崇 峻

農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，可以節(jié)省勞動力，減輕勞動強度，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強克服自然災害的能力。推行農(nóng)業(yè)機械化，以科技進步為驅(qū)動力，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，對于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，促進農(nóng)民增收有著重要作用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。從這個意義上來看，在新的形勢下，南京市在保持現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上，運用先進的農(nóng)機科技改造農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械推廣步伐，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前和今后相當一段時間的重要課題。

1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機化綜合水平快速提高

近年來，隨著農(nóng)村城市化及工業(yè)化進程的推進，南京市耕地面積及農(nóng)牧漁業(yè)從業(yè)人員逐年減少，但農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出規(guī)模與水平則持續(xù)保持增長的態(tài)勢，2010年農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達244.8億元，比2000年增長130.3%，10年間年均增長9.7%。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率也逐年提高，2010年人均農(nóng)牧漁業(yè)農(nóng)業(yè)增加值4.73萬元，10年間人均勞動生產(chǎn)率平均增長21.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的飛速提高，都離不開農(nóng)業(yè)機械化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1978年，南京市擁有農(nóng)業(yè)機械動力54.57萬kW，比1965年增長6.5倍，其中：排灌動力機械34.02萬kW，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了排灌機械化。1978年，共有大中型拖拉機503臺，手扶拖拉機12 436臺，機耕面積占可機耕地面積的57.2%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進，農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化推廣步伐加快，到2000年，全市擁有農(nóng)業(yè)機械總動力166.54萬kW，大中型拖拉機1 082臺，小型拖拉機51 253臺；2010年末，全市農(nóng)業(yè)裝備總動力達206萬kW，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達80%，其中小麥生產(chǎn)機械化作業(yè)水平達95%以上，部分地區(qū)已率先基本實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化。

1.2 農(nóng)機化服務領(lǐng)域不斷拓寬

隨著農(nóng)業(yè)機械化裝備水平的穩(wěn)步提高，農(nóng)機服務的領(lǐng)域也在不斷拓展，在促進傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)水平提高的同時，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要適時進行調(diào)整和延伸，除傳統(tǒng)的耕作、農(nóng)田排灌機械和收獲機械外，植保、林果、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸及農(nóng)田基本建設(shè)機械等都有所突破并迅速增長。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素和不足之處

（1）從自然環(huán)境看，南京屬寧鎮(zhèn)揚丘陵地貌，低山丘陵占全市總面積的64.5%，平原、洼地占24.1%，水面占全市面積的11.4%。從客觀上說，以丘陵為主的地形特點造成農(nóng)機作業(yè)受限，不利于開展大規(guī)模的耕種及收割，影響大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用。同時，作為人口密度較高的地區(qū)，南京市人均耕地面積偏少，受到土地資源的約束，農(nóng)戶普遍經(jīng)營規(guī)模偏小，這也在一定程度上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

（2）從主觀來看，主要存在問題：一是土地經(jīng)營規(guī)模小，集約化程度低，土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展落后于農(nóng)機化發(fā)展要求。二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有待改善，配套機械、運輸機械及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)所涉及到的新型、先進適用的農(nóng)機裝備水平較低。三是現(xiàn)有的部分農(nóng)機裝備存在能耗高、安全性差的問題，其技術(shù)水平和性能已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而農(nóng)機化新技術(shù)的開發(fā)推廣沒能及時跟上。四是農(nóng)機化與農(nóng)藝配合度不高，與相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。五是農(nóng)機裝備的科技含量越來越高，對農(nóng)機使用、維修及管理人員的文化技術(shù)水平的要求也越來越高，與之相適應的農(nóng)機技術(shù)人員相對缺乏。六是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模有待擴大，運行機制有待完善。

3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的思考

3.1 南京市農(nóng)機化發(fā)展的有利條件

（1）農(nóng)機化發(fā)展的外部環(huán)境越來越優(yōu)越。黨和國家歷來對“三農(nóng)”問題高度重視，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是我國今后一個階段的重大歷史任務。圍繞全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，按照“市場主導、政府扶持、資源節(jié)約、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，南京市政府于2012年3月出臺《全市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的實施意見》，提出堅持“因地制宜、準確定位、突出重點、形成特色、整體推進”的原則，以大宗作物生產(chǎn)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化為重點，在全市大力推廣使用先進、高效的適用農(nóng)業(yè)機械，裝備機械化、自動化的農(nóng)業(yè)新設(shè)備、新設(shè)施，應用智能化、信息化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，持續(xù)提升全市農(nóng)業(yè)綜合機械化發(fā)展水平，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。目前江蘇省新農(nóng)村建設(shè)考核評價指標體系也已把農(nóng)機化水平作為一項考核指標列入其中，農(nóng)機化發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越。

（2）農(nóng)機化獲得的資金支持與投入越來越多。南京市正在建立和完善以財政資金為引導，農(nóng)機服務組織和農(nóng)民投資為主體，社會資金為補充的多渠道、多元化投入機制。要求各區(qū)縣政府要對照基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標，明確具體任務和工作重點，在充分用好國家農(nóng)機購置補貼政策的情況下，要安排專門預算，所安排預算應不低于上年度所享受到的省級財政購機補貼資金。2011年共執(zhí)行各級財政農(nóng)業(yè)裝備(農(nóng)機)購置補貼資金3 987萬元，比2010年增長9.3%，全市共2 156個農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社享受到農(nóng)機購置補貼。與此同時，農(nóng)機購置補貼拉動社會對農(nóng)機的投入超過1億元。

（3）廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機化的需求越來越迫切。隨著農(nóng)村城市化水平的提高和勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，勞動力的成本也在不斷提高，因此，用機械替代人工，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，已是大勢所趨。同時，由于通過使用農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)新成果，可以使農(nóng)作物明顯增產(chǎn)，勞動強度大大降低，農(nóng)民對農(nóng)機的需求也日漸增強。

（4）農(nóng)業(yè)機械研發(fā)水平越來越高。南京市擁有眾多的高等院校、科研機構(gòu)，依托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所、南京農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院等單位在科技研發(fā)上的技術(shù)優(yōu)勢，積極引進和吸收國內(nèi)外農(nóng)機化先進技術(shù)、先進裝備和管理經(jīng)驗，建立健全以企業(yè)為中心的產(chǎn)、學、研聯(lián)合的農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟活動中急需的緊缺農(nóng)機產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備問題，獲得多項科研成果、科技獎勵及國家發(fā)明和實用新型專利，推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新，提高了科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度。

3.2 加快農(nóng)機化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)機械化是一個不斷提高、不斷完善的過程。目前，農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機化作業(yè)水平的提升，農(nóng)機服務市場化、社會化程度的提高，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促使農(nóng)村勞動力資源配置優(yōu)化，促進農(nóng)民收入增加方面，都起到了舉足輕重的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。

（1）優(yōu)化配置土地資源，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要堅持以市場為導向，以優(yōu)化配置土地資源為目標，采取多種形式推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以盤活土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包等方式，通過資金、技術(shù)扶持及相關(guān)鼓勵、獎勵政策，大力引導各類經(jīng)濟組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)體系多元化，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶集中。在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，必須依法落實好承包農(nóng)戶的權(quán)益。

（2）優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，堅持數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，堅持數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級。引導全市農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地購置農(nóng)業(yè)機械由小型向大中型、由低效能向高效能、由單一功能向復式多功能轉(zhuǎn)變。因地制宜，緊緊圍繞蔬菜、園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)，大力推廣高效、先進、適用的農(nóng)業(yè)裝備及機械，著力推動標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平。按照基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的要求，重點配套耕作機械、植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)施、保鮮設(shè)備、水產(chǎn)增氧設(shè)施等。同時，在重點農(nóng)業(yè)園區(qū)配套裝備一批自動化、信息化、智能化的機械、設(shè)備和設(shè)施，使農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為全市農(nóng)業(yè)機械化先進區(qū)、示范區(qū)。

（3）優(yōu)化農(nóng)機增長方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)機。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，特別是秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化利用。大力推廣麥秸稈機械化全量還田集成水稻機插秧技術(shù)、水稻秸稈機械化全量還田集成小麥機條播技術(shù)，增加秸稈還田機、秸稈撿拾打捆機、土壤深松機等的保有量，建立規(guī)?；斩捑C合利用基地，提高秸稈基料化、飼料化、燃料化生產(chǎn)和加工能力，提高秸稈機械化還田和綜合利用水平。及時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級換代及改良、更新，著力推廣節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械和機具，通過舉辦技術(shù)培訓班、現(xiàn)場演示等方式，示范推廣各類資源節(jié)約型高效農(nóng)機，通過各類農(nóng)機合作服務組織的輻射帶動作用，提高保護性耕種技術(shù)的普及速度，加速淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，降低污染物排放，加強綠色低碳農(nóng)機的推廣運用，切實達到增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、節(jié)水保肥、改良土壤和保護生態(tài)環(huán)境的目的。

（4）優(yōu)化農(nóng)機服務模式，加快發(fā)展農(nóng)機合作組織。人多地少、一家一戶發(fā)展農(nóng)機，既不經(jīng)濟，也不可取。因此要加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)機服務組織，幫助農(nóng)機合作組織解決資金、技術(shù)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面遇到的實際困難，引導有一定規(guī)模和服務能力的農(nóng)機服務組織建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為農(nóng)機社會化服務龍頭組織。通過創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，提高農(nóng)機組織化程度和集約化水平，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。緊緊圍繞市場需求與優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)機。根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的特點和要求，積極引進符合南京市實際的現(xiàn)代特色農(nóng)機，開拓農(nóng)機作業(yè)服務市場，拓展服務項目，推動農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）優(yōu)化教育培訓體系，提高農(nóng)機專業(yè)人員素質(zhì)和水平。任何事業(yè)的發(fā)展，都離不開人才。農(nóng)機專業(yè)人員的素質(zhì)、水平和能力的高低，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化水平的應用和提高。因此，要進一步完善農(nóng)機教育培訓體系，提高農(nóng)機人才隊伍素質(zhì)。要加強農(nóng)機管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有眼光、業(yè)務精、懂管理的農(nóng)機管理人才；要通過對高校、科研機構(gòu)以及主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的有效資源整合，打造高水平的農(nóng)機研發(fā)團隊；要通過開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓，提高農(nóng)民機手的生產(chǎn)經(jīng)營能力，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。