□文/邵 婷

（濱州職業(yè)學(xué)院 山東·濱州）

隨著國家高等職業(yè)技術(shù)教育的示范校、骨干校建設(shè)，高職教育正在發(fā)生著由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵深化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育以融入產(chǎn)業(yè)要素、行業(yè)要素、企業(yè)要素、職業(yè)要素和實(shí)踐要素的特點(diǎn)，使得學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)之間的聯(lián)系日益緊密。校企合作，工學(xué)結(jié)合，互利雙贏的校內(nèi)、外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)使得高職教育不再是單純的教育行為，而是裹挾著更多的經(jīng)濟(jì)要素呈現(xiàn)在學(xué)校管理者面前。這就使得高職院校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)徒然加大，責(zé)任至關(guān)重要。高職院校財(cái)務(wù)管理就是高職院校機(jī)構(gòu)結(jié)合院校的發(fā)展需求，組織相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。筆者在調(diào)研了現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)管理工作模式之后，分析其存在的問題，并提出改進(jìn)意見。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資金使用效率低，成本效益觀念較為淡薄。近幾年來，隨著高職教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高職院校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，辦學(xué)資金從原來政府撥款的單一型轉(zhuǎn)化為以單位創(chuàng)收為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的多元型。高校辦學(xué)資金多元化、辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化、后勤保障社會(huì)化等新情況、新問題層出不窮，高校財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理涉及的范圍更加廣泛。然而，很多高職院校受傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配格局的影響，財(cái)會(huì)部門仍然是日常經(jīng)費(fèi)的核算和監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)放在了對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)及學(xué)費(fèi)的管理上，缺乏對(duì)資金使用的統(tǒng)籌觀念，成本效益觀念更為淡薄。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式顯然不能適應(yīng)蘊(yùn)含更多市場(chǎng)因素的高職院校。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，執(zhí)行方面不合理。高職院校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高職院校進(jìn)行預(yù)算管理并不是單純控制收支，而是根據(jù)學(xué)校規(guī)劃，明確資源投向，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。高職院校的預(yù)算編制是以教學(xué)年度為單位進(jìn)行編制，目前基本上沿襲“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算編制方法，即把上年的支出作為基數(shù)，考慮當(dāng)年經(jīng)費(fèi)增加情況下達(dá)各部門的預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算方法比較簡(jiǎn)便易行，但缺乏體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、公平效益的原則。由于參照系數(shù)以上一個(gè)教學(xué)年度為基礎(chǔ)，實(shí)際上就等于承認(rèn)過去的合理性，無需進(jìn)行大的調(diào)整。多年以來，預(yù)算套預(yù)算，或進(jìn)行局部調(diào)整，隨意性較大，在一定程度上固化了學(xué)校資金在不同部門之間的分配格局?；鶖?shù)加增長(zhǎng)的編制方式還促使學(xué)校各二級(jí)部門想方設(shè)法擴(kuò)張預(yù)算規(guī)模，沒有利用預(yù)測(cè)分析、政策評(píng)估等科學(xué)方法核定預(yù)算，制約了各部門提高資金使用效益的動(dòng)力。而且，在此基礎(chǔ)上編制的預(yù)算卻較多的流于形式，無法真正形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的約束作用。此外，受傳統(tǒng)理念影響，多數(shù)高職院校在對(duì)于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)卻較為忽視，任意追加預(yù)算超預(yù)算支出的現(xiàn)象屢見不鮮，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)匱乏，融資行為風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，隨著國家骨干高職院校建設(shè)的深入，高職院校的建設(shè)規(guī)劃主要偏重于校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等建設(shè)規(guī)劃，校園建筑的投資在學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成中比重較大，由于基建等項(xiàng)目一般所涉及金額較大，學(xué)校自身不可能完全通過自有資金或財(cái)政撥款來予以解決，因此必須要借助于大量的銀行長(zhǎng)期貸款。從理論上說，銀行信貸的增加勢(shì)必會(huì)大大提升各高校的資產(chǎn)負(fù)債率；有一部分院校還要借助社會(huì)力量辦學(xué)，資金很大一部分來源于社會(huì)融資，導(dǎo)致政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的1/3部分，用于償還借款人利息，增加了學(xué)校的還本付息壓力。若在此期間學(xué)校資金鏈一旦出現(xiàn)危機(jī)，其后果將會(huì)不堪設(shè)想，而這成為當(dāng)前各高校所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。很多高職院校財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甄別經(jīng)驗(yàn)匱乏，加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的落差，使院校無法從整體上對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以有效把握，財(cái)務(wù)監(jiān)控效果不夠明顯，決定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。但截至目前，大多數(shù)高校的決策層都對(duì)其持樂觀態(tài)度，但高職院?；蛟S會(huì)成為首當(dāng)其沖的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張受害者。

二、新形勢(shì)下做好高職院校財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）合理調(diào)度和控制資金，樹立成本核算觀念。加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，通過資金的合理調(diào)度和有效控制，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的優(yōu)化組合，形成合理的資金流向，提高資金的使用效益。按照國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批制度、內(nèi)部審核制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定各項(xiàng)費(fèi)用開支定額（標(biāo)準(zhǔn)），并將定額（標(biāo)準(zhǔn)）落實(shí)到部門，通過定額（標(biāo)準(zhǔn)）管理控制經(jīng)費(fèi)支出。平時(shí)要精打細(xì)算，勤儉辦事業(yè)，提高資金使用效益，少花錢多辦事、辦好事。各部門在使用資金時(shí)需先報(bào)請(qǐng)?jiān)撝行耐?，然后通過既定的預(yù)算執(zhí)行程序予以上報(bào)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，由此便可大大增加資金使用的規(guī)范性、合理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著高等教育適齡人口的逐年減少，各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從招生規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)質(zhì)量、運(yùn)營成本間的比拼，高投入產(chǎn)出比的院校必定會(huì)在其競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，保障預(yù)算執(zhí)行力度。完善二級(jí)部門預(yù)算管理體系，形成兩級(jí)責(zé)任負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與二級(jí)學(xué)院的預(yù)算管理都應(yīng)按實(shí)情、求實(shí)效地工作，不搞虛報(bào)漏報(bào)或夸報(bào)，也不搞一刀切。在編制預(yù)算時(shí)，爭(zhēng)取將預(yù)算和核算相統(tǒng)一，既要參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，也要考慮預(yù)算執(zhí)行的效果，使預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化為會(huì)計(jì)科目的節(jié)級(jí)或項(xiàng)級(jí)，以學(xué)?？傤A(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行分塊。由于預(yù)算是學(xué)校對(duì)下一年度收支情況的預(yù)期估計(jì)，而核算是對(duì)實(shí)際收支的執(zhí)行，二者必然存在著不相一致的情況發(fā)生，科學(xué)地對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行核算單位口徑還原、分配和歸集，最終編制出按照會(huì)計(jì)核算科目列示口徑可比的預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際意義的考核與監(jiān)督，為以后年度的預(yù)算編制提供依據(jù)?？茖W(xué)編制預(yù)算還要體現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)投資方向的聚集，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，既要實(shí)事求是，又要有超前意識(shí)，保證學(xué)校日常開支和前瞻性發(fā)展需要。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以糾正。按管理層次將控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到各級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位，通過各個(gè)部門子目標(biāo)的完成，來保障單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）采取積極有效的增收措施，廣開財(cái)源，增強(qiáng)償債能力。財(cái)政撥款是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，所以首先要爭(zhēng)取政府增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政支出中的比重，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金用于償還高校建設(shè)中的基本建設(shè)貸款，這是化解高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

學(xué)費(fèi)收入是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，是學(xué)校償還銀行貸款的主要資金保障。各高職院校應(yīng)采取積極有效、切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理，確保學(xué)費(fèi)收入按期足額到位。要將招生管理、后勤服務(wù)、困難資助等各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，以提高學(xué)生入學(xué)報(bào)到率和交費(fèi)率，加大國家助學(xué)貸款的資助力度，將國家助學(xué)貸款的政策用足、用好，確保國家助學(xué)貸款按時(shí)發(fā)放到位。

爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育的支持，多渠道籌集教育發(fā)展資金。近幾年來，高職院校教育能力已取得了前所未有的進(jìn)步，培育出了一批高素質(zhì)的技能型人才，獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可。高職院?？梢酝ㄟ^充分吸收社會(huì)捐款、盤活資產(chǎn)、開展合作等途徑，以及校友會(huì)、基金會(huì)等多種形式，為學(xué)校的發(fā)展籌措資金。

目前，高職教育的發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)清高職院校財(cái)務(wù)管理的重要性，提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。每個(gè)院校的資金來源是有限的，要用有限的財(cái)源來辦成更多的事，要用最少的財(cái)力辦成滿意的事，求生存，謀發(fā)展，必須把財(cái)源管理嚴(yán)、計(jì)劃細(xì)、控制好。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，注意提高資金使用效率，嚴(yán)格監(jiān)督職能，使財(cái)務(wù)管理工作能進(jìn)一步適應(yīng)學(xué)院發(fā)展的需要是一件意義深遠(yuǎn)的大事。

[1]楊雯琪.淺談高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策.新疆職業(yè)教育研究，2011.3.

[2]趙曉虹.重視財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理.財(cái)會(huì)研究，2011.4.

[3]李翠蓮.試論高職院校財(cái)務(wù)工作的機(jī)制建設(shè).改革與戰(zhàn)略，2008.5.

[4]張福榮.現(xiàn)代高職院校財(cái)務(wù)管理探討.會(huì)計(jì)之友，2011.4.