卜蓮玉

(中共焦作市委黨校馬列主義教研部，河南 焦作 454000)

1.網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問政蓬勃發(fā)展的主要因素有兩個:一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、公民民主意識的增強(qiáng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年1月16日在京發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬;互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。這說明越來越多的普通公民借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的見解，就國是家事問政于官，網(wǎng)民參政議政的熱情極大提高。二是執(zhí)政者對網(wǎng)絡(luò)民意的日益重視。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛“觸網(wǎng)”，是我黨一貫重視黨群、干群血肉關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)在新媒介時代的發(fā)揚(yáng)光大?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”的應(yīng)運(yùn)而生，宛如在各級黨政機(jī)關(guān)和5億多網(wǎng)民之間架起了一座“連心橋”，其發(fā)展勢頭已經(jīng)是“不可阻擋”。

網(wǎng)絡(luò)問政具有兩層含義:一是指各級黨政機(jī)關(guān)，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部借助互聯(lián)網(wǎng)這個新平臺問政于民、問計于民、問需于民，及時了解把握人民群眾的所思、所想、所盼，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，從而真正做到全心全意為人民服務(wù);二是人民群眾運(yùn)用和依靠網(wǎng)絡(luò)過問政事，就社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出自己的看法、意見及建議，促使黨和政府的決策更加符合民情民意，更加科學(xué)合理。網(wǎng)絡(luò)問政初步實(shí)現(xiàn)了群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.網(wǎng)絡(luò)問政對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

2.1 對馬克思主義意識形態(tài)主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)

我們知道，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、多元化和互為主體性等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了各種各樣的觀點(diǎn)、思潮和數(shù)以萬計“主義”，在這個開放、匿名、互動的網(wǎng)絡(luò)平臺中恣意交流、交融、交鋒。各種觀點(diǎn)、思潮和“主義”都借助互聯(lián)網(wǎng)在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ふ易约旱奈恢?，擴(kuò)大自己的影響，強(qiáng)烈沖擊了黨的意識形態(tài)的安全。馬克思主義意識形態(tài)和共產(chǎn)主義道德遭到各種質(zhì)疑。蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，我國成為西方資本主義國家“和平演變”的主要對象。西方資本主義國家利用其在信息占有、支配和傳播的優(yōu)勢，極力向世界各國特別是仍堅持走社會主義道路的中國灌輸西方資產(chǎn)階級的意識形態(tài)、文化理念，在網(wǎng)上推行新的政治、文化上的“殖民擴(kuò)張”政策，加強(qiáng)對我黨意識形態(tài)方面的滲透，以達(dá)到其“和平演變”的目的。這對中國共產(chǎn)黨來說無疑是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.2 對黨和政府公信力的挑戰(zhàn)

公信力是政府的影響力與號召力。它是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。從總體上看，我國政府的公信力還是挺高的。但是近年來，政府的公信力出現(xiàn)了下滑趨勢。政府官員腐敗行為屢禁不止、政府信息公開不全面、政府危機(jī)處理能力不強(qiáng)等原因，再加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，加劇了政府公信力的弱化。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、無能、低效以及在處理社會問題時如果表現(xiàn)遲鈍、無知、蠻橫等，就會通過網(wǎng)絡(luò)傳播即刻影響到整個黨和政府的公信力。同時，由于網(wǎng)絡(luò)信息來源廣泛、時效性強(qiáng)，很多問題也是真假難辨。并且，現(xiàn)在有一部分為了宣泄和釋放個人情緒，無風(fēng)也要掀起三尺浪，這就對黨和政府的公信力提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2011年第16期《黨建信息》有一篇文章《黨和政府的公信力不容透支》中有一句話說得特別好:“人民對黨的信任不是無條件的，也不是無限期的，更不是一張可以任憑揮霍的‘信用卡’。這筆財富‘儲蓄’起來難上加難，‘透支’起來一夜之間?！睂?shí)質(zhì)上，民眾對政府的不信任，除了個別官員自身的誠信遭遇危機(jī)之外，也說明我們在選舉、對話、協(xié)商、參與等民主政治環(huán)節(jié)還存在很多不完善的地方。

2.3 對黨的干部隊(duì)伍執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)問政時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式、執(zhí)政理念和執(zhí)政能力都受到前所未有的挑戰(zhàn)。我們知道，知識結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著一個人的思維和行為習(xí)慣。在新媒體時代，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不愛學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)，思想僵化、宗旨意識淡薄，“官本位”意識嚴(yán)重。這種思維方式反映到工作中，就導(dǎo)致“雷語”不斷，并且這些不當(dāng)言論通過網(wǎng)絡(luò)傳播不斷被放大，造成極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。從現(xiàn)實(shí)情況來看，面對突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時客觀地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，其執(zhí)政能力上的缺陷在網(wǎng)絡(luò)問政時代逐漸暴露出來。

2.4 對黨的輿論引導(dǎo)能力的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，媒體已經(jīng)成為現(xiàn)代社會執(zhí)政黨重要的執(zhí)政資源、執(zhí)政工具和執(zhí)政手段。輿論引導(dǎo)能力已成為執(zhí)政能力的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳遞是網(wǎng)狀的，誰都可以成為輿論的制造者和傳播者。手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體已經(jīng)成為各種意識形態(tài)的較量場。敏感的社會問題一旦在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)，很快就會形成輿論焦點(diǎn)。這就對黨和政府的輿論引導(dǎo)能力提出了更高的要求。當(dāng)前，各種社會思潮、各種觀點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)上相互激蕩，社會主義核心價值體系正在遭受著各種思潮的沖擊。西方敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)加緊對我國進(jìn)行“西化”、“分化”，并且在網(wǎng)上對我國造謠、丑化，以此蠱惑人心。在此背景下，黨和政府必須面對新變化、新挑戰(zhàn)，從占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn)和掌握信息化條件下輿論引導(dǎo)工作主導(dǎo)權(quán)的高度，通過創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式來提高新形勢下輿論引導(dǎo)的能力。

2.5 對維護(hù)社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

近年來，隨著改革的逐步深化和利益格局的調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，深層次的社會問題大量出現(xiàn)，社會矛盾凸顯甚至不斷激化。目前，我國處于突發(fā)事件的高發(fā)期。一些突發(fā)事件常常通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺凸顯、放大，進(jìn)而從虛擬空間的意見表達(dá)發(fā)展到現(xiàn)實(shí)社會的群體聚集，甚至釀成群體性沖突，進(jìn)而威脅社會穩(wěn)定。同時，國外一些敵對勢力也在利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺窺視我國，“想用互聯(lián)網(wǎng)崩塌中國的長城”。網(wǎng)絡(luò)安全問題，不僅對我國，對世界各國都是個巨大的威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展由美國開始，因此美國一直保持著對互聯(lián)網(wǎng)域名及根服務(wù)器的控制。2005年7月1日，美國政府宣布，美國商務(wù)部將無限期保留對13臺域名根服務(wù)器的監(jiān)控權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡、英語霸權(quán)和美國霸權(quán)主導(dǎo)下，國家主權(quán)的概念正受到前所未有的沖擊，維護(hù)國家安全的新考驗(yàn)也擴(kuò)展到無形的虛擬電子時空。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必然是各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。

3.網(wǎng)絡(luò)問政時代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對策建議

3.1 牢固樹立執(zhí)政為民的理念

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須解決一個根本性的問題，即我們是為誰執(zhí)政的。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提。應(yīng)該明確，我們是為人民執(zhí)政的，掌握政權(quán)是為人民謀利益的。共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，除了人民的利益，共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益。無論是在傳統(tǒng)媒體時代，還是網(wǎng)絡(luò)問政時代，任何時代這一點(diǎn)都不能變，都必須要牢固樹立這一理念。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。無論干什么事情、做什么工作，只有思想認(rèn)識到位，才會有強(qiáng)烈的責(zé)任感，才能創(chuàng)造一流的業(yè)績。作為一名黨員干部，樹立責(zé)任意識，就是要樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的意識，要對人民負(fù)責(zé)，對自己的行為負(fù)責(zé)，要把黨的宗旨落實(shí)到具體的實(shí)際行動中。那么，在網(wǎng)絡(luò)問政時代如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念、履職為民的責(zé)任呢?就要做到:更加關(guān)注民生、更加注重民意、更加善用民智、更加彰顯民主、更加勤政廉政。

3.2 及時更新政府網(wǎng)站，完善公共信息公開制度

網(wǎng)絡(luò)時代是一個公開透明的信息化時代。要提高黨的執(zhí)政能力，就必須增強(qiáng)決策的透明度、公眾參與度和公共信息的公開化。為了建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我們在2007年1月出臺了《政府信息公開條例》，于2008年5月1日開始實(shí)施。條例規(guī)定政府有主動公開信息的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)時代，政府信息公開最主要、最有效的手段是通過政府網(wǎng)站公開。早在2006年中央人民政府門戶網(wǎng)站就已正式開通，之后，各級政府網(wǎng)站也相繼開通。政府網(wǎng)的開通，標(biāo)志中國民眾與政府開始真正進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上“面對面”的時代，它使群眾與政府的直接溝通有了一個更加暢通的平臺。但是，通過這幾年的運(yùn)行，也出現(xiàn)了一些問題:信息公開不全面、許多政府網(wǎng)站“擺設(shè)忽悠”等等。這些問題如果不解決，就不能更好地滿足公眾與政府交流溝通的需求，就不能保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)及時更新政府網(wǎng)站，完善公共信息公開制度。

3.3 加強(qiáng)和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。廣大人民群眾就是我黨的最重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。那么，在網(wǎng)絡(luò)問政時代，如何加強(qiáng)和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我們必須要解決的一個重大問題。筆者認(rèn)為，要解決這個問題必須從兩個方面入手:

一是讓網(wǎng)絡(luò)成為組織建設(shè)的“新堡壘”。中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)組織動員的最重要載體就是黨的基層組織，它是黨和群眾、政策與實(shí)踐之間的“焊接點(diǎn)”，它是黨員活動的最重要陣地，它是執(zhí)政黨執(zhí)政的最重要基礎(chǔ)。把基層組織建設(shè)好，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，直接關(guān)系黨的形象和執(zhí)政地位。黨在革命時期的一個寶貴經(jīng)驗(yàn)就是“把支部建在連上”。而隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織形態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求。那么，在網(wǎng)絡(luò)時代，如何發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的新變化、新要求，把網(wǎng)絡(luò)作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的組織建設(shè)的一個突破口、切入點(diǎn)，從“支部建在連上”發(fā)展到“支部建在互聯(lián)網(wǎng)上”、“支部建到手機(jī)上”、“支部建到沙龍上”等等組織形式。

二是吸引、培養(yǎng)更多的年輕人加入黨組織。我們黨要想永葆生機(jī)與活力，就必須不斷加強(qiáng)“自我更新”的能力，以增強(qiáng)“造血”功能?！白晕腋隆钡哪芰χ饕憩F(xiàn)在:一是與時俱進(jìn)，始終站在時代前沿，引領(lǐng)時代潮流;二是不斷地吸收“新鮮血液”，吸引、培養(yǎng)更多的年輕人加入黨組織?！兜?9次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億人，其中40歲以下的網(wǎng)民占83.9%?？梢钥闯觯嗄耆耸蔷W(wǎng)民的主體。所以，我們黨要占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這塊制高點(diǎn)，不斷地吸引、培養(yǎng)更多的年輕人加入黨組織，不斷地為黨增加“新鮮血液”。我們一定要在教育培養(yǎng)上下功夫，用黨的宗旨去教育青年人，用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求他們，把青年人的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為為黨和人民服務(wù)的能力。

3.4 優(yōu)化執(zhí)政力量——培養(yǎng)一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

提高黨的執(zhí)政能力，離不開一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在網(wǎng)絡(luò)問政時代，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政的能力呢?筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下四方面著手:第一，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要了解網(wǎng)絡(luò)的作用、特點(diǎn)和傳播規(guī)律，熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如 QQ、微博、博客等，掌握上網(wǎng)的各種技巧。第二，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)研判社會輿情的能力。第三，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與各方面互動的能力。在互動中做到:善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言、真誠面對群眾、用實(shí)際行動回應(yīng)。特別是用實(shí)際行動回應(yīng)網(wǎng)民的問題，這是最重要的一點(diǎn)，“網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決”。網(wǎng)絡(luò)問政體現(xiàn)網(wǎng)民與政府的良性互動。老百姓不單看黨和政府說什么、怎么說，更要看做什么、怎么做、做得如何。也就是說要立足于網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動，不能就網(wǎng)談網(wǎng)，為了答復(fù)而答復(fù)，玩形而上學(xué)的一套，搞兩張皮，要立足于切實(shí)解決網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是事關(guān)切身利益的民生問題，通過問題的解決和落實(shí)，來推動網(wǎng)絡(luò)問政，維護(hù)社會穩(wěn)定。第四，提高正確認(rèn)識和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主流，辯證分析網(wǎng)絡(luò)上的過激言論，從而提高對網(wǎng)絡(luò)的明鑒力、包容力、引導(dǎo)力。

3.5 妥善應(yīng)對突發(fā)事件，建立新聞發(fā)言人制度

目前我國社會已進(jìn)入矛盾凸顯期。突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷加大、速度不斷加快、影響不斷增強(qiáng)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)實(shí)生活中累積的社會矛盾、互聯(lián)網(wǎng)上潛伏的公眾情緒，遇到突發(fā)事件，經(jīng)常被迅速點(diǎn)燃和發(fā)酵，這就給當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，群眾往往充滿疑問和猜測，網(wǎng)絡(luò)上更是眾說紛紜。如果政府機(jī)構(gòu)沒有在第一時間作出表態(tài)，處理不當(dāng)，必然會引起公眾心理恐慌和認(rèn)知混亂，給謠言以可乘之機(jī)，甚至釀成群體性沖突或產(chǎn)生其他更為嚴(yán)重的后果，這就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。在網(wǎng)絡(luò)問政時代，我們究竟該如何從制度建設(shè)的角度來提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力呢?

筆者認(rèn)為，一方面，就是要主動積極妥善應(yīng)對突發(fā)事件。比如公安部提出的“慎用警力，慎用警械武器，慎用強(qiáng)制措施”原則，社會學(xué)家單光鼐提出的黨政一把手到鬧事群眾中聽取意見、不要把警察推在“前邊”的建議等。這些創(chuàng)新手法，都有利于澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，化解民眾對峙情緒，以和諧而不是高壓來締造穩(wěn)定。另一方面，更重要的就是要建立突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度。主要目的就是讓群眾能及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解到突發(fā)事件的權(quán)威信息，讓老百姓能聽到政府的聲音，最大限度地避免和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，保障輿論監(jiān)督和公民的知情權(quán)，從而營造一個處理突發(fā)事件的良性輿論氛圍。

3.6 建立網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，今后“網(wǎng)絡(luò)問政”將是一種新的施政形式。但如果盲目跟風(fēng)，做樣子，那么“網(wǎng)絡(luò)問政”這個新的工作方式，當(dāng)然是壽命長不了的。舍棄“網(wǎng)絡(luò)問政”，必然堵塞民聲的通道，疏遠(yuǎn)黨和政府與人民群眾的關(guān)系，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定帶來不利的影響。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度難保長久。要使“網(wǎng)絡(luò)問政”真正成為聯(lián)系群眾的新方式，惟一的辦法就是建立一系列長效機(jī)制，確保問題答復(fù)的時效性和政府自身的公信度。

一是建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺。這里所提倡的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，不僅僅局限于大多已實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)信箱、部門信箱、政府微博、政務(wù)論壇、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查等等功能，更為重要的是創(chuàng)建一個網(wǎng)絡(luò)互動直播平臺。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政中心，建立政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)輪流值守制度。日常問政由政府牽頭，各部門抽調(diào)工作人員參與;定期直播由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與。要建立分級處理制度:對群眾反映的個別問題由工作人員解決;復(fù)雜問題由部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決;重大群體性問題由主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。對于重大問題實(shí)行約談答復(fù)，對不能通過網(wǎng)絡(luò)和電話溝通的敏感問題，主動和網(wǎng)民約談。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)問政反饋機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問政要長期堅持，關(guān)鍵是看效果。再好的制度，離開落實(shí)也是擺設(shè)。問而不答、答而不辦、拖延推諉，必將讓網(wǎng)絡(luò)問政曇花一現(xiàn)。建立健全網(wǎng)絡(luò)問政反饋機(jī)制，就是力求做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。

［1］鄒慶國.應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政黨政干部讀本［M］.北京:人民出版社，2010.

［2］南都報系網(wǎng)絡(luò)問政團(tuán)隊(duì).網(wǎng)絡(luò)問政［M］.廣州:南方日報出版社，2010.

［3］鄧兆安.中國式網(wǎng)絡(luò)問政［M］.廣州:南方日報出版社，2012.