李成喜

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳計(jì)財(cái)處，山西太原 030013)

實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就是要加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化。其中，市域城鎮(zhèn)化是最重要路徑之一。推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化就必須加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，市政公用設(shè)施是現(xiàn)代城市賴以生存的基礎(chǔ)，為市域城鎮(zhèn)化提供保障和支撐。市政公共設(shè)施是指服務(wù)于城市生產(chǎn)和生活，屬于公眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同使用的設(shè)施，包括道路和交通設(shè)施、供水和排水設(shè)施、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施、污水和生活垃圾處理設(shè)施、公園綠地設(shè)施。市政公用設(shè)施的基本特征是基礎(chǔ)性、公用性和天然壟斷性。其中供水、供氣、供熱等設(shè)施是城市的生命線。污水和垃圾處理、排水管網(wǎng)、公園綠地等設(shè)施是創(chuàng)造良好宜居環(huán)境的重要基礎(chǔ)。本文通過(guò)回顧“十一五”我省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，展望“十二五”我省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)前景。

1 “十一五”回顧

“十一五”期間，全省完成城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資930億元，市政公用設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升，其中，城市污水處理率已達(dá)到80.6%;城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到73.58%;城市集中供熱普及率已達(dá)到81.8%;城市燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到89.94%;城市用水普及率已達(dá)到97.26%;城市建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到38.01%;人均城市道路面積已達(dá)到10.66 m2?？h城污水處理率已達(dá)到64.99%;縣城生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到9.79%;縣城集中供熱普及率已達(dá)到51.1%;縣城燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到58.18%;縣城用水普及率已達(dá)到93.99%;縣城建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到31.11%;縣城人均城市道路面積已達(dá)到11.46 m2?？v向比，全省城市及縣城綜合承載力顯著增強(qiáng)，功能日趨完善，設(shè)施環(huán)境得到較大改善。橫向比，全省市政公用設(shè)施水平仍處于全國(guó)中下水平(見(jiàn)表1)。

表1 2010年全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平表

2 “十二五”展望

為加快推進(jìn)全省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西目標(biāo)，“十二五”期間，全省市政公用設(shè)施建設(shè)要實(shí)施“一個(gè)翻番、三個(gè)縣縣有、四個(gè)達(dá)標(biāo)”戰(zhàn)略，努力使全省市政公用設(shè)施達(dá)到全國(guó)中等以上水平，躋身中部地區(qū)前列。

“一個(gè)翻番”:即“十二五”期間全省市政公用設(shè)施完成投資1 860億元，比“十一五”時(shí)期完成投資930億元翻一番。要重點(diǎn)推進(jìn)以城鎮(zhèn)道路項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供氣項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)園林綠化項(xiàng)目、太原市軌道交通項(xiàng)目為重點(diǎn)市政公用設(shè)施建設(shè)。

“三個(gè)縣縣有”:即實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、集中供熱和生態(tài)文化公園“縣縣有”。

“四個(gè)達(dá)標(biāo)”:即所有市縣燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到全國(guó)平均水平;供水水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);建成區(qū)主要道路達(dá)到市政化標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)。

表2 “十二五”全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、三個(gè)縣縣有、四個(gè)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，要采取以下五方面措施:

1)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大督查督辦力度。為進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在每年年初省人民政府與各市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)分解年度目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)等方式，將城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施年度建設(shè)投資任務(wù)下達(dá)到各市人民政府，并不斷加大督查督辦力度，做好考核工作，確保各市年度建設(shè)投資任務(wù)落實(shí)到位。

2)加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。督促指導(dǎo)市、縣加大對(duì)在建市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(城市道路、園林綠化、供水、供熱、供氣、污水處理及垃圾處理項(xiàng)目)的投入力度，加快施工進(jìn)度，加強(qiáng)施工質(zhì)量和安全，強(qiáng)化服務(wù)，責(zé)任到人，跟蹤解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、融資等困難，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

3)高速高效完善項(xiàng)目可研、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)。為加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)改部門(mén)要進(jìn)一步加快市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可研立項(xiàng)手續(xù)，通過(guò)專家論證和技術(shù)審查，確保項(xiàng)目方案更優(yōu)化、投資更合理、質(zhì)量更優(yōu)良，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)要加快完善市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)手續(xù)。

4)多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。針對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程中存在的資金緊缺問(wèn)題，要加大國(guó)、省補(bǔ)助資金用于城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)力度，督促指導(dǎo)市縣建立和完善土地收益分配機(jī)制，確保土地出讓收益重點(diǎn)用于市政公用設(shè)施建設(shè)，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

5)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)和吸引民間資本以BT，BOT，TOT，參股等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。