劉永紅 ，徐 霞 ，朱 魁

（1.章丘市水務(wù)局，山東 章丘 250200；2.章丘市繡惠渠管理處，山東 章丘 250200；3.章丘市打井隊(duì)，山東 章丘 250200）

1 章丘市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源總量分析

章丘市現(xiàn)有水資源主要由地表水、地下水、客水組成。根據(jù)歷年水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，該市多年平均水資源總量為4.94億m3，可利用量為4.46億m3，其中地表水總量1.4億m3、可用量1.07億m3；地下水總量2.88 億 m3，可利用量 2.73 億 m3，客水 0.66 億 m3（東湖水庫(kù)正在建設(shè)，未計(jì)算在內(nèi)）。

1.2 用水總量分析

以2005—2010年計(jì)算，全市平均年供水總量2.82億 m3，其中，地下水 2.15億 m3，地表水 0.098 3億 m3，引黃河水 0.44 億 m3，泉水 0.066 億 m3，礦水0.02億m3，中水0.036 5億m3，地下水占全市供水量的76.2%。詳見(jiàn)表1。

從開(kāi)發(fā)利用分析，地下水利用量占全市多年平均地下水可利用量的82%，接近極限；攔蓄水為24.5%，礦水為20%，開(kāi)發(fā)利用潛力較大；引黃水量占設(shè)計(jì)引水能力的25%，基本達(dá)到目前黃委的分配指標(biāo)；引泉水主要用于農(nóng)田灌溉和白云湖水產(chǎn)養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)利用空間較大。

表1 全市水資源利用程度表

從用途分析，居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及生態(tài)景觀用水量分別為 0.28億 m3、0.31億 m3、1.99億 m3、0.18億m3和0.064億m3。詳見(jiàn)表2。

表2 全市水資源利用情況表

2 存在的主要問(wèn)題

1）水資源短缺，供需矛盾突出。章丘市人均水資源為350 m3，僅為全國(guó)的15.9%，接近山東省平均水平，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有水資源1 000 m3的臨界值，屬于嚴(yán)重資源型缺水城市。隨著章丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源的開(kāi)發(fā)利用也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2）地下水超采嚴(yán)重，用水結(jié)構(gòu)不合理。地下水開(kāi)采利用程度偏高，目前全市地下水只剩0.58億m3的可利用量，接近開(kāi)采極限。地表水年實(shí)際用水量為980萬(wàn)m3，占可利用量的24.5%；工業(yè)用水總量的80%是地下水，使用地表水不足20%。胡家岸引黃灌區(qū)灌溉方式較落后，田間水利用系數(shù)不足0.6。

3）管理體制不順，水價(jià)調(diào)控導(dǎo)向不明顯。水資源城鄉(xiāng)分割管理，地表水、地下水分割管理，水源與供水、排水分割管理，“多龍管水、政出多門”，影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益的發(fā)揮。

3 幾點(diǎn)建議

目前，章丘市積極推進(jìn)水系連網(wǎng)工程，打造河河相連、河湖相連的水系網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用”和“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的原則，貫通城市與農(nóng)村飲水供水管網(wǎng)，按照“地下水保生活、地表水保生產(chǎn)”的取用水原則，擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)地表水、中水、礦井水利用量，利用地表水、中水置換煤礦、化工等重點(diǎn)用水企業(yè)取用的優(yōu)質(zhì)地下水，防止了地下水超采。

3.1 加快實(shí)行水資源一體化管理

盡快啟動(dòng)章丘市水務(wù)一體化改革，打破部門界線，通盤考慮水資源的開(kāi)發(fā)利用，盡快改變目前農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水、生態(tài)用水的分割狀態(tài)，切實(shí)建立水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管理的體制和機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護(hù)、配置、統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)管理，變多龍管水為一龍治水，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和有序利用。同時(shí)，建議由水務(wù)部門牽頭，聯(lián)合住建、環(huán)保、經(jīng)信、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、高教辦、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，開(kāi)展新一輪水資源總體利用規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌科學(xué)利用。

3.2 全面提高水資源調(diào)控配置能力

一是加強(qiáng)調(diào)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全市水資源分布和現(xiàn)狀，按照“一泉通六庫(kù)、二縱連雙橫”的總體框架，按照“六水互濟(jì)、三生兼顧”的原則，盡快制定具體的調(diào)水工程年度計(jì)劃和方案，打通水資源輸送渠道，構(gòu)建水資源調(diào)配管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌調(diào)度利用。二是加強(qiáng)企業(yè)供水工程建設(shè)。實(shí)施杜張水庫(kù)、朱各務(wù)水庫(kù)、南水北調(diào)地方配套引水、垛莊水庫(kù)供水提升等工程，建立以地表水為工業(yè)用水主要水源的供水體系，在充分利用現(xiàn)有自來(lái)水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，制定水源置換工程方案替代地下水，把節(jié)省的優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)群眾飲水，優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)水源工程建設(shè)。圍繞本市水資源量的增存，積極攔蓄地表水，開(kāi)發(fā)新水源，最大限度地搞好全市范圍內(nèi)的攔蓄工程和以小流域?yàn)閱卧奶翂?、水?kù)工程，抓緊實(shí)施大站水庫(kù)和13座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取組織實(shí)施百脈泉水庫(kù)建設(shè)。四是提高市場(chǎng)調(diào)控能力。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，按照省里批準(zhǔn)的征收價(jià)格，調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)、自來(lái)水價(jià)格、污水處理再生水及各類用水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，按照限制開(kāi)采地下水、高效利用地表水、鼓勵(lì)使用再生水的原則，實(shí)行定額管理、超額加價(jià)的分段水價(jià)政策，全面推行“差別水價(jià)”制度。

3.3 執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制“紅線”。抓緊制定章丘市水資源分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。探索建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。

二是確立用水效率控制“紅線”。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，加快實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。

三是確立水功能區(qū)限制納污“紅線”。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，盡快出臺(tái)本市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

四是加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，形成系統(tǒng)科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)厲查處違法取水行為，做到“立項(xiàng)必須論證,取水必須許可,用水必須收費(fèi),取水必須計(jì)量,違法取水必須受到處罰”。

3.4 完善保泉機(jī)制，保障泉水常年持續(xù)噴涌

在保障生活生產(chǎn)用水的同時(shí)，要把保泉工作作為水資源開(kāi)發(fā)利用的首要任務(wù)，建議重新成立市保泉工作委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，明確水務(wù)部門作為保泉工作的牽頭責(zé)任部門，負(fù)責(zé)整個(gè)保泉工作措施落實(shí)，從根本上解決保泉工作面臨的突出問(wèn)題。一是抓好“控流”?？刂坪萌髁?、減少不必要的泉眼，是當(dāng)前保泉工作最直接、最有效的措施。二是抓好“減采”。垛莊水庫(kù)供水管道與賀套水廠供水管網(wǎng)對(duì)接，以垛莊水庫(kù)水源作為賀套水廠水源，解決該水廠對(duì)泉域地下水的大量開(kāi)采問(wèn)題。三是抓好“減排”。嚴(yán)格劃定柳溝煤礦禁采區(qū)域，限制其礦坑排水量，及早論證柳溝煤礦及泉頭內(nèi)其他礦井的關(guān)停問(wèn)題。