張德學(xué)

（黃山學(xué)院 思政部，安徽 黃山 245041）

中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式的有益探討
——簡(jiǎn)評(píng)《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》

張德學(xué)

（黃山學(xué)院 思政部，安徽 黃山 245041）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注，無(wú)論是取得的成就還是存在的問(wèn)題，都有仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的分析和評(píng)價(jià)?！陡母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》一書(shū)把規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合起來(lái)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，并從中國(guó)的歷史實(shí)際和政治發(fā)展規(guī)律出發(fā)，提出了中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的思路。

農(nóng)村；政治發(fā)展；模式；評(píng)價(jià)；思路

伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，中國(guó)農(nóng)村政治生活發(fā)生了深刻變化，中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始與民主進(jìn)行親密接觸，自治走進(jìn)農(nóng)民的家園。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)民受到了前所未有的民主訓(xùn)練，民主法制意識(shí)有了很大提高，農(nóng)民制度化政治參與不斷增長(zhǎng)，組織化程度有所提高。同時(shí)，也應(yīng)看到，農(nóng)村政治領(lǐng)域仍然存在很多問(wèn)題，各種政治力量相互角逐，呈現(xiàn)出復(fù)雜的膠著狀態(tài)。近年來(lái)，農(nóng)村正式民主制度短缺和被曲解的現(xiàn)象嚴(yán)重，非正式制度侵蝕和綁架農(nóng)村正式民主制度，扭曲了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；農(nóng)民非制度化政治參與不斷增加，農(nóng)村群體性事件逐年攀升，給農(nóng)村政治穩(wěn)定帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)；農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文化纏繞在一起，政治文化滯后于農(nóng)村政治制度的發(fā)展，家族文化在農(nóng)村政治文化格局中仍然扮演重要角色；農(nóng)民組織化進(jìn)程非常緩慢，無(wú)論從數(shù)量到質(zhì)量都不盡如人意?？傊?，農(nóng)村政治發(fā)展喜憂參半。如何評(píng)價(jià)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展以及探討中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的出路成為學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題，2011年4月中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》一書(shū)對(duì)此進(jìn)行了探討。作者進(jìn)行了大量社會(huì)調(diào)查，把規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合起來(lái)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，并從中國(guó)的歷史實(shí)際和政治發(fā)展規(guī)律出發(fā)，提出了中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的思路。

作者認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了前所未有的速度和規(guī)模。正是在中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的歷史背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)家民主化進(jìn)程和農(nóng)村政治文化的變遷為中國(guó)農(nóng)村政治變革提供了必要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化前提，以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式逐步形成。這一模式以發(fā)展農(nóng)村基層民主、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定、提升農(nóng)民政治素質(zhì)和加快農(nóng)民組織化進(jìn)程為主要任務(wù)，意在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主、群眾自治、政治穩(wěn)定和農(nóng)民政治平等的價(jià)值理念；模式強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)的農(nóng)村政治發(fā)展方式，即堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，遵循自下而上，從邊緣到核心的發(fā)展思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，在不斷試驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)軌；模式以農(nóng)村政治制度創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)誘致性農(nóng)村政治制度變遷和強(qiáng)制性農(nóng)村政治制度變遷相結(jié)合的途徑推進(jìn)政治進(jìn)步。與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村政治發(fā)展類型相比，中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式具有明顯的特征：在“鄉(xiāng)政村治”格局下，黨在農(nóng)村政治發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有削弱，國(guó)家通過(guò)正式法規(guī)的形式規(guī)定鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在黨組織周圍，還建立了青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等功能性、群眾性的政治團(tuán)體，并直接由黨組織領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家主要是從工具性考慮出發(fā)積極推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展，村民自治制度源于農(nóng)村組織管理的需要，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)；中國(guó)地域遼闊、農(nóng)村人口眾多，同一部法律在各地實(shí)施的效果差異很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式具有很強(qiáng)的包容性。改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式是對(duì)當(dāng)時(shí)歷史狀況的回應(yīng)，高度關(guān)注政治穩(wěn)定的目標(biāo)，使中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展有步驟、有秩序的進(jìn)行，取得了實(shí)效。然而，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這一發(fā)展模式的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)相互沖突與碰撞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治變革緩慢，模式的創(chuàng)新提上了日程。

作者主張，對(duì)農(nóng)村民主自治模式的思考需要從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是新模式的理論依據(jù)，從而使我們對(duì)其可取性進(jìn)行判斷；一個(gè)是新模式的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，即實(shí)現(xiàn)的條件，從而獲得此種模式的可行性，注重模式運(yùn)行的實(shí)際效果，避免其只停留在道德層面。由此，作者提出了農(nóng)村民主自治模式，這一模式是對(duì)馬克思主義民主自治理論的繼承和創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是原有農(nóng)村政治發(fā)展模式的自然延伸。中國(guó)農(nóng)村具有自治的政治傳統(tǒng)，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新階段，模式的運(yùn)行具有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，作者對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、方式、途徑、特征、經(jīng)驗(yàn)等都進(jìn)行了探討，對(duì)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式和類型進(jìn)行了準(zhǔn)確地總結(jié)和概括，并對(duì)這一模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了客觀分析，在此基礎(chǔ)上，作者提出了中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式的邏輯進(jìn)路和優(yōu)化對(duì)策，全書(shū)邏輯清晰、觀點(diǎn)鮮明、資料準(zhǔn)確詳實(shí)，豐富了中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展理論，有益于中國(guó)農(nóng)村政治進(jìn)步。

1206.2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1672-447X（2012）01-0139-02

2011-12-01

張德學(xué)（1964-），黑龍江慶安人，黃山學(xué)院思政部主任、編審。

高 煥