◎ 余志喬 陸偉芳

現(xiàn)代大倫敦的空氣污染成因與治理
——基于生態(tài)城市視野的歷史考察

◎ 余志喬 陸偉芳

19世紀(jì)以來(lái)英國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，既創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也給人類社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)面效應(yīng)，其中空氣污染就是代價(jià)之一，成為生態(tài)城市建設(shè)的重大障礙。倫敦首先對(duì)以煙霧型的空氣污染成因進(jìn)行分析與治理，接著對(duì)汽車(chē)尾氣中的二氧化硫和鉛污染進(jìn)行治理。新世紀(jì)以來(lái)，則著重開(kāi)展對(duì)二氧化氮和可吸入懸浮顆粒的監(jiān)測(cè)與治理。從空氣立法到大倫敦市長(zhǎng)的空氣質(zhì)量策略，從擁堵費(fèi)到低排放區(qū)，從以自行車(chē)為代表的綠色出行到對(duì)工地街道揚(yáng)塵的治理，表明了倫敦市政府對(duì)空氣污染的治理越來(lái)越深入全面，治理空氣污染的手段也在推陳出新。

大倫敦 空氣污染 霧都 生態(tài)城市

19世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代工業(yè)化和城市化進(jìn)程，既創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也給人類社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)面效應(yīng)，其中空氣污染就是代價(jià)之一。所謂空氣污染是指空氣中直接影響人類健康、幸福及動(dòng)植物生命的物質(zhì)，空氣質(zhì)量是由我們呼吸的空氣中存在的污染物的聚集度來(lái)衡量的。①今天，分析霧都倫敦的煙霧型污染的治理，應(yīng)對(duì)汽車(chē)尾氣污染的措施，解讀倫敦生態(tài)城市建設(shè)的足跡，不僅有助于我們從一個(gè)普遍的歷史進(jìn)程去理解倫敦，而且對(duì)我們理解現(xiàn)代科技的兩面性有著重要的價(jià)值，更可以為現(xiàn)代和未來(lái)城市的發(fā)展思路提供一點(diǎn)警醒，對(duì)今天正處于城市化急行軍中的中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑有著強(qiáng)烈的借鑒意義。

一

從19世紀(jì)到20世紀(jì)中下葉，英國(guó)空氣污染的主要源頭是工業(yè)，污染物質(zhì)是煤煙飛塵。以倫敦霧為代表的空氣污染成為工業(yè)英國(guó)的身份證。在19世紀(jì)的英國(guó)，倫敦霧就聞名遐邇?！办F都”、“陰霾”、“昏暗”等詞成為了常用語(yǔ)匯，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)文藝作品中也不時(shí)出現(xiàn)。英國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師查爾斯·狄更斯（Charles Dickens，1812-1870）在小說(shuō)《荒涼山莊》的開(kāi)篇形象地描述了倫敦霧，“那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。”印象派大師莫奈（Claude Monet，1840-1926）驚呼“我熱愛(ài)倫敦勝過(guò)熱愛(ài)英國(guó)的鄉(xiāng)村，而我最愛(ài)的則是倫敦的霧?！彼歉挥诿曰蒙实挠彤?huà)《陽(yáng)光透過(guò)霧中的倫敦議會(huì)大廈》（Houses of Parliament，London，Sun Breaking Through the Fog，1904），展示了英國(guó)首都的灰黃天空。據(jù)說(shuō)，1881-1885年間，“在12月和1月，倫敦市中心所能見(jiàn)到的明媚的陽(yáng)光不足牛津、劍橋、莫爾伯勒（Marlborough）和蓋爾得斯通（Geldeston）等四個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所享有的陽(yáng)光的六分之一?！雹谶@種霧成為倫敦的標(biāo)志，持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)，卻無(wú)根本的改觀。20世紀(jì)，倫敦霧依然肆虐。曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生把倫敦霧描繪成“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”一點(diǎn)也不為過(guò)。那么，以倫敦霧為標(biāo)志的空氣污染究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？

首先，倫敦霧是特定的地理位置和特定的氣候條件的產(chǎn)物，有著悠久的歷史。倫敦位于溫帶海洋性氣候帶，氣候溫暖濕潤(rùn)，空氣濕度比較大，容易產(chǎn)生霧氣。每到秋冬時(shí)節(jié)，北大西洋溫暖的水流與陸地寒冷的水流匯合，從海上吹來(lái)大量暖空氣與島嶼上空冷氣團(tuán)相遇，自然形成濃濃的霧氣，霧氣成為英國(guó)生活方式的重要組成部分。英吉利海峽另一邊的法國(guó)，大革命期間的革命歷法命名的“霧月”正反映了這種氣候特點(diǎn)。

其次，倫敦霧更是英國(guó)當(dāng)年的工業(yè)生產(chǎn)方式本身的產(chǎn)物，工業(yè)化和城市化使空氣污染成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從蒸汽機(jī)開(kāi)始的工廠大生產(chǎn)極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使空氣污染上升到了全新的層次，英國(guó)從一個(gè)田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村社會(huì)，變成煙囪林立的城市社會(huì)。工廠與工業(yè)造就了“世界工廠”，但代價(jià)是“煤煙曾折磨大不列顛……100多年之久，以煙煤為燃料的城市，包括倫敦、曼徹斯特、格拉斯哥等，在未能找到可替代的燃料之前，無(wú)不飽受過(guò)數(shù)十年的嚴(yán)重的大氣污染之苦?！雹?/p>

第三，英國(guó)生活方式也在一定程度上增加了空氣污染。有史以來(lái)，人類就用柴火烹調(diào)和取暖，詩(shī)情畫(huà)意的炊煙其實(shí)就在污染空氣，后來(lái)煤炭成為主要的燃料。19世紀(jì)，居民生活用煤是倫敦大氣污染的污染源之一，每家每戶烹調(diào)燃燒煤炭，使用壁爐取暖所燒的煤炭，都釋放著大量的煙灰。隨著19世紀(jì)中期起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民生活條件的普遍改善，使用壁爐取暖日趨普遍，種種家用燃煤產(chǎn)生了大量濃煙，也使倫敦空氣中的煙塵越來(lái)越多，空氣越來(lái)越混濁。特別是秋冬時(shí)節(jié)，氣候寒冷，倫敦人就必須燃燒更多的煤炭取暖，于是，產(chǎn)生更多的煙塵，加重了倫敦的空氣污染程度。

總之，自然霧氣、家用煤炭與工業(yè)煤炭燃燒產(chǎn)生的煙霧，遮蔽了城鎮(zhèn)的大部分光線，一層厚厚的煙塵常常像毯子一樣覆蓋著城市的天空，連空氣都成了煙灰色，這種濃煙霧倫敦人浪漫地稱為“豌豆湯”（pea-soupers）——像豌豆一樣濃稠的大霧，并獲得了一個(gè)新詞smog（smoke和fog的合成詞），意即“煙霧”。19世紀(jì)末，倫敦霧日達(dá)3個(gè)月之久，20世紀(jì)50年代，霧日還有50天左右。

1952年冬倫敦霧的猙獰面目，終于驚醒了世人。濃霧懸浮在倫敦上空5天之久，市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了10倍！據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)量，每立方米大氣中的二氧化硫達(dá)3.8毫克，煙塵達(dá)4.5毫克，幾天內(nèi)就導(dǎo)致4000余人死亡，④最近的研究估計(jì)犧牲品可能高達(dá)12000人！這場(chǎng)倫敦霧得名為殺人霧！治理煤煙造成的空氣污染從此提上了議事日程。

倫敦調(diào)整制造業(yè)的布局，運(yùn)用立法提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改善空氣質(zhì)量。在工業(yè)污染方面，調(diào)整工業(yè)布局，在源頭上減少煤煙污染。1956年，英國(guó)政府首次頒布了《清潔空氣法案》。把發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)，在城區(qū)設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料。如今歐洲最著名的現(xiàn)代藝術(shù)博物館之一、展出著馬蒂斯和畢加索的作品泰德現(xiàn)代館（Tate Modern），前身是泰晤士河畔的岸邊發(fā)電廠（Bankside Power Station）；留在市內(nèi)的工廠不得燒煤，煙囪不得低于200米，若哪個(gè)廠煙囪冒黑煙，則重罰與遷出并舉。1968年又頒布了一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪來(lái)疏散大氣污染物。1974年的《空氣污染控制法案》，規(guī)定了工業(yè)燃料里的含硫上限。《工作場(chǎng)所健康和安全法》等法規(guī)，規(guī)定污染工業(yè)必須采取手段，避免將有害氣體排入大氣，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。隨后的一系列更為細(xì)化的清潔空氣法案進(jìn)一步對(duì)工業(yè)企業(yè)污染排放制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在民用層面，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。改變居民取暖方式，居民家庭統(tǒng)統(tǒng)從用煤改為用氣或用電，用集中供暖方式逐漸取代傳統(tǒng)的一家一戶的冬季采暖方式。這些措施非常有效，大大減少了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。

通過(guò)調(diào)整污染工業(yè)的布局，用立法手段控制污染源，改變居民生活方式，逐漸有效地改善了倫敦的煙霧型空氣污染。1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年起降到5天。倫敦在很大程度上解決了煤煙型污染排放，基本摘掉了“霧都”的帽子。

二

20世紀(jì)80年代起，倫敦空氣污染已經(jīng)有了新的表現(xiàn)形式，汽車(chē)尾氣成為空氣污染的“元兇”。當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的煤煙塵埃基本解決，道路交通產(chǎn)生的污染成為新的問(wèn)題。生活水平的提高和技術(shù)的進(jìn)步，汽車(chē)成為歐美人主要的交通工具，成為了日常生活必需品。于是，汽車(chē)尾氣代替煤煙成為倫敦空氣的主要污染物，驅(qū)動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)的汽油、柴油燃燒后排放的尾氣中含有的大量有害物質(zhì)，包括一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、二氧化硫、二氧化氮、煙塵微粒等。據(jù)研究，每千輛汽車(chē)每天排出一氧化碳約3000公斤，碳?xì)浠衔?00-400公斤，氮氧化物50-150公斤。

針對(duì)各種新的污染物，及其對(duì)污染的深入認(rèn)識(shí)，促使人們采取更多措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

其一，應(yīng)對(duì)尾氣中的鉛污染和二氧化碳排放等問(wèn)題。80年代末、90年代初，人們開(kāi)始處理汽車(chē)排放的其他污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機(jī)化合物及“光化學(xué)煙霧”等。從1993年1月開(kāi)始，所有在英國(guó)出售的新車(chē)都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染。1995年，英國(guó)通過(guò)了《環(huán)境法》，要求制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略，確定相關(guān)污染控制的定量目標(biāo)，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8種常見(jiàn)污染物的排放量。同年起，英國(guó)制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧工作，對(duì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方，當(dāng)?shù)卣仨殑澇隹諝赓|(zhì)量管理區(qū)域，并制定相應(yīng)措施在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。在倫敦交通流量大的道路旁設(shè)置固定監(jiān)測(cè)站，如克洛伊頓（Croydon）設(shè)置了14個(gè)綜合監(jiān)測(cè)站，分別對(duì)一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入顆粒物、臭氧等物質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，對(duì)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，另外還設(shè)有14個(gè)專門(mén)針對(duì)二氧化氮的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。從20世紀(jì)末以來(lái)，空氣中一氧化碳含量急劇下降，2002年起則相對(duì)穩(wěn)定。在認(rèn)識(shí)到含鉛汽油的危害后，無(wú)鉛汽油逐漸受到重視，逐漸減少了鉛排放，曾經(jīng)是倫敦歷史難題的二氧化硫和鉛已經(jīng)保持在不影響人類健康的水平上。倫敦還對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行了摸底調(diào)查，劃出了二氧化碳排放重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)為倫敦的碳排放3/4來(lái)自建筑物，其中住宅區(qū)排放量占38%，商業(yè)樓及政府辦公樓占33%，其他1/4則來(lái)自交通和少量的工業(yè)排放。2007年2月底，倫敦市長(zhǎng)利文斯通（Ken Livingston，2000-2008在任）宣布了一項(xiàng)綜合環(huán)保規(guī)劃，計(jì)劃在20年內(nèi)將倫敦二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。

表1 英國(guó)空氣中可吸入顆粒物污染指標(biāo)(日均值)與對(duì)應(yīng)污染濃度限值⑤

其二是征收交通擁堵費(fèi)（Congestion Charge），減輕市中心的交通流量，從而減少尾氣排放。從2003年2月17日起，倫敦開(kāi)始征收車(chē)輛進(jìn)城費(fèi)，旨在減少市區(qū)車(chē)流量、改善交通擁堵。該制度規(guī)定，對(duì)車(chē)輛理想狀態(tài)下行駛1000米排放量，排放低者為A類為每公里二氧化碳排放100克以內(nèi)，最高的G類二氧化碳排放量超過(guò)225克/公里，從而確定具體車(chē)輛的類別。A類減少費(fèi)用或甚至不收費(fèi)，而G類每天需要征收25鎊，而零排放的電動(dòng)汽車(chē)則免費(fèi)。周一至周五，每天7時(shí)至18時(shí)30分，小汽車(chē)、卡車(chē)及貨車(chē)必須付5英鎊（后漲至8英鎊），才能在市中心（部分區(qū)域）行駛，所收費(fèi)用用于改善公交系統(tǒng)。此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高到8英鎊。為此共安裝了800臺(tái)攝像機(jī)，對(duì)進(jìn)入該中心區(qū)域的車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)控。

其三是設(shè)立世界第一個(gè)幾乎覆蓋全城的低排放區(qū)（Low Emission Zone，LEZ），通過(guò)交通污染收費(fèi)制度，減少倫敦柴油動(dòng)力的商用車(chē)輛的尾氣排放。低排放區(qū)政策限制尾氣超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)入大倫敦市域，改善倫敦空氣質(zhì)量，同時(shí)也在一定程度上減少了進(jìn)入大倫敦的機(jī)動(dòng)車(chē)流量。倫敦的低排放區(qū)收費(fèi)時(shí)段為全年不斷，每周7天，每天24小時(shí)，包括周末與假期。地域上覆蓋大倫敦絕大部分地區(qū)。征收對(duì)象為那些生產(chǎn)年代較老的柴油引擎貨車(chē)、公共汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、大型有篷貨車(chē)（空載重量超過(guò)1.205噸）以及面包車(chē)（5噸以下，8座以上）等。而小汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)、小型有篷貨車(chē)（空載重量在1.205噸以下）不受低排放區(qū)政策管制。具體操作程序?yàn)椋寒?dāng)車(chē)輛進(jìn)入低排放區(qū)域時(shí)，附近的攝像機(jī)會(huì)自動(dòng)識(shí)別車(chē)輛的牌照號(hào)碼并對(duì)照車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)，查看該車(chē)是否符合相應(yīng)的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，是否享受每日費(fèi)用豁免或已登記享有100%的折扣優(yōu)惠，是否已提前支付通行費(fèi)用。一旦車(chē)輛牌照與“倫敦交通局”（TfL，Transport for London）的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)吻合，表示該車(chē)輛或者符合排放標(biāo)準(zhǔn)，或者已經(jīng)支付足夠的費(fèi)用，或者獲得了相應(yīng)的費(fèi)用豁免或已注冊(cè)享有100%的優(yōu)惠折扣，因此無(wú)需支付費(fèi)用，儲(chǔ)存的車(chē)輛照片會(huì)被自動(dòng)刪除。所有不符合低排放標(biāo)準(zhǔn)，或不具備資格獲得豁免或者100%折扣的車(chē)輛，都必須支付每日費(fèi)用。具體的排放標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度安排為，從2008年2月4日起，較重型貨車(chē)、較輕型貨車(chē)、公交汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)，按照歐洲三期粒子排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2012年1月3日起，上述車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為歐盟四期粒子排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，包括大型有篷貨車(chē)和面包車(chē)，從2010年10月4日起，開(kāi)始執(zhí)行歐洲三期粒子排放標(biāo)準(zhǔn)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只有那些符合歐洲3粒子排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛才能在低排放收費(fèi)區(qū)內(nèi)免費(fèi)行駛，如果不符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域，則需要支付排污費(fèi)。收費(fèi)金額取決了車(chē)輛尺寸和總車(chē)重。其中重型車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每天200鎊，輕型車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半。收費(fèi)執(zhí)行時(shí)間為午夜到次日午夜。處罰相當(dāng)嚴(yán)格，車(chē)主若不按時(shí)繳費(fèi)，將會(huì)面臨數(shù)倍于正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的處罰，如果14天內(nèi)未繳納罰款，罰金依車(chē)輛尺寸為250鎊或500鎊，若28天內(nèi)未繳納罰款，則罰金增加到750鎊或1500鎊。對(duì)那些受影響到車(chē)輛來(lái)說(shuō)，可以采取措施降低排放，如更新車(chē)輛，或重裝引擎，安裝“微料捕集器”或“過(guò)濾器”，或?qū)④?chē)輛改裝為天然氣驅(qū)動(dòng)。

其四是應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題，倫敦道路交通和建筑工地都會(huì)引起揚(yáng)塵，因此有效控制施工揚(yáng)塵也是大倫敦地區(qū)的控制空氣污染的重要舉措。2006年11月，英國(guó)政府和倫敦市議會(huì)共同制定了《關(guān)于控制建筑工地?fù)P塵及污染氣體排放的指導(dǎo)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)》）⑥，以減少建筑工地產(chǎn)生的空氣污染物?！吨笇?dǎo)》規(guī)定大倫敦區(qū)所有建筑工地必須采取通用措施控制空氣污染，達(dá)到“綠色施工”基本要求：工地內(nèi)嚴(yán)禁使用明火；盡量將容易引起揚(yáng)塵的施工范圍最小化；所有作業(yè)車(chē)輛在非工作時(shí)間內(nèi)一律熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)；進(jìn)出工地的所有貨物必須加以覆蓋；嚴(yán)禁向工地以外的地區(qū)排放污水、淤泥等污染物；鼓勵(lì)工地通過(guò)水霧噴灑等方式抑制工地?fù)P塵?！吨笇?dǎo)》還將大倫敦區(qū)的建筑工地劃分為高中低三種污染威脅程度。

通過(guò)這些措施，倫敦的尾氣污染得到一定程度的控制，PM10濃度在20世紀(jì)90年代大幅下降，雖然在20世紀(jì)初降低的速度減慢了。⑦《2000年英國(guó)空氣質(zhì)量條例》（Air Quality Regulations 2000）涉及的七種污染物苯、丁烷、一氧化碳、鉛、二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒中，其中五種得到了控制，尤其曾經(jīng)是倫敦難題的二氧化硫和鉛的濃度已經(jīng)不再影響人們的健康。⑧從1950-2000 年倫敦空氣中的二氧化硫、霧污染物曲線（年均μg/m3）⑨告訴我們，倫敦的二氧化硫、霧氣等傳統(tǒng)污染物的下降趨勢(shì)。交通擁堵費(fèi)政策取得了一定成效，倫敦交通局稱每天進(jìn)入塞車(chē)收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛數(shù)目減少6萬(wàn)輛，廢氣排放降低12%。越來(lái)越多的人不再開(kāi)車(chē)上班，紛紛選擇乘坐公共汽車(chē)和地鐵，利文斯通市長(zhǎng)也乘地鐵上下班。后來(lái)加大力度，從提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到擴(kuò)大收費(fèi)范圍，其目標(biāo)在于緩解中心區(qū)的交通擁堵。進(jìn)入倫敦中心的車(chē)輛每天少了7萬(wàn)輛，而在收費(fèi)時(shí)段內(nèi)乘坐公交者增加了6%。自2007年擁堵收費(fèi)區(qū)西擴(kuò)后，倫敦交通局稱車(chē)輛每天進(jìn)入西擴(kuò)收費(fèi)區(qū)減少了3萬(wàn)輛，即下降14%，而騎自行車(chē)進(jìn)入西擴(kuò)區(qū)者增加了12%。⑩

三

21世紀(jì)以來(lái)，倫敦已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)改善空氣質(zhì)量。據(jù)2009倫敦議會(huì)環(huán)境委員會(huì)報(bào)告，倫敦在一氧化碳、二氧化硫達(dá)到了歐盟限值標(biāo)準(zhǔn)，但二氧化氮、懸浮顆粒和臭氧污染物沒(méi)有達(dá)到歐盟限值標(biāo)準(zhǔn)。與歐洲的大城市一樣，倫敦的污染仍然嚴(yán)重。

表2 不同污染威脅級(jí)別工地的環(huán)境管理措施

直到2005年，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于歐盟空氣質(zhì)量目標(biāo)限定的最高含量。2007年倫敦交通局估計(jì)由于空氣污染，每年有1000人早逝，還有1000人入院。2008年，市長(zhǎng)宣布，倫敦每年有4267多人因長(zhǎng)期暴露于空氣污染而早逝。2012年春，首都的各個(gè)官方監(jiān)測(cè)站顯示了各種顆粒、二氧化氮、二氧化硫以及其他污染物已達(dá)到了自2008年推出新嚴(yán)格測(cè)量法以來(lái)所沒(méi)有記載過(guò)的高濃度。倫敦面臨巨額罰款的威脅。

原來(lái)穩(wěn)步下降的PM10也出現(xiàn)反彈。2003年倫敦PM10和二氧化氮的排放情況見(jiàn)表3。

根據(jù)歐洲新實(shí)施的懸浮顆粒物處理標(biāo)準(zhǔn)（PM10），有一個(gè)委員會(huì)考察了歐洲17個(gè)主要城市在2005年至2010年間的空氣污染治理措施后，認(rèn)為倫敦市的空氣質(zhì)量等級(jí)低于歐洲國(guó)家的平均值，是歐洲最不健康的主要城市之一。

自2008年12月以來(lái)，倫敦的各個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站檢測(cè)到微小顆粒懸浮微粒PM2.5，即直徑小于2.5微米的顆粒，它們比PM10顆粒更容易進(jìn)入血液，引起呼吸道損害、哮喘、心血管疾病、肺癌和過(guò)早死亡。它們對(duì)幼兒弱小的肺功能有著最大的影響，孩子比成人更接近車(chē)輛的尾氣排放口。英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)專責(zé)委員會(huì)委托的獨(dú)立調(diào)查顯示，空氣污染導(dǎo)致兒童患哮喘的幾率增加15-30%，65歲以上老年人患慢性阻塞性肺病和冠心病的幾率也增加類似比例。

事實(shí)證明，倫敦十大懸浮微粒最密集的地方都靠近交通要道，包括瑪麗本商業(yè)街（Marylebone High Street）、倫敦城、海德公園、國(guó)王十字路。不過(guò)，由于這里的低密度居住，因此這里的早逝數(shù)量要低于其他低空氣污染但高密度居住的區(qū)域。其中兩個(gè)最污染嚴(yán)重的地方是威斯敏斯特的布賴恩斯斯頓（Bryanston）和多塞特廣場(chǎng)（Dorset squares）。

據(jù)2010年6月30日倫敦清潔空氣戰(zhàn)役（Campaign for Clean Air in London）提供PM2.5平均聚集度的數(shù)據(jù)，在倫敦自治市中，懸浮微粒污染最嚴(yán)重的有倫敦城、威斯敏斯特、卡姆登、肯辛頓和切爾西、伊斯靈頓，而外倫敦的自治市排名最后：二氧化氮也長(zhǎng)期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。從倫敦二氧化氮污染來(lái)看，有些路段年平均值都非常高，數(shù)值超過(guò)200毫克/立方米的時(shí)間也很長(zhǎng)，其中蘭巴思的布里克斯頓路有2563個(gè)小時(shí)，即100多天。

表3 2003年倫敦PM10和二氧化氮排放情況

若分析主要污染物的來(lái)源構(gòu)成，我們更能明白倫敦空氣污染的情況，先看可吸入懸浮顆粒，倫敦中心的PM10構(gòu)成為：2008年道路交通占79%、小汽車(chē)占23%、出租汽車(chē)占25%、搬運(yùn)車(chē)占10-15%、公交車(chē)小于10%；輪胎和剎車(chē)磨損占35%。直到，2012年，大倫敦成為英國(guó)唯一要求延期達(dá)到PM10標(biāo)準(zhǔn)的城市（當(dāng)然歐盟27個(gè)成員國(guó)中25個(gè)國(guó)家里大城市PM10也超標(biāo)）。而懸浮微粒PM2.5構(gòu)成為，2008年在大倫敦，道路交通占80%、工業(yè)和商業(yè)燃放20%；搬運(yùn)車(chē)、小汽車(chē)和出租汽車(chē)各20%、公交車(chē)5%、輪胎和剎車(chē)磨損25%。

表4 倫敦懸浮微粒PM2.5最為密集的十大地段（單位：微克/每立方米）

表5 MP2.5微粒最集中的十大倫敦自治市

表6 2010年倫敦二氧化氮污染程度最高的路段

再看大倫敦的氮氧化物污染來(lái)源，2008年道路交通占46%、家用煤氣22%、商業(yè)、工業(yè)、航空、鐵路7-8%、小汽車(chē)35%、搬運(yùn)車(chē)30%、公交車(chē)21%。在倫敦不同的區(qū)域，氮氧化物排放大不相同，在內(nèi)倫敦和外倫敦家用煤氣的排放日益重要，但在倫敦中心只占不到10%，這里工作場(chǎng)所的煤氣排放更多，占30%，倫敦中心的航空和鐵路排放各只占不到1%，內(nèi)倫敦的道路交通排放（60%）比外倫敦多得多。這里的工業(yè)、家用煤氣和航空、鐵路排放相對(duì)低。在倫敦中心，公交車(chē)成為氮氧化物污染的主要來(lái)源，2008年40%，小汽車(chē)占20%，重型運(yùn)輸車(chē)20%，而出租車(chē)、大篷貨車(chē)各占10%。

不難理解，為什么迄今糟糕的空氣質(zhì)量仍被認(rèn)為是當(dāng)下英國(guó)最大的公共健康事宜之一。這些污染物的主要來(lái)源仍然是交通排放，特別是可吸入的懸浮微粒和二氧化氮達(dá)不到要求。可吸入懸浮微粒主要來(lái)自燃燒，包括交通運(yùn)輸、家庭和工業(yè)來(lái)源。那些居住在內(nèi)城區(qū)域的居民呼吸最為污染的空氣，據(jù)2010年《市長(zhǎng)空氣質(zhì)量策略》分析，2008年在倫敦中心的道路交通污染占空氣污染的80%左右，其中老式黑色出租汽車(chē)造成的污染占到其中的20%，小汽車(chē)占35%，搬運(yùn)車(chē)占30%，公交車(chē)占21%。因此，目前倫敦生態(tài)改善的最重要內(nèi)容是減少道路交通、家庭和商業(yè)供暖系統(tǒng)的排放。

為此，2010年12月14日出版的《清潔空氣：市長(zhǎng)的空氣質(zhì)量策略》，就致力于減少倫敦交通運(yùn)輸、家庭和工作場(chǎng)所的污染物的排放，特別集中在減少懸浮微粒和二氧化氮的聚集上，尋求把二氧化氮控制在年平均限值之內(nèi)。倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson, 2008起任職）在導(dǎo)言中說(shuō)：“我心目中的倫敦是既享受小城市的優(yōu)美、安全和清潔環(huán)境的高質(zhì)量生活，同時(shí)享受世界大城市優(yōu)越性?！?/p>

一是為促進(jìn)使用更新更清潔的出租車(chē)，市長(zhǎng)對(duì)出租汽車(chē)和私人雇用的汽車(chē)提出車(chē)齡限制，這是第一次對(duì)倫敦行使的出租汽車(chē)有車(chē)齡限制。從2012年1月1日起，超過(guò)15年車(chē)齡的黑色出租汽車(chē)將不能獲得行車(chē)證，從而確保最古老最污染的車(chē)輛不再出現(xiàn)在倫敦大街上，據(jù)此大約1200輛黑色出租汽車(chē)因超齡15年而退出。市長(zhǎng)和交通局還宣布用100萬(wàn)英鎊資金來(lái)鼓勵(lì)出租車(chē)主對(duì)車(chē)輛升級(jí)換代，更換成黑色的電動(dòng)出租車(chē)，這些車(chē)輛升級(jí)的車(chē)主可用該資金來(lái)更換最清潔的車(chē)輛。所有黑色出租汽車(chē)必須每年由運(yùn)輸部進(jìn)行兩次檢查，而非原先的一年一度檢查。而新出租汽車(chē)司機(jī)將要參加環(huán)保駕駛課程，教授高效駕駛，從而減少成本以及減少排放。從2012年起，任何新出租車(chē)需要滿足歐盟5排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是推出新的清潔汽車(chē)。由于出租汽車(chē)是城市交通的能耗和排放大戶，因此倫敦市政府與出租汽車(chē)企業(yè)合作，生產(chǎn)更清潔的出租汽車(chē)，比如電動(dòng)混合動(dòng)力車(chē)以減少尾氣排放。英國(guó)蓮花公司（Lotus）開(kāi)發(fā)了一種用于電動(dòng)出租汽車(chē)的燃料電池驅(qū)動(dòng)裝置，作為柴油機(jī)的替代品，它可以運(yùn)行一整天而不必中途添加燃料，除了水以外沒(méi)有任何污染物排放。預(yù)計(jì)到2020年生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的零排放黑色出租汽車(chē)。目前倫敦有21000多輛電動(dòng)出租車(chē)投入運(yùn)行。原來(lái)的柴油轎車(chē)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的交通污染，排放物有二氧化碳、氮氧化物、鉛和微料。將它們改造成零排放車(chē)，對(duì)降低倫敦的空氣污染水平大有裨益。從2013年春天起，倫敦人能夠簽名參與全新的電動(dòng)車(chē)會(huì)員項(xiàng)目——資源倫敦（Source London），使開(kāi)電動(dòng)車(chē)成為容易的選擇。還對(duì)低排放車(chē)輛實(shí)行100%的折扣，從而對(duì)倫敦人有真正的駕駛最清潔車(chē)輛的財(cái)政刺激。此外，2012年開(kāi)始在倫敦服役的新公交車(chē)使用最新的混合技術(shù)，比原有車(chē)輛提高效能40%，比現(xiàn)有倫敦混合燃料公交車(chē)提高效能15%。倫敦還將鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)排氣量小的汽車(chē)，推廣高效率、清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車(chē)。

三是在英國(guó)首次嘗試運(yùn)用抑制灰塵機(jī)來(lái)消除道路灰塵。倫敦市長(zhǎng)約翰遜發(fā)現(xiàn)了治理微塵的“創(chuàng)新的抑塵技術(shù)”，方法是在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。國(guó)際上的案例表明，在目標(biāo)區(qū)域采取這種措施有著有益的影響，可以減少10-20%的懸浮顆粒PM10。2010年秋，倫敦首先在瑪麗本路（Marylebone Road）和上泰晤士河街（Upper Thames Street）進(jìn)行試驗(yàn)。從2012年春天開(kāi)始投資90萬(wàn)英鎊，由一些經(jīng)特別改裝的車(chē)輛在半夜把這種膠粘劑噴灑在倫敦交通最繁忙地區(qū)的道路上，這種粘合劑類似膠水，用來(lái)吸附空氣中的可吸入顆粒物PM并固定在地面，避免再次進(jìn)入空氣循環(huán)。監(jiān)測(cè)結(jié)果稱，經(jīng)過(guò)這樣除塵的區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。

四是改變出行方式，倡導(dǎo)“綠色交通”。21世紀(jì)以來(lái)，綠色交通在倫敦異軍突起。改善公共汽車(chē)使它們更加清潔，把著名的“倫敦雙層紅色公共汽車(chē)”建設(shè)到蛛網(wǎng)密布的程度。同時(shí)倡導(dǎo)零排放電動(dòng)汽車(chē)的研究開(kāi)發(fā)和運(yùn)行。特別是以自行車(chē)為標(biāo)志的綠色交通深入人心，2007年，當(dāng)時(shí)的倫敦市長(zhǎng)利文斯通推出自行車(chē)出租服務(wù)?，F(xiàn)任市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜則親自上陣，充當(dāng)自行車(chē)推廣的模特。目前，越來(lái)越多的倫敦市民選擇自行車(chē)作為代步工具。倫敦已有350多條、1000英里長(zhǎng)的自行車(chē)專用線路，有85%的倫敦人在上班時(shí)使用公共交通。這一切，都在一定程度上減少了道路污染。

四

分析幾十年來(lái)倫敦空氣污染源頭和表現(xiàn)，研究倫敦對(duì)空氣污染的不同治理措施，探索倫敦在建設(shè)清潔空氣的生態(tài)城市的努力，給我們深深的啟示。

首先，倫敦市政府對(duì)空氣污染的治理越來(lái)越重視。如果說(shuō)在1952年“殺人霧”之前，倫敦市政府對(duì)治理煙霧沒(méi)有多少作為的話。那么，20世紀(jì)下半葉以來(lái)，市政府從有關(guān)空氣立法，到調(diào)整倫敦工業(yè)布局，再到21世紀(jì)的一個(gè)又一個(gè)的《市長(zhǎng)空氣質(zhì)量策略》，把倫敦的空氣污染問(wèn)題提到前所未有的高度。1997年英國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)空氣質(zhì)量策略，2002年發(fā)布了第一份市長(zhǎng)空氣質(zhì)量策略，2010年，把可吸入懸浮微粒列入全國(guó)立法之中。可以說(shuō)，倫敦的空氣質(zhì)量成為倫敦市長(zhǎng)的重中之重之一。

其次，空氣污染是一個(gè)歷史現(xiàn)象，并且隨著技術(shù)的進(jìn)步而呈現(xiàn)不同的形態(tài)。19世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，機(jī)器大生產(chǎn)導(dǎo)致了煤煙型的工業(yè)污染，造成了以霧都著稱的煙霧空氣污染。20世紀(jì)下半葉起汽車(chē)尾氣成為主要污染物的新型污染。如果說(shuō)霧都倫敦式的煙霧型污染是看得見(jiàn)聞得著的污染的話，那么以汽車(chē)尾氣為代表的空氣污染則幾乎是看不見(jiàn)聞不到的污染。即使倫敦解決了眼下最緊迫的二氧化氮和懸浮可吸入微粒的污染問(wèn)題，但是社會(huì)的進(jìn)步可能會(huì)造成新的污染物，或者會(huì)發(fā)現(xiàn)更值得關(guān)注和解決的新污染物。

第三，技術(shù)進(jìn)步這把雙刃劍，既帶來(lái)新的污染，但也提供了治理污染的手段。世紀(jì)之交以來(lái)懸浮顆粒的發(fā)現(xiàn)，就是技術(shù)進(jìn)步的明顯例證。從懸浮可吸入顆粒PM10，到可吸入的懸浮微粒PM2.5，都是通過(guò)科學(xué)技術(shù)的手段才能檢測(cè)到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類的感官感受的范圍。同時(shí)，也是通過(guò)科學(xué)研究，才發(fā)現(xiàn)這些可吸入顆粒可能對(duì)人類健康產(chǎn)生影響。倫敦的空氣質(zhì)量的檢測(cè)點(diǎn)，及時(shí)地為人們提供污染物的濃聚程度，從而在一定程度上幫助人們避免或減少受污染的可能性。

最后，治理空氣污染的手段也在推陳出新。對(duì)道路交通產(chǎn)生的污染的治理，有通過(guò)無(wú)鉛汽油解決尾氣中的鉛污染問(wèn)題，又試圖通過(guò)研制新型電動(dòng)汽車(chē)或混合動(dòng)力汽車(chē)，減少排放。通過(guò)2003年起征收的擁堵稅，以及2007年開(kāi)始設(shè)置的低排放區(qū)，力圖減少倫敦的出行車(chē)輛，報(bào)廢污染大的老齡車(chē)。提供自行車(chē)綠色出行，發(fā)展清潔的公交汽車(chē)，則為減少污染提供了疏通渠道。提倡智能駕駛、減少工地?fù)P灰，則減少了各種顆粒的生成。而剛剛采用的抑制街道揚(yáng)灰新技術(shù)，則再一次顯示了人類的新智慧。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，空氣污染是個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，治理空氣污染任重而道遠(yuǎn)。生態(tài)城市的建設(shè)，是個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，并且隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特色與要求。

注釋：

①Clearing the air: The Mayor’s Air Quality Strategy, December 2010, published by Greater London Authority, www.london.gov.uk,p.3.

②Clapp , B. W. , An Environmental History of Britain since the Industrial R evolution, Longman Publishing, New York, 1994.p.14.

③D.Stradling, & P. Thorsheim, ‘The Smoke of Great Cities, British and American Efforts to Control Air Pollution, 1860-1914’, Environmental History, 1999, 4(1). p.8.轉(zhuǎn)引自梅雪芹.環(huán)境史學(xué)與環(huán)境問(wèn)題.人民出版社.2004:102.

④John R. Goldsmith, Urban Air Conservation, Bulletin of the Atomic Scientists, 1961 Nov, p.376.

⑤http://www.londonair.org.uk

⑥Best Practice Guidance - The control of dust and emissions from construction and demolition，http:// legacy.london.gov.uk/mayor/environment/air_quality/docs/construction-dust-bpg.pdf

⑦Clearing the air,p.26.

⑧Clearing the air,p.5.

⑨見(jiàn)王大千.中英空氣污染指數(shù)比較.潔凈與空調(diào)技術(shù)CC&AC.2012(1)（44-46）:46.

⑩http://www.tfl.gov.uk/roadusers/congestioncharging/6723.aspx

On the Air Pollution and Its Management in Modern Greater London: A Historical Survey from the Eco-city Perspective

Yu Zhiqiao, Lu Weifang

The industrialization and urbanization process has created enormous physical progress as well as huge negative effects on human society from the 19th century onwards in Britain. Air pollution is one of the prices human paid and it has become a major problem of eco-city building. At first London analyzed the causes of smog-type air pollution and deal with it by air legislation and removing heavily polluted factories from inner city. It then managed the emission of combustion gas, SO2 and lead in particular, from 1980s onwards. Since the beginning of the 21st century London has focused on monitoring and reducing the emission of NO2 and PM from cars, roads, and construction & demolished sites. Those moves, from air legislations to Mayor’s Air Quality Strategy, from congestion charges to Low Emission Zone, from Green Action represented by cycling to the application of dust suppressants, shows that Greater London Authority deals with air pollution more and more thoroughly over time, and the ways to clear the air are also renewed regularly along the way.

Greater London; air pollution; smog; particulate matter (PM)

book=21,ebook=23

X51

10.3969/j.issn.1674-7178.2012.06.002

余志喬，揚(yáng)州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，研究方向：城市社會(huì)。陸偉芳，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，英國(guó)威爾士大學(xué)訪問(wèn)研究員。研究方向：城市史。

（責(zé)任編輯：盧小文）

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“世界大都市建設(shè)的實(shí)踐與理論研究”（12JJD750017）和教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“集中與分散的博弈——倫敦現(xiàn)代地方自治體制的形成”（12YJA770035）成果。