王 強(qiáng) ，房建華 ，徐小卿

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014）

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、安全性等4個(gè)要素進(jìn)行分析，南水北調(diào)工程的合法性、合理性和可行性都已經(jīng)過充分論證。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的安全性主要體現(xiàn)在工程實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序良好、和諧穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)規(guī)模性的群眾上訪等現(xiàn)象，從而確保工程順利實(shí)施。本文以南水北調(diào)濟(jì)南以東明渠段工程征地移民和拆遷安置為例，主要對(duì)工程征遷的安全性進(jìn)行評(píng)估。

1 工程概況

濟(jì)南以東明渠段（以下簡(jiǎn)稱明渠段）工程位于南水北調(diào)東線一期山東段膠東輸水干線上，在濟(jì)南市境內(nèi)自小清河洪園橋至章鄒邊界，長(zhǎng)39.27 km，設(shè)計(jì)流量50 m3/s，概算總投資11.68億元。工程布局為沿小清河左岸新辟輸水明渠，占地寬約75 m，設(shè)計(jì)水深3 m，渠道采用現(xiàn)澆混凝土襯砌，全線沿輸水渠左堤設(shè)管理路。2010年10月13日，明渠段征地移民和拆遷安置工作全面開始。明渠段在濟(jì)南市境內(nèi)永久占地288.6 hm2，臨時(shí)占地 138.6 hm2，涉及 2 個(gè)縣（區(qū)）、7 個(gè)鎮(zhèn)（辦）、47個(gè)行政村，需搬遷474戶村民，安置1 822人，拆遷房屋面積近10萬m2，清除樹木40萬株，遷移墳?zāi)? 000余座，遷建電力、輸油、輸氣等各類專項(xiàng)設(shè)施100余項(xiàng)（處），征地面積大、拆遷房屋多、涉及范圍廣，情況復(fù)雜，特別是面臨“同工程不同地價(jià)、不同房?jī)r(jià)”的突出難題，矛盾尖銳，難度較大。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和步驟

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“縣為基礎(chǔ)”的原則，南水北調(diào)工程征遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要由縣級(jí)南水北調(diào)工程辦事機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并形成評(píng)估報(bào)告。市南水北調(diào)局根據(jù)各縣（市、區(qū)）的評(píng)估報(bào)告，在匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際情況，進(jìn)行全面分析研究，形成綜合評(píng)估報(bào)告，報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門備案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策等程序。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指風(fēng)險(xiǎn)管理人員在收集資料和調(diào)查研究之后，運(yùn)用各種方法對(duì)尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面認(rèn)識(shí)。主要內(nèi)容是：識(shí)別引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及可能引起的后果。明渠段征遷的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要通過采取調(diào)查論證的方式進(jìn)行，由評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬征遷事項(xiàng)通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，形成風(fēng)險(xiǎn)清單（詳見表1）。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是指在定性識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響范圍、可能造成的后果，定量地進(jìn)行度量和劃分，從而為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析主要是確定兩個(gè)數(shù)值：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)。

1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻繁程度，用0～4將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率劃分為5個(gè)等級(jí)，見表 2。

表1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)清單

表2 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率指數(shù)表

2）風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)劃分。為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，通常按照風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后果的嚴(yán)重程度將風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為5級(jí)，見表3。

表3 風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)表

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率指數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)后果的等級(jí)相乘，所得數(shù)值即為評(píng)定分值，并按照表4進(jìn)行等級(jí)劃分。

根據(jù)表2和表3，結(jié)合明渠段征遷實(shí)際情況，針對(duì)征遷風(fēng)險(xiǎn)清單所列風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行概率指數(shù)和后果等級(jí)賦分，并計(jì)算重要性結(jié)果分值，對(duì)照表4進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。評(píng)估結(jié)果見表5。

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定

表5 評(píng)定結(jié)果

根據(jù)評(píng)定結(jié)果，工程征地補(bǔ)償價(jià)格差異和房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格差異帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)屬于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，為不希望有的風(fēng)險(xiǎn)，要給予重點(diǎn)關(guān)注，必須采取合理的行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行消除或控制；畝產(chǎn)值提高、地上附著物調(diào)查數(shù)據(jù)變化、被搬遷群眾不能及時(shí)安置、臨時(shí)用地不能復(fù)墾等帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)屬于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，為可接受的風(fēng)險(xiǎn)，要給予充分重視，要考慮采取有力的措施進(jìn)行消除或控制；專項(xiàng)設(shè)施遷建、施工帶來的影響及其他因素造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)屬于四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，為可以忽略的風(fēng)險(xiǎn)，要給予注意，做好正常的觀察，必要時(shí)采取一定的措施。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策即風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)回避主要是采取放棄項(xiàng)目、放棄原有計(jì)劃或改變目標(biāo)等方法，避免可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過購買保險(xiǎn)等方式將風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)移給他人；風(fēng)險(xiǎn)自留是指將風(fēng)險(xiǎn)保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部，通過采取內(nèi)部控制措施來化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)南水北調(diào)工程來說，由于征遷工作采取“縣為基礎(chǔ)”的征遷模式，因此，縣級(jí)政府作為征遷責(zé)任主體，只能采取風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，通過積極、主動(dòng)地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施來進(jìn)行征地移民和拆遷安置工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要因地制宜地制定一個(gè)周密、完整、可操作性強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，包括預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案等。預(yù)防措施應(yīng)含有組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度和機(jī)制等方面的具體內(nèi)容，其主要作用是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；應(yīng)急預(yù)案主要是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速啟動(dòng)，從而最大可能地降低帶來的不利后果和影響。應(yīng)急預(yù)案不僅應(yīng)制定所要采取的具體響應(yīng)措施，而且還要明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定不同部門的職責(zé)和任務(wù)，從而確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

3 結(jié)語

南水北調(diào)工程征地移民和拆遷安置情況復(fù)雜，難度大，本文將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論應(yīng)用于南水北調(diào)工程征遷研究。在征遷工作開始前，充分調(diào)研征遷的基本情況，全面分析、研究可能存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，并嘗試進(jìn)行定量化計(jì)算，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，從源頭上預(yù)防和控制各類不穩(wěn)定因素的發(fā)生，從而有力地保障南水北調(diào)工程征遷工作的平穩(wěn)、順利實(shí)施，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。