章韜

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

完善群體性突發(fā)事件中地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的思考

章韜

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型與利益格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾與沖突不斷凸顯，群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生。政府作為公共權(quán)力的代名詞，在群體性突發(fā)事件的處置過(guò)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。而地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部作為處置突發(fā)事件的決策者和具體執(zhí)行者，在多大程度上履行了職責(zé)，將直接關(guān)系到政府在民眾中的形象和權(quán)威，關(guān)系到政府的合法性基礎(chǔ)，也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

群體性突發(fā)事件；地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；責(zé)任政府；途徑

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化相互交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，政治保持總體穩(wěn)定，社會(huì)矛盾多發(fā)凸顯。而政府作為公共權(quán)力的代名詞，在群體性突發(fā)事件的處置過(guò)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。因此，正確認(rèn)識(shí)、有效防止并處理好群體性突發(fā)事件，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的核心工作之一，也是地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一項(xiàng)緊迫的社會(huì)管理任務(wù)。大量調(diào)查研究表明，群體性突發(fā)事件的發(fā)生并不是偶然的。突發(fā)事件的發(fā)生，固然在深層次上是源于社會(huì)利益沖突，但現(xiàn)實(shí)中某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部自身群眾觀點(diǎn)缺點(diǎn)，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策失誤，權(quán)力濫用往往是造成群體性突發(fā)事件發(fā)生的主導(dǎo)原因。因而，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件過(guò)程中，完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理常態(tài)化的主要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，更是切實(shí)履行依法行政和建立責(zé)任型政府的制度保證。

一、完善群體性突發(fā)事件中地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

所謂地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是指“群體性事件發(fā)生后，所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是對(duì)規(guī)模較大的群體性事件應(yīng)當(dāng)確立‘一把手’總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，并對(duì)處理結(jié)果負(fù)有政治責(zé)任?！盵1]從國(guó)內(nèi)外處理群體性突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是有效應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的基本途徑。

（一）它是維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定的制度保障

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型與利益格局的調(diào)整必然引起各種社會(huì)矛盾和利益沖突的發(fā)生。突發(fā)事件的最大危害不在于對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)上的具體損害，而在于它會(huì)使社會(huì)上出現(xiàn)人心不安、秩序混亂，從而引發(fā)更大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩和根本性的危機(jī)。[2]對(duì)此，地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的首要目標(biāo)就是要能夠快速反應(yīng)并有效控制局勢(shì)，確保事態(tài)不進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)正常秩序。所以，處理好各類群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定理應(yīng)是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備高度的政治責(zé)任感，增強(qiáng)應(yīng)變意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)地方社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）它是有效改進(jìn)政府工作的重要契機(jī)

群體性突發(fā)事件在一定程度上可以說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中正常的社會(huì)現(xiàn)象。因此，我們不能對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生畏懼心理，也不能采取傳統(tǒng)的堵塞方法與打壓手段。究其原因，在于引發(fā)突發(fā)性事件的因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，諸如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序以及心理失衡等。面對(duì)這些情況，各級(jí)政府需要牢記自己的責(zé)任，慎用手中的權(quán)力，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，將常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，推動(dòng)政府應(yīng)急管理常態(tài)化。政府如果對(duì)突發(fā)事件處理得好，可以以此為契機(jī)，樹(shù)立良好政府形象，提高社會(huì)管理能力和執(zhí)政水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）它是抑制政府官員不作為的必要手段

現(xiàn)代社會(huì)提倡責(zé)任行政，即有權(quán)必有責(zé)。政府官員在群體性突發(fā)事件處理中即便沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但如果存在不作為、亂作為等行為也應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。毫無(wú)疑問(wèn)，行政不作為往往會(huì)構(gòu)成較為嚴(yán)重的失職或讀職，給公共利益和人民群眾財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。以“三鹿奶粉事件”為例，在危機(jī)剛剛來(lái)襲時(shí)，地方政府官員沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，也沒(méi)有將情況立即上報(bào)，以致人民群眾財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。由于當(dāng)?shù)氐胤焦賳T責(zé)任意識(shí)的淡漠和行政不作為，給此后政府的有效應(yīng)對(duì)帶來(lái)了巨大的壓力，也直接導(dǎo)致了危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，建立和完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，可以有效抑制政府官員在突發(fā)性群體事件中的不作為和亂作為行為，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而使其轉(zhuǎn)化為積極進(jìn)取、廉潔奉公的動(dòng)力。

二、現(xiàn)階段地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制存在的問(wèn)題及原因分析

（一）現(xiàn)階段地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制存在“虛化”問(wèn)題

地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制特別是問(wèn)責(zé)制推行以來(lái)，群體性突發(fā)事件中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不斷加強(qiáng)，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力和水平也有顯著提高，有效地預(yù)防和處理了一些社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有效促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》指出，對(duì)突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，并對(duì)問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)、問(wèn)責(zé)對(duì)象、責(zé)任承擔(dān)方式以及責(zé)任追究程序等予以規(guī)范，這對(duì)于政府在突發(fā)事件處置中進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。[3]由于群體性事件的特殊性與敏感性，當(dāng)前對(duì)于群體性事件的行政問(wèn)責(zé)無(wú)論是被問(wèn)責(zé)人員數(shù)量和級(jí)別，還是問(wèn)責(zé)的時(shí)間效度和力度，都是空前的。如2005年河北定州澠油村“6·11血案”中，事發(fā)三天后，原定州市委書(shū)記、市長(zhǎng)就雙雙被免去公職，開(kāi)除黨籍，最終二人還被判處無(wú)期徒刑。

然而目前存在這樣一種現(xiàn)象，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒(méi)有履行責(zé)任制或者責(zé)任制執(zhí)行不到位而被問(wèn)責(zé)，但是不久之后卻“悄然復(fù)出”或者異地為官，且其復(fù)出情形呈現(xiàn)“高調(diào)問(wèn)責(zé)，低調(diào)復(fù)出”的特征。如2008年因“黑磚窯事件”被撤職的山西省臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)段春霞在被問(wèn)責(zé)后不到一年的時(shí)間里，并且是在沒(méi)有進(jìn)行任何公示的情況下，突然又被該區(qū)任命為區(qū)長(zhǎng)助理。此舉引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，最終在各方輿論的壓力下迫使臨汾市委取消了該任命。同樣，在2008年“三鹿奶粉事件”中，國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱受到了行政記大過(guò)的處分，但在同年12月又悄然調(diào)任安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)和黨組書(shū)記，較其原職務(wù)還升了半級(jí)。這些做法顯然與我國(guó)黨政干部選拔任用的相關(guān)制度規(guī)定相背離。我國(guó)公務(wù)員法及黨政干部選拔任用條例明確規(guī)定，公務(wù)員任職前都必須進(jìn)行公示，并且受撤職處分的公務(wù)員兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)。問(wèn)責(zé)官員的“異地復(fù)出”已成為當(dāng)前官場(chǎng)頻發(fā)的現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注和激烈爭(zhēng)辯。被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范和公開(kāi)透明，其合理性、合法性都遭到質(zhì)疑，這樣一來(lái)嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種形式化問(wèn)責(zé)不僅使得問(wèn)責(zé)制被 “虛化”，大大削弱了問(wèn)責(zé)的力度，使“責(zé)任追究”成為一種擺設(shè)，“嚴(yán)懲”成為一句空話，同時(shí)也引發(fā)了行政問(wèn)責(zé)制的合法性危機(jī)。

（二）地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制虛化的原因分析

1.官本位思想導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺失

中國(guó)兩千多年封建專制歷史形成的“官本位”思想至今還深深影響著當(dāng)今中國(guó)公共權(quán)力的掌控者。這種“官本位”思想在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)為：“官尊民賤”是定律，“主仆關(guān)系”倒置是常理；為官即主，可以高高在上，民眾即奴，可以任意遷怒。[4]許多群體性突發(fā)事件之所以擴(kuò)大、激化，往往與一些干部和有關(guān)部門在處置這類事件中的官僚主義作風(fēng)有直接關(guān)系。如震驚全國(guó)的“甕安事件”，看似起因只是一起普通的溺水事件，其背后深層次的原因則是當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾沖突長(zhǎng)期漠視，不管不顧，最終釀成事態(tài)的不可控制。如此一來(lái)，當(dāng)群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的并非人民的疾苦和社會(huì)的損失，他們更多關(guān)心的是來(lái)自上級(jí)的指示和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀評(píng)價(jià)，而忽略了自身在公共危機(jī)管理中對(duì)人民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.現(xiàn)有行政體制造成領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不明晰

權(quán)責(zé)明晰是政府官員問(wèn)責(zé)的邏輯起點(diǎn)，有多大權(quán)力就要承當(dāng)多大責(zé)任。目前，我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位，主要就是因?yàn)樾姓?zé)任界定往往難以理清。在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下，黨委實(shí)行的是集體決策、集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，兩種體制還存在交叉現(xiàn)象。這樣一來(lái)，就難以準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的具體權(quán)責(zé)。一方面，在具體的行政實(shí)踐中，各級(jí)黨委擁有重大問(wèn)題的決策權(quán)，涉及重大問(wèn)題的決策通常由黨委常委會(huì)研究、黨委書(shū)記“拍板”，但一旦因決策失誤出了問(wèn)題卻由行政首長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，而黨委書(shū)記卻不用負(fù)責(zé)，甚至造成以“集體責(zé)任”代替“個(gè)人責(zé)任”，結(jié)果誰(shuí)都對(duì)責(zé)任不負(fù)責(zé)的局面。另一方面，各級(jí)政府及其部門都是由一把手全面負(fù)責(zé)本部門工作，另外設(shè)立若干副職分擔(dān)全部工作，這樣就容易導(dǎo)致副職往往陷入有責(zé)無(wú)權(quán)，或是權(quán)責(zé)不對(duì)等的尷尬處境，一旦工作出現(xiàn)失誤，副職就會(huì)首當(dāng)其沖地被追究責(zé)任。這樣一來(lái)，行政問(wèn)責(zé)實(shí)際上逐漸成為“一把手”的緩沖保護(hù)機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題由分管工作“副職負(fù)責(zé)”而正職免于責(zé)難。此外，行政實(shí)踐中還存在地方領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職的情況，即在黨委系統(tǒng)擔(dān)任某一職務(wù)，同時(shí)又在政府部門分管具體工作，這也給對(duì)群體性突發(fā)事件中相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究帶來(lái)了難度。

3.統(tǒng)一行政問(wèn)責(zé)法及配套機(jī)制的缺失

隨著政府在公共危機(jī)管理上依法對(duì)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)的全面推進(jìn)，將使有咎必辭、有責(zé)必究、有過(guò)必罰成為政治生活中一個(gè)新的慣例。[5]然而，目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)法規(guī)制度仍然存在比較零散、不夠細(xì)化、缺乏可操作性等諸多缺陷。具體來(lái)說(shuō)，涉及行政問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)、制度條例種類比較繁多，一般散見(jiàn)于各類政策文件中，其中既有中央部門出臺(tái)的，也有地方政府制定的；既有黨內(nèi)條例，也有政府法規(guī)。然后，這些規(guī)定在問(wèn)責(zé)的范圍、懲處的尺度等方面都不盡相同，甚至相互沖突，這就使得在具體實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)的彈性和隨意性太大，常常出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，使得行政問(wèn)責(zé)制度難以發(fā)揮效應(yīng)。另外，行政問(wèn)責(zé)配套制度的缺失，尤其是問(wèn)責(zé)官員復(fù)出機(jī)制、問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制等制度的缺失，也使得當(dāng)前群體性事件行政問(wèn)責(zé)在一定程度上，仍然停留在“運(yùn)動(dòng)式問(wèn)責(zé)”、“應(yīng)急式問(wèn)責(zé)”、“人治式問(wèn)責(zé)”階段，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“制度問(wèn)責(zé)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著行政問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。

三、完善群體性突發(fā)事件中地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的途徑

完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對(duì)于遏制群體性突發(fā)事件具有根本性作用。作為應(yīng)急管理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)有效地化解各類矛盾，并通過(guò)健全相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和配套制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。

（一）積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

把群體性突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)，是有效化解群體性突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，也是政府危機(jī)管理的精髓所在。盡管群體性突發(fā)事件往往事發(fā)突然，但并不是“空穴來(lái)風(fēng)”，其在醞釀和發(fā)生過(guò)程中必然會(huì)有一些不易被察覺(jué)的苗頭和跡象。為此，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要擯棄官本位思想和官僚主義作風(fēng)，深入實(shí)際，體察民情民意，善于捕捉那些出現(xiàn)端倪的表面現(xiàn)象，善于從得到的繁雜信息中篩選出影響決策的本質(zhì)因素，在此基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確分析判斷，科學(xué)制定解決措施，爭(zhēng)取把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從而有效防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，還要主動(dòng)追究群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因和責(zé)任，尋求工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不完善之處，改進(jìn)工作方式方法，提高應(yīng)對(duì)能力，糾偏改錯(cuò)，化害為利。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確黨政干部職責(zé)

為進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)性群體事件中地方領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，要“層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把處置突發(fā)事件的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、責(zé)任分配到個(gè)人，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、主管部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門和單位積極配合的‘四位一體、齊抓共管’格局”。[6]要明確黨政一把手為第一責(zé)任人，建立健全突發(fā)事件事前預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制，從而形成政府、部門和基層相結(jié)合、協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。同時(shí)推行對(duì)黨委集體決策實(shí)施問(wèn)責(zé)，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)因集體決策而推卸責(zé)任，要制定并健全相關(guān)制度，明確在集體決策時(shí)的決策責(zé)任由主持會(huì)議的行政首長(zhǎng)或黨委書(shū)記負(fù)責(zé)。實(shí)行重大決策失誤集體辭職制度，避免出現(xiàn)“集體決策，集體都不負(fù)責(zé)”的局面。要注意正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人之間的責(zé)任，適當(dāng)界定和區(qū)分正副職之間的責(zé)任。既要問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，也要問(wèn)政治之責(zé)；既要問(wèn)重大事故、事件、案件，造成重大損失或者產(chǎn)生惡劣影響之責(zé)，也要問(wèn)在位不謀其政之責(zé)。

（三）健全責(zé)任追究機(jī)制，完善配套機(jī)制建設(shè)

目前，完善地方政府責(zé)任追究機(jī)制，首先應(yīng)切實(shí)履行人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)施質(zhì)詢和罷免的權(quán)力。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法中，應(yīng)增加對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職、責(zé)令辭職的具體規(guī)定。一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大事件、事故，處置不當(dāng)，引發(fā)群眾不滿時(shí)，行政首長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)政治責(zé)任，引咎辭職，接受本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的信任表決。此外，科學(xué)有效的行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)該是面向各級(jí)黨委政府和所有公務(wù)員，不應(yīng)出現(xiàn)針對(duì)同一種問(wèn)責(zé)情形不同地方有不同程度地行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，所以應(yīng)該制定出全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，然后再由各地根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，從而形成統(tǒng)一、完整的責(zé)任追究法律體系。同時(shí)，要健全問(wèn)責(zé)官員復(fù)出機(jī)制。問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的制度化是地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要一環(huán)。我們既要避免問(wèn)責(zé)官員“永不得翻身”，又要杜絕問(wèn)責(zé)官員“悄然”復(fù)出、“帶病”復(fù)出。要細(xì)化問(wèn)責(zé)官員復(fù)出機(jī)制的程序規(guī)定，重點(diǎn)圍繞復(fù)出前職務(wù)的限制、復(fù)出職位、復(fù)出條件和復(fù)出程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，要密切關(guān)注被問(wèn)責(zé)官員被處理后的表現(xiàn)，然后根據(jù)不同情況予以不同對(duì)待。對(duì)于那些在突發(fā)性群體事件中責(zé)任較輕的領(lǐng)導(dǎo)干部或者承擔(dān)間接責(zé)任的官員，并且處理后表現(xiàn)良好的，可以提供平臺(tái)使其繼續(xù)發(fā)揮所長(zhǎng)。但是，復(fù)出必須要在合法、公開(kāi)的前提下，在充分聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，通過(guò)程序化、公開(kāi)化的方式，才能進(jìn)行。

綜上所述，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行有效、適宜的處理，是公共權(quán)力在政府中的有效運(yùn)用，是政府責(zé)任得以有效承擔(dān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性突發(fā)事件處置過(guò)程中，多大程度履行了其應(yīng)負(fù)有的職責(zé)，將直接關(guān)系到政府在民眾中的形象和權(quán)威，關(guān)系到政府的合法性基礎(chǔ)，也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。因此，完善和健全地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)政府危機(jī)管理能力建設(shè)，必將大大拉近民眾與政府間的距離，改善政府形象，提升政府的執(zhí)行力和公信力，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力型政府向服務(wù)型政府、責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009.

[2]萬(wàn)軍，汪軍.應(yīng)急管理中的政府責(zé)任和權(quán)力綜述[J].蘭州學(xué)刊，2004，（4）.

[3]梁成軍.突發(fā)事件中的政府責(zé)任與行政問(wèn)責(zé)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2010，（5）.

[4]李春林.公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任研究[D].成都：四川大學(xué)碩士研究生論文，2007.

[5]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海譯文出版社，1996.

[6]王亞鈞.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的途徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009，（6）.