朱志方 ，趙 亮 ，劉 華

（1.黃河水利委員會供水局,河南 鄭州 450003；2.黃委洛陽水文水資源勘測局，河南 洛陽 471013）

黃河下游引黃渠首工程大多修建或改建于20世紀七八十年代。由于運行時間長、維修經(jīng)費短缺，工程設(shè)施得不到有效維護，建筑物老化、失修嚴重，直接影響到引黃工程的安全運行。因此，對黃河下游引黃供水工程維修養(yǎng)護、更新改造展開研究顯得尤為必要。

1 黃河下游引黃供水現(xiàn)狀

目前，黃河下游引黃供水是以1987年《黃河可供水量分配方案》為基礎(chǔ)，按照 《黃河水量調(diào)度條例》、《黃河可供水量及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》等實行按時定量供水。

黃河下游干流共有引黃閘100余座，2006—2010年發(fā)生引水的有93座，其中山東56座，河南37座。建成并發(fā)揮效益的引黃灌區(qū)84處，設(shè)計灌溉面積386.67萬hm2，實際灌溉面積297.67萬hm2，其中山東224.87萬hm2，占山東農(nóng)業(yè)地表水灌溉面積的49%。

在管理體制方面，根據(jù)黃委《黃河水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見》要求，初步構(gòu)建了黃委供水局，山東、河南河務(wù)局供水局及所屬14個供水分局和34個閘管所的供水生產(chǎn)管理體系，34個閘管所初步與同級河務(wù)單位分離，完善了供水管理體制和運行機制，規(guī)范了供水機構(gòu)在供水生產(chǎn)、工程管理、財務(wù)管理等各方面的工作程序。

在供水量和供水結(jié)構(gòu)方面，2006—2010年平均供水量85.3億m3（不含引黃濟津、引黃濟冀），2010年供水量96.4億m3，比2005年增加了30億m3。其中，2010年非農(nóng)業(yè)供水量為21.1億m3，比2005年增加了14.78億m3，供水結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。引黃灌區(qū)成為山東、河南的主要糧食產(chǎn)區(qū),引黃供水在沿黃兩岸農(nóng)業(yè)灌溉和城市、油田、生產(chǎn)、生活及生態(tài)供水中發(fā)揮著越來越重要的作用。

從需求方面看，黃河下游沿黃地區(qū)引黃灌溉面積不斷擴大，工業(yè)用水和城市生活用水需求不斷增加，生態(tài)環(huán)境用水成為新的供水對象，引黃需水量呈逐年上升的趨勢。2006—2010年，河南、山東沿黃地區(qū)年均上報需水量91.34億m3，其中河南27.77億m3，山東 63.57 億 m3。

2006—2010年，黃河下游實際年均供水量85.3億m3，其中，農(nóng)業(yè)供水72.3億m3，占總供水量的84.8%，非農(nóng)業(yè)供水13億m3，占總供水量的15.2%。河南年均供水量22.1億m3，其中，農(nóng)業(yè)供水19.1億m3，占總供水量的86.43%，非農(nóng)業(yè)供水3億m3，占總供水量的13.57%。山東年均供水量63.2億m3，其中，農(nóng)業(yè)供水53.2億m3，占總供水量的84.2%，非農(nóng)業(yè)供水10億m3，占總供水量的15.8%。

2 工程管理維護的現(xiàn)行機制

2.1 責任主體及其職責

目前，引黃工程管護范圍內(nèi)各類工程維修養(yǎng)護、閘門等設(shè)備的更新改造、配套設(shè)施維護均由涵閘管理單位負責，閘后引黃渠道的管理和維護由灌區(qū)管理單位負責。灌區(qū)管理單位隸屬地方水行政主管部門。

河南、山東2省所屬供水局負責本省引黃供水工程的日常維修養(yǎng)護計劃與更新改造計劃的審批；供水分局負責轄區(qū)內(nèi)引黃供水工程管理、供水工程日常維修養(yǎng)護計劃與更新改造計劃的編報，根據(jù)省局供水局的批復(fù)，向閘管所下達維修計劃；閘管所負責轄區(qū)內(nèi)引黃供水工程的運行觀測、維修養(yǎng)護等日常管理工作。

2.2 管護范圍

引黃水閘工程的管護范圍主要包括上下游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物，以及管理和運行所需的生產(chǎn)、生活區(qū)，多種經(jīng)營生產(chǎn)區(qū)等。引黃水閘工程維修養(yǎng)護的實施分為日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護兩大類。

2.3 維修經(jīng)費來源

供水工程維修項目實行預(yù)算管理，基層根據(jù)實際情況申報，報上級部門審查，按照批復(fù)的維修預(yù)算由基層負責組織維修；水閘更新改造及配套等較大的工程，列入國家基本建設(shè)計劃。

2.4 清淤范圍及相關(guān)責任

水閘管理單位清淤范圍為：水閘閘前50 m、閘后100 m之內(nèi)（上下游連接段、閘室、涵洞、消力池及海漫等），清淤經(jīng)費從供水部門所收水費中列支用于水閘清淤。水閘單位管理范圍以外的引渠清淤費用由地方灌區(qū)和用水單位負責，各供水處根據(jù)引渠的淤積程度負責上報計劃、協(xié)調(diào)關(guān)系和技術(shù)指導(dǎo)。

3 要素分析

1）工程運行。供水管理單位承擔著水閘運行管理的重要職能。根據(jù)工程實際情況，對工程進行必要的維修養(yǎng)護，甚至更新改造、除險加固，或建配套工程；同時，針對淤積程度，定期對引水渠道進行清淤。

2）管理單位。工程管理單位和供水管理部門是引黃供水安全保障的重要管理要素。管理單位運轉(zhuǎn)良好、體制順暢、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費充足，供水安全則得到保障，否則，供水安全的風險加大。

3）經(jīng)費。無論是工程的維修養(yǎng)護、更新改造，還是管理單位的正常運轉(zhuǎn)，都需要有經(jīng)費支持，需要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源和足夠的經(jīng)費數(shù)量。經(jīng)費是引黃供水安全保障不可或缺的基礎(chǔ)要素之一。

4）工作機制。工作機制包括從工程的日常維修養(yǎng)護、運況評估到項目更新改造或除險加固完成的全過程，也包括從淤積程度評估到清淤工程完成的全過程。這一過程應(yīng)體現(xiàn)科學、合理、清晰、高效。

4 保障機制框架

為確保黃河下游供水安全，圍繞工程、管理、經(jīng)費、工作機制等要素，構(gòu)建保障機制框架，基于此架構(gòu)，著力實現(xiàn)在引黃工程的維修養(yǎng)護、更新改造、配套、清淤等方面的良性運轉(zhuǎn)。

4.1 現(xiàn)狀調(diào)查及動態(tài)跟蹤

在工程日常運行維護中，應(yīng)及時了解掌握工程的運行狀況，并在對所有引黃工程進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立引黃工程動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、工程健康檔案，定期檢測更新。小病依靠日常的維修養(yǎng)護，大病需要申報專門項目進行更新改造或除險加固，或修建配套工程。

4.2 專項檢查及等級核定

在更新改造或除險加固專項申請?zhí)岢龊?，上級主管部門組織專門機構(gòu)對申報項目進行全面檢測、評估，核定病險等級，評估報告作為主管部門審批更新改造或除險加固項目的依據(jù)。

4.3 項目方案制訂及申報

根據(jù)專門機構(gòu)對更新改造或除險加固，以及需要修建配套工程的項目評估，經(jīng)主管部門批準立項后，組織對經(jīng)過認定和批準的更新改造或除險加固，以及需要修建配套工程的項目進行方案制訂及預(yù)算，報上級有關(guān)部門批準。

4.4 資金渠道與落實

在對更新改造或除險加固項目，以及需要修建配套工程的項目進行評估認定及批準立項后，尋求并確定合適的資金渠道，申請專項資金并加以落實。

4.5 項目實施與過程監(jiān)管

在更新改造或除險加固，以及需要修建配套工程的項目正式批復(fù)以及資金下達后，引黃工程管理單位按照工程建設(shè)管理相關(guān)制度對項目進行組織實施。項目實施過程中除正常的工程建設(shè)監(jiān)理以外，上級主管部門也需要對項目實施過程進行全過程的監(jiān)督管理。

4.6 項目驗收與效果評估

在項目完成以后，上級主管部門除了組織正常的竣工驗收外，還需要由專門機構(gòu)對項目建成后的實際運行狀況及帶來的效益進行評估，得出項目投入與產(chǎn)出的評價結(jié)果。

綜上，引黃工程運行管理是一個長期的動態(tài)的過程，其維修養(yǎng)護是經(jīng)常性的工作，更新改造或除險加固、配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)需要有可持續(xù)的保障，管理單位的運行發(fā)展亦應(yīng)是良性的可持續(xù)的。因此，工程運行管理應(yīng)圍繞上述環(huán)節(jié)根據(jù)需要定期開展相關(guān)工作，逐步建立起長效的發(fā)展機制。