王加友，王俊玲，王德花

（商河縣水務(wù)局，山東 濟(jì)南 251600）

商河縣位于濟(jì)南市北端，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），963個行政村，62萬人，版圖面積1 162 km2，耕地6.8萬hm2，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省無公害蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，該縣針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展滯后、灌區(qū)末級渠系淤積和配套工程老化等問題，抓住入選全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣的有利機(jī)遇，以破解農(nóng)田灌溉“最后一公里”難題為目標(biāo)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施“小農(nóng)水”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉“自來水”式管理和灌溉終端用水的準(zhǔn)確計量，探索出了一條低壓管道灌溉的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，讓項(xiàng)目區(qū)群眾真正享受到了管道灌溉的便捷和實(shí)惠，同時為國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累了經(jīng)驗(yàn)。該縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收中獲全省優(yōu)秀等次，并代表全省水平接受國家檢查組檢查，國家水利部農(nóng)業(yè)水價綜合改革調(diào)研組對該縣項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作給予了充分肯定。

截止目前，該縣已累計建設(shè)低壓管道600 km，全縣低壓管道耕地灌溉面積達(dá)到5 666.67 hm2，將原有的地上輸水明渠全部改造為農(nóng)田，有效增加農(nóng)田面積160 hm2；同時，低壓管道灌溉模式使農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從原來的0.46提高到0.82，灌溉成本由原來525元/hm2次下降至270元/hm2，每公頃（次）灌溉用時由原來45 h減少至22.5 h，每公頃平均實(shí)現(xiàn)增收3 600元，年增收2 000萬元以上。

1 以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

作為山東省第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，商河縣以項(xiàng)目建設(shè)為依托，突出頂層設(shè)計理念，按照“一體化規(guī)劃到位、分步組織實(shí)施、成方連片推進(jìn)”的建設(shè)思路，扎實(shí)推進(jìn)低壓管道灌溉設(shè)施建設(shè)。

1.1 科學(xué)規(guī)劃工程模式

聘請山東省水利科學(xué)研究院的專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制規(guī)劃方案，并委托山東省海河流域水利管理局勘察設(shè)計研究院負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計，在深入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾意愿和組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水源情況，確定工程模式為豐水區(qū)以河道為水源的泵站提水管道灌溉模式和貧水區(qū)以地下水為水源的機(jī)井提水管道灌溉模式兩種，2010年和2011年兩個項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)提水泵站19座，鋪設(shè)PVC輸水管道600 km，安裝給水栓4 000個，新打機(jī)井272眼，安裝IC卡計費(fèi)控制管理機(jī)272臺（套），全部實(shí)現(xiàn)了低壓管道灌溉。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)

牢固樹立“質(zhì)量就是生命線”的建設(shè)理念，以打造精品工程為目標(biāo)，按照 “30年不落后、50年正常用”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家水利行業(yè)要求，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理，進(jìn)行設(shè)計和施工；同時，委托山東正信招標(biāo)有限責(zé)任公司對材料、設(shè)備及工程施工等進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇材料、設(shè)備供貨商和施工隊(duì)伍；另外，在工程規(guī)劃建設(shè)中，注重與當(dāng)?shù)匚幕?、城?zhèn)規(guī)劃及綠化搞好結(jié)合，突出工程的生態(tài)效果，確?！靶∞r(nóng)水”發(fā)揮“大作用”。

1.3 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

委托山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心對項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)理，并建立健全項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等一系列管理制度，嚴(yán)格控制工程標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量；同時，實(shí)行“社會監(jiān)督員制度”，在項(xiàng)目區(qū)推選74名責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，公開項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督，形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保將工程建設(shè)成為成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

2 以技術(shù)為支撐，推進(jìn)用水的科學(xué)計量

農(nóng)業(yè)灌溉終端用水的科學(xué)計量是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，該縣在扎實(shí)推進(jìn)低壓管道灌溉設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，以新技術(shù)應(yīng)用為支撐，全力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉終端用水的科學(xué)計量。

2.1 泵站提灌采用“變頻恒壓+信息平臺控制”技術(shù)

通過在泵房安裝總水表、在PVC主輸水管道首部安裝固定式水表的方式實(shí)現(xiàn)到戶農(nóng)田灌溉終端用水計量。同時，為提升項(xiàng)目科技管理水平，建設(shè)了灌溉自動化信息平臺，主要包括管道流量自動采集系統(tǒng)、土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控中心，通過控制系統(tǒng)和GPRS無線通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對泵房總流量、各監(jiān)測點(diǎn)流量、土壤墑情實(shí)時數(shù)據(jù)的采集、處理，實(shí)現(xiàn)灌溉自動化控制和適時用水量監(jiān)控。

2.2 機(jī)井提灌區(qū)采用“無井房IC卡計費(fèi)控制”技術(shù)

通過在機(jī)井出水口處安裝無井房IC卡智能控制系統(tǒng)（射頻管理機(jī)），實(shí)現(xiàn)刷卡灌溉、卡上清空停機(jī)或第二次刷卡停機(jī)的智能控制，灌區(qū)群眾只需持充值卡，按規(guī)定操作即可完成農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶灌溉用水及收費(fèi)的精確計量，并有效解決了貧水區(qū)群眾農(nóng)田灌溉難、負(fù)擔(dān)重等突出問題，達(dá)到了省工、省時、省錢、增收的效果。

2.3 實(shí)施節(jié)水灌溉新技術(shù)

為提高項(xiàng)目技術(shù)含量和管理水平，實(shí)施并應(yīng)用了新型給水栓、自動化測量水系統(tǒng)、土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)、射頻卡智能灌溉系統(tǒng)、變頻器恒壓供水系統(tǒng)等多項(xiàng)節(jié)水灌溉新技術(shù)、新工藝。其中：泵站灌溉工程采用了鑄鐵體給水栓，密封面采用丁腈橡膠硫化在閥板上，不但堅(jiān)固耐用，密封性能也更可靠，改變了舊式給水栓橡膠墊密封不嚴(yán)、易損壞、浪費(fèi)水的弱點(diǎn)。在出水口采用了消防對接方式，操作方便且不易損壞。機(jī)井灌溉工程采用玻璃鋼給水栓，安裝使用更加方便，與傳統(tǒng)塑料相比耐老化性能更好。另外，墑情監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土壤含水量、地下水位、降雨量等實(shí)時信號的自動采集，指導(dǎo)群眾根據(jù)不同作物的適宜土壤含水量適時適量灌溉；無井房射頻卡智能灌溉系統(tǒng)不建機(jī)井房，減少了占地；變頻器恒壓供水系統(tǒng)與灌溉自動化信息平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)了灌溉決策和用水計量的科學(xué)化，達(dá)到節(jié)約用水、增產(chǎn)增收的目的。

3 以協(xié)會管理為重點(diǎn)，推進(jìn)水費(fèi)的按量計征

農(nóng)業(yè)水費(fèi)計征方式改革是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心，該縣在全力推進(jìn)農(nóng)田灌溉終端用水科學(xué)計量的基礎(chǔ)上，以協(xié)會管理為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)按量計征運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行工程、協(xié)會、水價“三位一體”管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的按量計征。

3.1 建立用水戶協(xié)會管理體系

形成“協(xié)會+分協(xié)會+灌溉小組”的三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會，在泵站提水灌區(qū)以泵站為單元成立分協(xié)會，以村為單元成立灌溉小組；在機(jī)井提水灌區(qū)以村為單元成立分協(xié)會，以單井為單元成立灌溉小組。同時，按照建管并重、注重實(shí)效的原則，及時將水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等全部移交給用水戶協(xié)會所有，具體由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)對灌溉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)、維修，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳，確保工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)按量計征

在合理確定農(nóng)業(yè)水費(fèi)終端水價的基礎(chǔ)上（目前終端水價暫按0.30元／m3執(zhí)行），探索建立分灌區(qū)逐級負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)按量計征運(yùn)行機(jī)制，泵站提水灌區(qū)農(nóng)田灌溉由泵站看護(hù)員、提水管理員和水管員共同完成，泵站看護(hù)員、提水管理員負(fù)責(zé)開機(jī)提水，水管員負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的出水栓和閘閥，并按照用水量及時收取各用水戶的灌溉水費(fèi)，按次與用水戶協(xié)會進(jìn)行實(shí)時結(jié)算；機(jī)井提水灌區(qū)水費(fèi)收繳實(shí)行一井一卡的預(yù)付費(fèi)制，以分協(xié)會為單位每眼機(jī)井配備1名水管員，具體負(fù)責(zé)機(jī)井卡預(yù)付費(fèi)充值及該機(jī)井所覆蓋受益戶的農(nóng)田灌溉，并按用水量定期與農(nóng)戶結(jié)算灌溉水費(fèi)，每半年與用水戶協(xié)會結(jié)算1次，實(shí)行多退少補(bǔ)。

3.3 保障協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效

完善用水戶協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，按照 “上級扶持一塊、財政配套一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一塊、主要依靠水費(fèi)提取”的原則籌措?yún)f(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，工程設(shè)備更新改造和維修費(fèi)用按照協(xié)會章程，由協(xié)會通過“一事一議”的方式解決，逐步形成以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制。截止目前，2010年項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會已落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)63萬元，累計收取和結(jié)算水費(fèi)209.5萬元，為項(xiàng)目區(qū)群眾節(jié)約灌溉成本100萬元以上。同時，由于農(nóng)民用水戶協(xié)會指導(dǎo)群眾統(tǒng)一按順序灌溉，在當(dāng)前青壯年勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)條件下，省工效益尤為突出，按項(xiàng)目區(qū)畝均省工1個，每個工日80元計算，年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收2 700萬元以上。