陳 潔 ，姚曉亮

（1.濟(jì)南供水分局，山東 濟(jì)南 250032；2.平陰黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250400）

1 電子政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)涵

近年來(lái)，隨著電子與通信技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)和完善電子政務(wù)系統(tǒng)已成為一個(gè)趨勢(shì)，它位居全球倡導(dǎo)的“五大信息高速公路”建設(shè)的首位。電子政務(wù)系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的“政務(wù)電子化”，不是僅僅將單位所有的程序、業(yè)務(wù)、職能原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)上，而是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和電子信息技術(shù)將單位的管理和行政職能精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合。電子政務(wù)的目的在于提高辦事效率、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，節(jié)約資源，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，增加民眾的互動(dòng)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、規(guī)范的管理和服務(wù)。電子政務(wù)并不完全等同于辦公自動(dòng)化，后者是以機(jī)關(guān)事務(wù)管理和公文處理為核心，主要包含公文管理、內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告管理、政務(wù)信息的采集和發(fā)布、會(huì)議管理、檔案管理、內(nèi)部論壇、政策法規(guī)庫(kù)等，而電子政務(wù)除了上述功能外，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位外部事務(wù)的處理，如電子貿(mào)易、社會(huì)公共信息服務(wù)、在線服務(wù)、電子監(jiān)督等，體現(xiàn)了與民眾的互動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，前者在用戶范疇上包含后者，電子政務(wù)可以理解為面向社會(huì)的辦公自動(dòng)化。

2 電子政務(wù)的優(yōu)越性

通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，可以優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)和工作流程，形成透明、精簡(jiǎn)、節(jié)約、高效的運(yùn)作模式，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。電子政務(wù)的優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 提高管理效率和效能

在電子政務(wù)中，黃河供水工作所涉及的各種信息、數(shù)據(jù)、檔案如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低；如果以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過(guò)計(jì)算機(jī)搜索快速查詢、即用即調(diào)，這樣既使得信息管理更加有序、科學(xué)，又簡(jiǎn)化了查找程序，提高了使用效能。此外，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，還能夠大大簡(jiǎn)化事務(wù)管理流程。在傳統(tǒng)的管理模式下，要辦一件事，必須了解各個(gè)部門的職能權(quán)限、處室分工，而后每個(gè)部門反復(fù)跑。通過(guò)電子政務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)“一站到底”的人性化服務(wù)，僅需要打開幾個(gè)窗口即可完成所有待辦事項(xiàng)。

2.2 降低管理成本

應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，文件的生成、儲(chǔ)存、修改、以及審核和傳閱均可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，節(jié)約了成本。此外，使用電子政務(wù)系統(tǒng)還可以節(jié)約人力資源的成本。據(jù)調(diào)查顯示，1992—1996年，電子政務(wù)的應(yīng)用使得美國(guó)政府關(guān)閉了近2 000多間辦公室，減少了24萬(wàn)名職員，節(jié)約開支達(dá)1 180億元。

2.3 擴(kuò)大傳播信息的渠道

網(wǎng)站已成為一個(gè)傳播信息的新載體，與傳統(tǒng)的傳播信息方式（如報(bào)紙、電視、廣播）相比，網(wǎng)絡(luò)在自由性、親民性、互動(dòng)性上具有一定的優(yōu)勢(shì)，任何人無(wú)論在何時(shí)何地，只要上網(wǎng)查詢，均可獲得所需的信息。網(wǎng)絡(luò)還有一定的滲透作用。

2.4 建立與公眾溝通的平臺(tái)

通過(guò)外部網(wǎng)站，可以使公眾快速瀏覽相關(guān)政策法律和部門規(guī)章，了解部門機(jī)構(gòu)的組成、辦事章程及相關(guān)職能，甚至可以查詢到處理相關(guān)事務(wù)的具體負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式，客觀上簡(jiǎn)化了辦事程序，增加了辦事的透明度。同時(shí)，工作人員也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，及時(shí)解答群眾的問(wèn)題。

3 電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 電子政務(wù)在國(guó)外的發(fā)展

由于信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等發(fā)面的差異，電子政務(wù)在各個(gè)國(guó)家發(fā)展程度也各不相同。美國(guó)、新加坡、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)比較成熟，走在世界的前列。美國(guó)政府網(wǎng)站的成熟性是全球最高的，幾乎所有的縣、市均有自己的網(wǎng)站，政府已于2003年能夠在線提供所有的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。美國(guó)的政府網(wǎng)站已基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)套網(wǎng)”，即上一級(jí)部門的政務(wù)系統(tǒng)與下屬機(jī)構(gòu)的政務(wù)系統(tǒng)鏈接起來(lái)，擁有一套共同的政府運(yùn)作程序，所有跨部門的申請(qǐng)事項(xiàng)，均由系統(tǒng)自動(dòng)處理，民眾無(wú)需介入。這種運(yùn)行方式使得政府服務(wù)在面對(duì)民眾時(shí)，渠道多元化，窗口單一化，通過(guò)各部門互通的單一窗口，為民眾提供“一站到底”的政府服務(wù)。美國(guó)的第一大網(wǎng)是“第一政府網(wǎng)站”，該網(wǎng)站是通往所有政府信息庫(kù)的大門，既可縱向鏈接到各個(gè)州的地方網(wǎng)站以及外國(guó)網(wǎng)站，又可以橫向鏈接到聯(lián)邦政府、立法、司法部門的網(wǎng)站，從這一網(wǎng)站中可以搜索到的網(wǎng)頁(yè)超過(guò)了5 100萬(wàn)，民眾只需進(jìn)入這一個(gè)網(wǎng)站便能獲得幾乎所有的信息。

3.2 電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已有20年的歷史，但就發(fā)展成熟度來(lái)看，與美、英、加拿大等國(guó)有相當(dāng)大的差距。目前，我國(guó)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)投入運(yùn)行，中央政府門戶網(wǎng)站也日漸完善，政務(wù)信息系統(tǒng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、公安、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域。單就供水部門來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上的部門大都建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)。有些單位還實(shí)現(xiàn)了公文檔案的聯(lián)機(jī)管理，多部門協(xié)同辦公，遠(yuǎn)程文件傳輸?shù)取?/p>

3.3 電子政務(wù)在山東黃河供水的發(fā)展

截止到目前，山東黃河電子政務(wù)的發(fā)展主要經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一個(gè)階段是個(gè)人辦公軟件階段，計(jì)算機(jī)作為輔助工具在很大程度上提高了職工工作的效能，其中以文字處理工具為代表。第二個(gè)階段是基于內(nèi)網(wǎng)的辦公自動(dòng)化階段。目前，黃河系統(tǒng)已建成了基于內(nèi)網(wǎng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了黃河供水的公文處理、數(shù)據(jù)處理、工作動(dòng)態(tài)發(fā)布等辦公的自動(dòng)化。當(dāng)前，山東黃河供水電子政務(wù)正在步入第三個(gè)階段，即基于Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)應(yīng)用階段，即實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布與政務(wù)公開，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)與聯(lián)系。經(jīng)過(guò)不斷的優(yōu)化與完善，實(shí)現(xiàn)整個(gè)黃河供水系統(tǒng)乃至整個(gè)黃河系統(tǒng)互聯(lián)互通，甚至實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的事務(wù)處理與信息傳遞。

4 山東黃河供水電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體框架

山東黃河供水電子政務(wù)系統(tǒng)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)與政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)。

4.1 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策的需要，有一定的涉密性，必須與其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離,根據(jù)保密要求，要加強(qiáng)物理安全、信息安全、運(yùn)行安全的監(jiān)督管理。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)包括以下幾個(gè)模塊：1）綜合辦公系統(tǒng)。包括：辦公室業(yè)務(wù)、公文管理、通用辦公、領(lǐng)導(dǎo)辦公。2）信息服務(wù)系統(tǒng)。包括：公告、通知、新聞、內(nèi)部工作動(dòng)態(tài)等。3）工程管理系統(tǒng)。包括：水利工程管理模塊、水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水利工程安全監(jiān)督。4）培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。包括：網(wǎng)絡(luò)課堂、培訓(xùn)資料、在線答疑、在線考試。5）財(cái)務(wù)系統(tǒng)。包括：部門預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理與分析、資產(chǎn)管理等。6）人事管理系統(tǒng)。包括：機(jī)構(gòu)管理、職位管理、人員管理、人事制度、人事信息。7）檔案管理系統(tǒng)。包括：檔案搜集整編、檔案管理、檔案信息檢索等。8）文獻(xiàn)管理系統(tǒng)。包括：專業(yè)書籍、科研成果、學(xué)術(shù)資料、法律法規(guī)等。

4.2 政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)是公共業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用于非涉密信息的傳遞，是與公眾互動(dòng)的橋梁。可以把政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等信息發(fā)布在網(wǎng)站上，也可與群眾互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，向社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)、高效、透明、規(guī)范的管理和服務(wù)。

《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將電子政務(wù)列為我國(guó)信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，提出要規(guī)范電子政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，推動(dòng)信息公開，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由此可見，加快推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。

[1]吳鴻飛,唐浩宇.電子政務(wù)建設(shè)策略的思考[J].電腦與信息技術(shù)，2004(6).

[2]鄭景奇.大力推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)建設(shè) [J].煤炭企業(yè)管理，2004(6).