南京大學(xué)，江蘇 南京 210007)

0 引言

目前，南京市每天日產(chǎn)5 000 t垃圾，據(jù)統(tǒng)計，南京市的生活垃圾每年以超過10%的速度增長，再過兩三年，南京現(xiàn)有3個垃圾填埋場將全部填滿。

為提高南京市生活垃圾處理能力，現(xiàn)實(shí)行南京市生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案(2011年9月)[1]。確定2011年4月～9月為準(zhǔn)備階段;10月～12月為試點(diǎn)階段;2012年1月～12月為擴(kuò)大階段;2013年1月～2014年為全市推廣階段。在2011年10月～12月期間，建鄴區(qū)的月安花園、海棠園;白下區(qū)的梅花山莊、28所;鼓樓區(qū)的長陽花園、聚福園;玄武區(qū)的鎖金二村、四村為垃圾分類試點(diǎn)。

1 研究方法

本次調(diào)查主要采取了實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料、座談?wù){(diào)查、參與式觀察等方法(見圖1)。共發(fā)放問卷140份，有效問卷為120份，重點(diǎn)訪談了15位居民，5名督導(dǎo)員。

2 研究區(qū)域

本次調(diào)查時間為2012年3月～5月，以鎖金街道為研究范圍，主要了解了現(xiàn)階段鎖金社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施狀況;垃圾分類政策推行后在前期工作和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題;居民和政府工作人員對垃圾分類實(shí)施的看法以及客觀分析評價現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)，提出改善方案。

圖1 技術(shù)路線圖

3 南京市垃圾分類體系試行現(xiàn)狀

3.1 前期準(zhǔn)備工作

通過一系列的宣傳活動，鎖金村街道城管部門表示，居民對垃圾分類政策的知曉率可達(dá)到90%。

垃圾分類，設(shè)備要準(zhǔn)備完善，如:分類垃圾袋、垃圾桶、垃圾車……分類垃圾袋由城管部門監(jiān)制并且由居委會發(fā)放給居民，垃圾桶、垃圾車等設(shè)備由相關(guān)部門配備完善。

試點(diǎn)前征集了一批志愿者，其中大學(xué)生志愿者幫助進(jìn)行前期宣傳，社區(qū)退休積極分子則深入居民家中指導(dǎo)垃圾分類。目前，鎖金二村有30名編制內(nèi)的督導(dǎo)員，20名編制外的，全南京市共計有800名督導(dǎo)員。

3.2 垃圾分類實(shí)施環(huán)節(jié)

3.2.1 家庭分類

生活垃圾組分復(fù)雜，分類投放十分重要，這直接決定了垃圾的有效利用程度。經(jīng)宣傳后，試點(diǎn)社區(qū)居民均在家中設(shè)置了分類垃圾桶。為了使居民能夠正確地將垃圾分類，住戶還拿到垃圾分類小紙條，上面詳細(xì)地表明各種垃圾的歸類，方便了家中老人和小孩對分類的認(rèn)識程度。

3.2.2 分類收集

小區(qū)各棟樓下設(shè)有三色分類垃圾桶，并在小區(qū)出入口設(shè)置有害垃圾投放處。居民將家庭垃圾分類后，按要求投入正確的垃圾桶。督導(dǎo)員在收運(yùn)前要在垃圾桶旁“站崗”，對垃圾進(jìn)行破袋處理，挑出居民分類不正確的垃圾。

3.2.3 分類轉(zhuǎn)運(yùn)

各類垃圾正確入桶后，廚余垃圾將由廚余垃圾專用車直收直運(yùn)，可回收物由各區(qū)商務(wù)部門收運(yùn)至資源回收中心，有害垃圾由城管部門收運(yùn)至環(huán)保部門指定的儲存點(diǎn)，其他垃圾則由專業(yè)部門按原收運(yùn)體系進(jìn)行直收直運(yùn)。

3.2.4 末端處理

2011年10 月，相關(guān)部門完成了轎子山廚余垃圾處理試驗(yàn)站的安裝調(diào)試，處理試點(diǎn)階段的廚余垃圾。此外，可回收物由商務(wù)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)資源回收中心。有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中處置。其他垃圾由現(xiàn)有填埋場和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋及焚燒[1]。

4 垃圾分類試點(diǎn)中存在的主要問題

4.1 居民對垃圾分類的意愿較強(qiáng)，但正確率不高

目前，鎖金社區(qū)的居民家中都配備了2個垃圾桶，并且很多居民已經(jīng)開始使用3個垃圾桶，這充分體現(xiàn)了居民分類意愿。那么，問題的關(guān)鍵就在于居民能否正確分類垃圾。統(tǒng)計分析問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前居民對各類垃圾的認(rèn)識還存在一定的問題，尤其是過期藥品、廢棄陶瓷制品等敏感垃圾(見圖2)。

4.2 垃圾分類中對二次分揀的依賴性較強(qiáng)

目前，試點(diǎn)小區(qū)的居民分類后的垃圾都要經(jīng)過督導(dǎo)員的二次分揀甚至是垃圾場分揀人員的三次分揀才能進(jìn)行處理，造成重復(fù)勞動(見圖3:模式一)，而期望達(dá)到的垃圾收集模式是直接將居民分好類的垃圾進(jìn)行生化處理(見圖3:模式二)，這就要求居民高效準(zhǔn)確地分類垃圾。

鎖二社區(qū)一共有30名垃圾分類督導(dǎo)員，這些督導(dǎo)員每月有500元的“工資”，屬政府財政支出。在短期內(nèi)，督導(dǎo)員的設(shè)置不會出現(xiàn)問題，但隨著分類試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，會對政府造成財政壓力。

4.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不足影響政策實(shí)行效果

垃圾袋現(xiàn)階段是免費(fèi)發(fā)放的，若持續(xù)免費(fèi)發(fā)放，會增加財政支出，若實(shí)行有償制度，會不會打擊到居民分類的積極性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示(見圖4):46%的居民表示愿意購買分類垃圾袋，47%的居民則不愿意，但他們表示可以用購物時剩余的袋子，不會影響他們分類的積極性。

圖2 居民對各類垃圾的分辨程度

圖3 生活垃圾收集模式

分類垃圾桶在鎖金村的居民中也引起了爭議，29%的被訪者表示對此不滿意，而主要問題就在于垃圾桶的衛(wèi)生問題，居民對其散發(fā)出來的氣味表示難以接受(見圖5)。

圖4 居民是否愿意購買分類垃圾袋

圖5 居民如何看待分類垃圾桶

廚余垃圾運(yùn)輸車是全密閉防止拋灑滴漏的，價格為28.5萬元/輛，一次能裝3 t廚余垃圾，目前南京只采購了8輛，這個數(shù)量能否及時收運(yùn)廚余垃圾，普通垃圾的運(yùn)輸車沒有經(jīng)過更新，在裝運(yùn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的影響不容小覷。

4.4 現(xiàn)有終端垃圾處理體系不匹配

廚余垃圾的處置是目前分類垃圾處理的重點(diǎn)，轎子山廚余垃圾綜合處理試點(diǎn)項(xiàng)目通過運(yùn)行，每處理1 t垃圾產(chǎn)生100 m3～120 m3沼氣，可發(fā)電200度～240度，或回收純甲烷75 m3～90 m3，同時產(chǎn)生有機(jī)肥150 kg，排放沼液約70 kg。

去年12月26日啟動垃圾分類試點(diǎn)以來，各區(qū)不斷擴(kuò)大范圍。以鼓樓區(qū)為例，試點(diǎn)擴(kuò)大后將有64個小區(qū)參與，每天廚余垃圾約有36 t，照此計算，江南八區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，每天產(chǎn)生的廚余垃圾大約有200多噸，而目前，試點(diǎn)項(xiàng)目處理規(guī)模為每天10 t，南京市廚余垃圾處理能力每天僅為12 t。

5 試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)與改善建議

5.1 試點(diǎn)中值得推廣的經(jīng)驗(yàn)

首先，宣傳教育對垃圾分類很關(guān)鍵，經(jīng)過一系列的活動，從居民家中垃圾桶的設(shè)置情況可直觀地看到其成果(見圖6)。

圖6 政策實(shí)施前后家庭垃圾桶設(shè)置情況

其次，督導(dǎo)員定期上門指導(dǎo)居民正確分類，并“檢查”居民家中是否切實(shí)有效地做到分類這一經(jīng)驗(yàn)是值得推廣的。因?yàn)檫@直接接觸到垃圾的源頭分類，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

最后，政策的獎勵制度也是值得延續(xù)的，保潔員負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)不同的樓棟，城管部門對各樓棟的分類情況進(jìn)行統(tǒng)計，對表現(xiàn)好的保潔員每月發(fā)放200元獎金。適當(dāng)?shù)莫剟钜灿欣谡叩膶?shí)施。

5.2 改善建議

5.2.1 確保居民家中分類垃圾桶的設(shè)置

垃圾分類最基本的環(huán)節(jié)是居民將垃圾從源頭分類，而居民家中分類垃圾桶的設(shè)置是前提也是必要手段。在社區(qū)發(fā)放分類垃圾袋的同時，也應(yīng)考慮為居民提供分類垃圾桶，這對于垃圾的源頭分類更為重要也更加有效。

5.2.2 加強(qiáng)教育，提高居民環(huán)保意識和分類正確率

目前各試點(diǎn)小區(qū)普遍采用二次分揀的辦法，以提高垃圾分類的準(zhǔn)確率，這直接導(dǎo)致了重復(fù)勞動，必會成為政府財政等各方面的負(fù)擔(dān)。垃圾分類關(guān)鍵在于居民，要提高正確率，必須對居民進(jìn)行深入教育，分類意識要深入人心，將其作為一種習(xí)慣融入生活，還要倡導(dǎo)居民高效正確的將垃圾進(jìn)行分類。

5.2.3 推行收取垃圾費(fèi)

對居民收取垃圾費(fèi)是促進(jìn)垃圾減量最直接、最有效的方式，如定額、計量和超額收費(fèi)制度等。生活垃圾費(fèi)用涉及到很多方面，對其分類體系進(jìn)行深入的成本費(fèi)用分析，可有效促進(jìn)分類進(jìn)行[3]。

5.2.4 增建垃圾終端處理設(shè)施，提高垃圾處理水平

轎子山廚余垃圾處理站是按照10 t的處理量來設(shè)計的。目前每天大致可以處理3 t～5 t廚余垃圾。這無法滿足政策全面施行后的處理需求，因此必須進(jìn)行設(shè)施的增建。大型廚余垃圾廠建設(shè)的進(jìn)展比較困難，但是可以由各區(qū)規(guī)劃建設(shè)小型的廚余垃圾處理站[4]。

圖7 規(guī)劃的垃圾處理場及中轉(zhuǎn)站分布圖

《南京市“十二五”城市管理規(guī)劃》:到2015年，將新建廚余垃圾綜合處理廠3座，預(yù)留規(guī)模各400 t/d～600 t/d左右(見圖7)。另外南京目前在構(gòu)建再生資源回收體系，還將新建3個再生資源回收分揀加工中心，改造升級8個中心。這樣爭取到2013年，資源回收利用率達(dá)80%。

6 結(jié)語

南京市政府實(shí)施生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案已近一年，目前已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)擴(kuò)大階段，試點(diǎn)過程中有價值的經(jīng)驗(yàn)需得到必要的推廣，與此同時各環(huán)節(jié)中存在的問題必須得到及時有效的解決，以保證垃圾分類政策取得更好的實(shí)施效果。

[1] 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng).南京市生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案(2011年9 月)[EB/OL].http://www.cn－h(huán)w.net/html/sort056/201112/31256.html.2011－12－19.

[2] 鐘曉敏，沈曉偉.南京垃圾分類初定4個街道試點(diǎn)[N].現(xiàn)代快報，2011－08－19(F10).

[3] 王 艷，付 哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議[J].中國資源綜合利用，2012(4):42.

[4] 周愛明.垃圾分類試點(diǎn)擴(kuò)大至江南八區(qū)[N].南京日報，2012－06－12(A5).