□文/王換龍 陳 瑞 常永會

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

引言

健全完善的勞動者職業(yè)培訓制度對于國家、用人單位和員工三方而言，能夠促進人力資源的流動和配置、提升勞動者的工作效率和工作積極性、增強勞動者的技能和適應工作的能力水平，尤其是在我國人口老齡化程度加快、人口紅利優(yōu)勢喪失、勞動者職業(yè)培訓制度不健全和勞動者對職業(yè)培訓的需求較強烈的背景下，建立和構筑一個目標明確、制度健全、保障有力、實施到位的勞動者職業(yè)培訓制度十分必要。

一、我國勞動者職業(yè)培訓現狀分析

從當前對勞動者職業(yè)培訓的統(tǒng)計資料和相關實證研究來看，當前我國勞動者職業(yè)培訓的現狀是：培訓狀況參差不齊，大部分用人單位給予員工的職業(yè)培訓機會偏少并且相對公平度較差；培訓需求中勞動者被動選擇、流于形式，僅為獲取一紙證書的職業(yè)培訓居多，而員工個人主動選擇、切實想提高自身技能和能力的機會較少；對于勞動者職業(yè)培訓的選擇權限，勞動者不能自由選擇培訓的內容和培訓機構，絕大部分培訓是用人單位的安排；在職業(yè)培訓的激勵機制方面，大部分單位的培訓激勵機制普遍缺失，對于員工的激勵效果較差；勞動者對職業(yè)培訓質量的評價較為一般甚至有負面結論。

二、勞動者職業(yè)培訓存在的問題

三、國際經驗借鑒

當前，我國勞動者職業(yè)培訓存在的問題主要集中在對職業(yè)培訓的觀念認識、職業(yè)培訓制度設計的缺陷以及職業(yè)培訓體系不健全三大方面。

（一）觀念認識片面。當前，政府、企業(yè)、勞動者個人甚至部分學者對職業(yè)培訓的認識是，勞動者職業(yè)培訓的對象是未就業(yè)者、失業(yè)需再培訓者和對技術性要求較高的技術工人，培訓目的功利性太強，急功近利，缺乏長遠眼光。由于勞動者的工作不是一成不變的，勞動者在不同單位、不同崗位以及職業(yè)生涯的每一個階段，為適應崗位需求變化和個人發(fā)展，有必要不斷接受職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓。因此，凡是勞動者都應該是職業(yè)培訓的對象，而不只是技工和相關人員，而且現在接受的部分培訓內容，短期內不一定能見到效果，只有從長遠來看才能達到培訓的目的。

（二）職業(yè)培訓制度設計的缺陷。職業(yè)培訓制度是決定職業(yè)培訓現狀的重要影響因素?，F階段，我國的職業(yè)培訓制度極為分散，沒有專門的法律和統(tǒng)一的制度，目前的相關政策大都是在《勞動法》、《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進法》等法律和一些決定與意見中零散地去整合。制度的缺失導致用人單位視勞動者的職業(yè)培訓無足輕重，職業(yè)培訓機構各自為政，官辦性培訓機構強而市場性生存力弱，勞動者職業(yè)培訓機會缺失，培訓效益差。

（三）職業(yè)培訓體系不健全。職業(yè)培訓體系的運轉需要政府、用人單位、培訓機構和勞動者個人等方面的積極配合，才能產生良好的效果。就目前的職業(yè)培訓體系現狀來看，政府缺乏有效的制度和政策；用人單位對本單位勞動者的職業(yè)培訓缺乏長遠規(guī)劃，擔心培訓成本給企業(yè)造成負擔和員工接受培訓后流失；培訓機構缺乏對培訓質量重要性的認識，培訓質量不高而導致受訓者對其評價較差；勞動者個人擔心培訓成本和培訓后的收益是否和培訓掛鉤，所以接受職業(yè)培訓的積極性不高。

他山之石可以攻玉，積極借鑒現今勞動者職業(yè)培訓制度較完善的國家經驗，對于我國勞動者職業(yè)培訓制度的構建具有重要的參考價值。

（一）美國的勞動者職業(yè)培訓制度。美國在長期實踐中培育和發(fā)展了較為完善的勞動者職業(yè)培訓體系和制度。主要體現在勞動者職業(yè)培訓的內容和職業(yè)培訓制度運作的特點等方面。

1、美國職業(yè)培訓的內容。美國的勞動者職業(yè)培訓內容項目繁多，但界定較細。按內容劃分包括：作為第二語言的英語培訓、成人基礎教育培訓、學歷課程培訓教育、學徒類培訓教育、工作相關培訓教育、個人發(fā)展教育和培訓，等等。

2、美國職業(yè)培訓制度運作的特點。美國勞動者職業(yè)培訓的運作特點主要表現在：（1）突出個性化服務、擴大個人選擇權，勞動者可根據自身實際情況選擇培訓內容和培訓機構；（2）完善職業(yè)培訓市場現代化建設，1979年美國率先在州一級建立了以計算機為基礎的電子化職業(yè)信息庫，隨著Internet和信息技術的迅速發(fā)展和廣泛運用，于1990年建立了與各州聯(lián)網的國家級“美國職業(yè)信息庫”（AJB）和“美國人才信息庫”（ATB），個人、企業(yè)和政府既可在該信息庫尋找相關培訓信息，也可進行培訓項目投標。由此，美國形成了由工作崗位網、人力資源網、勞動力市場信息系統(tǒng)和職業(yè)培訓網等4個數據庫組成的勞動力信息網絡系統(tǒng)，標志著美國現代化勞動力市場的初步建成；（3）建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系，政府發(fā)揮投資引導作用，在美國進行人力資本投資的主體主要是企業(yè)、受訓者本人或家庭、州和地方政府，私人機構、聯(lián)邦政府以及各種各樣的慈善機構是另外三個重要的培訓費用來源，其中企業(yè)是職業(yè)培訓尤其是與工作相關培訓資金的主要提供者，為提高職業(yè)培訓適應市場需求的能力，美國政府九十年代以來進行了一系列培訓投資改革，以發(fā)揮政府有限培訓資金的導向作用，如在培訓資金使用方式上由政府制定培訓就業(yè)項目，參加這些項目的培訓機構才能得到培訓經費，或者是資金跟著人走，這種做法在一定程度上解決了培訓機構的市場適應問題；（4）推行有效的績效考核和激勵機制，美國《勞動力投資法》（WIA）明確了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構的權利和責任，一站式服務中心的經理對地方勞動力投資委員會負責，地方勞動力投資委員會和州勞動力投資委員會分別對州長負責，州長按執(zhí)行談判協(xié)議的方式對聯(lián)邦政府勞工部負責，這種關系集中體現在人力資本投資制度的績效考核制度上。WIA中也包含完善的激勵機制，主要是聯(lián)邦政府對州政府的激勵、地方勞動力投資委員會對“一站式服務中心”的激勵、“一站式服務中心”對職業(yè)培訓機構和個人的激勵三個層次，其宗旨就是要確保人力資本投資制度在州和基層組織都能得到良好運行，確保人力資本投資的產出和效益。

（二）韓國的勞動者職業(yè)培訓制度。從上世紀六十年代到現在，韓國從一個落后的農業(yè)國發(fā)展成為新興的工業(yè)化國家，取得了舉世矚目的成績。韓國發(fā)展如此迅速與其高質量的勞動者職業(yè)培訓密不可分，韓國先進的勞動者培訓制度為經濟的高速發(fā)展不斷提供優(yōu)質的人力資源。

1、韓國勞動者職業(yè)培訓制度概述。韓國的職業(yè)培訓制度大體上包括四大塊內容：（1）培訓管理機構。韓國政府領導下的職業(yè)培訓機構具有相對的獨立性，有專門的機構負責進行職業(yè)培訓的相關事宜；（2）培訓課程與培訓方式。在職業(yè)課程培訓種類上，課程設置是根據培訓群體的不同而確定，因此在培訓中更能體現出培訓對象的自身需求；（3）培訓體系。在40多年的職業(yè)培訓發(fā)展過程中，韓國形成了公共職業(yè)培訓、企業(yè)職業(yè)培訓和認定職業(yè)培訓構成的職業(yè)培訓體系；（4）技能評估機制與技能獎勵政策，作為對技能的優(yōu)惠政策措施之一就是規(guī)定優(yōu)先錄用具有技能資格者，并在人事制度中規(guī)定錄用后應按其能力和資格給予待遇。

2、韓國勞動者職業(yè)培訓制度的特征。（1）同步化的法律保障體系。韓國依據本國勞動者和用人單位的實際狀況，在總結歷史經驗的基礎上不斷制定和完善相關立法，充分保障了韓國實施職業(yè)培訓能夠有法可依，并且與經濟發(fā)展同步進行，適時加以調整，有效發(fā)揮為經濟發(fā)展服務的功能。（2）多元化的經費支持。充足的培訓經費保障是勞動者培訓制度順利發(fā)展的必要條件，其經費來源總體上可分為政府支援、企業(yè)承擔和個人繳納三部分，培訓經費制度的多元分擔，把三者有效地統(tǒng)一起來，在順利解決培訓經費成本的同時也保障了培訓制度的順利進行。（3）市場化的培訓理念導向。韓國勞動者職業(yè)培訓事業(yè)取得重要成就的關鍵之一就是堅持市場化的培訓理念，使培訓與社會需求、市場變化緊密結合，避免培訓與需求脫節(jié)。（4）人性化的培訓服務體系。主要體現在對弱勢群體的關注，建立起對失業(yè)者、老工人、殘疾人、兵役期間人員的職業(yè)培訓制度；免費的就業(yè)信息發(fā)布，建立了全國聯(lián)網的人才資源信息庫和勞動力市場需求信息庫，可隨時為勞動者提供免費服務，方便用人單位和勞動者雙選。

四、我國勞動者職業(yè)培訓制度建構應采取的舉措

根據我國勞動者職業(yè)培訓制度的特點和其中存在的缺陷、問題，在借鑒國際上比較好的經驗基礎上，建立和構筑一個較完善的勞動者職業(yè)培訓制度，建議在以下幾個方面加以改進：

（一）功能定位和創(chuàng)新原則。勞動者職業(yè)培訓的定位不應局限于對就業(yè)前和失業(yè)后勞動者職業(yè)的培訓，而應該貫穿于勞動者整個職業(yè)生涯，讓勞動者的職業(yè)技能和能力水平適應市場和用人單位的需求和變化，最終實現勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。應堅持的原則：

1、機會均等。只有讓全體勞動者都能享受到職業(yè)培訓給自身帶來的好處，勞動者參與職業(yè)培訓的積極性才能調動起來，職業(yè)培訓的最終目的才有可能達到。

2、成本合理分擔。除了國家現有的職業(yè)培訓補償措施和部分企業(yè)對員工付出的培訓成本，還應該加大力度讓更多的企業(yè)和勞動者個人參與進來，并且形成法律效力的規(guī)定，只有形成三方、多方分擔機制，勞動者職業(yè)培訓制度實施的現實效果才能得以顯現。

3、市場化運作。目前，在我國只有職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位培訓機構等三類機構可以開展職業(yè)培訓，難免會使職業(yè)培訓領域陷入一種壟斷的境地，而且會因為缺乏競爭性而導致培訓機構失去活力與吸引力。只有職業(yè)培訓逐步開放行業(yè)領域，降低門檻，遵循市場淘汰的原則對職業(yè)培訓機構進行重新洗牌，才能使職業(yè)培訓制度更有活力和發(fā)展動力。

4、自主選擇。勞動者對于職業(yè)培訓在培訓機構、培訓內容和培訓方式上應該有一定的自主選擇權利。這既是勞動者在職業(yè)培訓領域應該享有的一種權利，也能充分調動勞動者參加培訓的積極主動性，以達到良好的培訓效果，更能避免對勞動者自身職業(yè)發(fā)展無用的培訓行為。

（二）改進措施

1、創(chuàng)建整體社會職業(yè)培訓氛圍，轉變三方職業(yè)培訓觀念。當前，我國就業(yè)和再就業(yè)問題凸顯，因此，對發(fā)展職業(yè)培訓的認識要有新高度，各級政府和相關部門，要營造全社會重視培訓、各種社會力量都積極參與培訓、全體勞動者不斷接受職業(yè)培訓的社會氛圍。勞動相關部門要轉變只注重職業(yè)培訓政策規(guī)定的制定，而忽略對用人單位職業(yè)培訓實施效果的監(jiān)督，重視用人單位對勞動者職業(yè)培訓的落實，加大對違規(guī)行為的追究、處罰力度；企業(yè)在轉變對勞動者培訓內容和培訓方式的觀念認識的同時，應注重培訓內容，避免培訓表面化和形式化；勞動者個人應樹立從職業(yè)培訓中提高自身素質和強化職業(yè)能力，樹立終身的職業(yè)生涯培訓觀念，使職業(yè)培訓貫穿于勞動者職業(yè)生涯的每一階段。

2、圍繞經濟發(fā)展需要，加強職業(yè)培訓與經濟發(fā)展之間的聯(lián)系。相對于普通培訓而言，職業(yè)培訓是一種明確職業(yè)定向性的終結性培訓教育，科學技術在生產過程中的不斷運用強化了職業(yè)培訓與經濟生產之間的聯(lián)系。當前，我國正經歷著經濟結構轉型期，結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)勢必增加，就業(yè)問題依然嚴峻；同時，我國的勞動者職業(yè)培訓與經濟社會發(fā)展的現狀還不相適應，職業(yè)培訓的設置和教學內容與經濟和技術發(fā)展嚴重脫節(jié)，培訓的內容相當程度上還是服務于勞動者的第一次就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)，職業(yè)培訓的市場化運作程度不高。因此，要圍繞我國經濟結構變化的需要，通過改革建立以用人單位為主體、各類職業(yè)院校為基礎、學校教育與單位培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持密切結合的特色的勞動者職業(yè)培訓體系。

3、拓展勞動者職業(yè)培訓經費的籌資渠道，注重培訓的經濟效益和社會效益。一直以來，我國勞動者職業(yè)培訓資金來源渠道是國家財政補貼和用人單位自身負擔勞動者職業(yè)培訓的資金成本，由于培訓成本來源渠道單一、經費數量有限，導致用人單位對勞動者培訓投入積極性不高，進而勞動者得到的培訓機會和培訓質量較差，勞動者爭取和接受培訓的興趣不高就在所難免。所以，開拓職業(yè)培訓經費來源，效仿養(yǎng)老保障金的籌資模式，國家、個人、勞動者個人均繳納一部分；實行市場化的經費運作，把培訓的經濟效益和社會效益聯(lián)系起來，讓培訓機構、教育機構、甚至社會公益組織加入，實現經費的籌集多元化，實現勞動者職業(yè)培訓順利、可持續(xù)發(fā)展的資金問題便有望得以解決。

4、建立和構筑與勞動者職業(yè)培訓制度相適應的信息系統(tǒng)。信息化建設滯后是我國勞動者職業(yè)培訓制度建設落后的一個重要因素。建立完善的信息系統(tǒng)是勞動者職業(yè)培訓制度在實際的運行中發(fā)揮作用的有力保證，效仿美韓等國的電子信息系統(tǒng)建設，提供勞動者職業(yè)培訓信息，包括各行業(yè)的職業(yè)培訓內容、合法的培訓機構、培訓機構的信譽和勞動者的評價、勞動培訓者對用人單位培訓經費的監(jiān)督信息、相關用人單位對接受過職業(yè)培訓勞動者的需求信息，并隨著制度建設和實際情況不斷完善，構筑一個制度健全、措施到位、監(jiān)督有力、效果顯著的勞動者職業(yè)培訓制度體系便能夠漸行漸近。

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