□文/張鋒

（株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南·株洲）

一、高職院校財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理的主要模式有兩種，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制是指在高職院校只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門，并由其對(duì)學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)往來進(jìn)行集中管理，學(xué)校所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須通過一級(jí)財(cái)務(wù)部門，下屬機(jī)構(gòu)沒有任何的財(cái)權(quán)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的框架下，在明確校內(nèi)各級(jí)、各單位之間權(quán)責(zé)關(guān)系和建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合并對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級(jí)各單位對(duì)其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行分級(jí)管理?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理體制有利于學(xué)校統(tǒng)籌安排和集中有限的資源，卻不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體制有效地解決了“集權(quán)”與“分權(quán)”之間的矛盾，卻弱化了一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理模式存在的主要問題

1、管理理念方面存在的問題。很多高職院校長(zhǎng)期存在著“重核算輕管理和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄”的管理思想，與社會(huì)、企業(yè)之間主動(dòng)對(duì)接的意識(shí)不強(qiáng)。由于對(duì)資金的預(yù)算管理相對(duì)滯后，嚴(yán)重地阻礙了學(xué)校的改革與發(fā)展。比較注重核算，卻缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的理念，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，沒有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任真正地落實(shí)到位，因此容易導(dǎo)致其在資金的使用和財(cái)務(wù)制度的安排上無法滿足高職院校的人才培養(yǎng)工作需要，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下所形成的財(cái)務(wù)管理理念在某種程度上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在的問題。傳統(tǒng)的集中管理模式的過度集權(quán)，導(dǎo)致高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理被弱化，很多高職院校的預(yù)算管理制度不健全或尚未建立，有些雖建立起了預(yù)算管理制度，卻沒有得到有效地實(shí)施，存在著有章不循的問題。在編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)方面的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致其根本無法實(shí)現(xiàn)事前控制。沒有建立有效的財(cái)務(wù)控制制度，無法對(duì)事中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地控制，也不能詳實(shí)地分析預(yù)算的執(zhí)行情況，無法準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)資金的使用效益。至于對(duì)下屬部門的預(yù)算執(zhí)行情況和存在的主要問題，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門往往心中無數(shù)，難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問題。很多高職院校在其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中也存在著不少問題，如內(nèi)部控制觀念薄弱、控制意識(shí)淡薄。由于沒有制定和實(shí)施完整的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致其在某些非經(jīng)常業(yè)務(wù)的核算方面缺乏有效地監(jiān)管，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制明顯滯后，或者處于無力的狀態(tài)，這就很可能導(dǎo)致高職院校的會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失、小金庫(kù)泛濫、隱藏預(yù)算外收入、收入申報(bào)不實(shí)和稅款繳納不準(zhǔn)等諸多違紀(jì)違規(guī)問題。高職院校還存在著內(nèi)控管理部門化明顯等問題，或片面、簡(jiǎn)單地理解內(nèi)控，導(dǎo)致其在具體的操作過程中時(shí)顧此失彼、輕重不分，這就從客觀上弱化了內(nèi)控的作用。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面存在的問題。高職院校在預(yù)算管理中普遍采用零基預(yù)算，因而在運(yùn)行過程中普遍存在著缺乏績(jī)效觀念和輕視成本核算的問題。隨著高職院校各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，其在辦學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)行為也日趨多元化，使得其財(cái)務(wù)管理所面臨的局面日趨復(fù)雜，由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，績(jī)差沒有懲罰，績(jī)優(yōu)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，沒有嚴(yán)格的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)分析，無力跟蹤查效，這些無疑會(huì)大大地降低其資金的利用效率，而且其投資效益缺少考評(píng)的尺度，容易形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、成本核算方面存在的問題。高職院校屬于非營(yíng)利的事業(yè)單位，在現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理模式中，并沒有明確要求對(duì)教育成本進(jìn)行核算和考量。從而導(dǎo)致教育成本核算及管理長(zhǎng)期被邊緣化，得不到應(yīng)有的重視，也沒有被納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中去。對(duì)高職院校投資只注重其消費(fèi)性而忽視其投資性，這導(dǎo)致對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)使用效益的考核評(píng)價(jià)被淡化，高職院校采用的是普通高校的會(huì)計(jì)科目設(shè)置，由于其會(huì)計(jì)科目設(shè)置較為單一，不利于高職院校教育成本核算工作的實(shí)際實(shí)施。

6、資產(chǎn)管理方面存在的問題。高職院校普遍存在著資產(chǎn)管理制度不完善和內(nèi)控制度不健全的問題。受傳統(tǒng)管理模式的影響，有關(guān)各方對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的性質(zhì)及效益性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)于無形資產(chǎn)，更是疏于管理，甚至被排除在資產(chǎn)管理的范圍之外。不注重于現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，資產(chǎn)管理手段較為落后，不少學(xué)校沒有運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)管理，或者資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，最終導(dǎo)致了賬實(shí)、賬賬和賬卡之間的長(zhǎng)期嚴(yán)重不符。此外，在高職院校的資產(chǎn)管理中，盲目投資和產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

三、構(gòu)建與高職人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式

1、樹立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理新理念。高職院校要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，樹立成本與效益并重、貨幣時(shí)間價(jià)值和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等理念，才能有效地協(xié)調(diào)高職教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高職院校規(guī)模擴(kuò)張之后的科學(xué)發(fā)展。建立和完善高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，并保證該控制系統(tǒng)的權(quán)威性和有效性；結(jié)合高職人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)高職辦學(xué)特色的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度；高職院校要把加強(qiáng)內(nèi)部分級(jí)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，按照分級(jí)管理的原則，逐級(jí)分工，責(zé)任落實(shí)到人，并注意劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要做到獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)地提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整體水平。要按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的相關(guān)要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)地將責(zé)任追究制度落到實(shí)處，力求通過創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”。

2、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。高職院校要樹立全員預(yù)算的管理理念，要求預(yù)算編制部門把目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理預(yù)算；強(qiáng)化預(yù)算編制的過程，通過設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)來承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和監(jiān)督，有意識(shí)地組織協(xié)調(diào)各職能部門參與預(yù)算的編制全過程，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的良好協(xié)作與溝通。細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目的必要性和重要性，結(jié)合預(yù)算年度總收入，逐項(xiàng)地確定預(yù)算內(nèi)容和安排預(yù)算資金。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制，在具體的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格地維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，盡量避免預(yù)算的隨意追加或者調(diào)整。

3、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的融資管理機(jī)制。高職院校要不斷地強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過科學(xué)地規(guī)劃，做到適度舉債。要充分地論證貸款的可行性，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在自身可承受的范圍之內(nèi)。對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行充分地可行性分析與論證，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)來有效地降低資金的綜合使用成本。加強(qiáng)對(duì)貸款資金的管理，提高資金的安全性。加強(qiáng)貸款項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤管理，提高資金的使用效率。要根據(jù)學(xué)校的近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，合理地制定負(fù)債的總額，并科學(xué)地規(guī)劃不同負(fù)債種類的具體期限，合理地安排貸款資金的投入時(shí)間，科學(xué)地安排還款期，以確保資金鏈的安全和順暢。

4、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。高職院校要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理，嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度。構(gòu)建一個(gè)內(nèi)控體系，建立有效的信息溝通和協(xié)查制度。定期檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，客觀地評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性。要建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，重視對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的檢查。大力促進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新與內(nèi)部控制之間的結(jié)合，切實(shí)地提高內(nèi)控制度的運(yùn)行效率與活力。要建立健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施加以防范，力爭(zhēng)將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最小的限度。

5、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的成本控制機(jī)制。高職院校要構(gòu)建適應(yīng)高職人才培養(yǎng)需要的教育成本核算體系，根據(jù)高職院校教育成本核算的需要科學(xué)地設(shè)置具體的成本核算項(xiàng)目，對(duì)教育成本核算流程進(jìn)行科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)?？梢赃m當(dāng)吸收和借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于彌補(bǔ)和完善現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度的不足，而且有助于促使高職院校的成本核算及管理走出當(dāng)前的困境。通過采用雙軌制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)一般性的業(yè)務(wù)核算仍按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，但在涉及具體的高職教育成本核算時(shí)，其相關(guān)的總賬及明細(xì)賬都應(yīng)轉(zhuǎn)而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙軌制核算。

6、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系最核心的工作在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，這是因?yàn)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和導(dǎo)向性是至關(guān)重要的，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。一是以定量指標(biāo)為主，具體采用沃爾的權(quán)重評(píng)分法的原則；二是以定性指標(biāo)為參考，并注意指標(biāo)體系少而精的原則。高職院校要實(shí)行財(cái)務(wù)績(jī)效管理，可通過制定內(nèi)部績(jī)效管理辦法等，將績(jī)效管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲有效地結(jié)合起來，通過制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度來維護(hù)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性和嚴(yán)肅性，以促使學(xué)校各部門的積極性得到充分地調(diào)動(dòng)。此外，還應(yīng)形成績(jī)效評(píng)價(jià)的循環(huán)反饋機(jī)制，根據(jù)上年度的績(jī)效評(píng)價(jià)情況不斷地完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

7、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。高職院校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理原則，進(jìn)一步理順高職院校的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任體系。要成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)，把比較分散的資產(chǎn)管理改為集中管理，注意優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效率。不斷地完善資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估管理。優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局，提高國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值能力。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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[4]劉青玲.高職院校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009.7.