張漢勤

做好新形勢下縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

張漢勤

一、理清思路，深刻認(rèn)識新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作特點

隨著形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作已呈現(xiàn)出三個明顯特征:

1.對象越來越多。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍越來越廣，對象越來越多:一是非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，從業(yè)人員迅猛增長，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍不斷壯大。截止目前，我縣個體私營企從業(yè)人員3.8萬余人，其中1.8萬人為近年新增;二是隨著我國教育水平的不斷提高，黨外知識分子隊伍空前壯大。據(jù)粗略統(tǒng)計，我縣黨外中高級知識分子960人，50%以上為近年新增;三是隨著新興經(jīng)濟(jì)組織、外資獨(dú)（合）資企業(yè)、新型民營企業(yè)不斷增加和發(fā)展壯大，新社會階層代表人士數(shù)量大幅增加。近年來，在我縣先后成立了“衡水市樂器制造行業(yè)協(xié)會”、“河北武強(qiáng)電線電纜行業(yè)協(xié)會”等協(xié)會組織。僅今年就新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織38家，達(dá)到了214家。四是出國留學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工人員和歸國人員不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣這類人員已有100多人，和過去相比，增長趨勢十分明顯。五是宗教信徒增加。我縣有信教群眾4千多人。

2.任務(wù)越來越重。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍擴(kuò)大，對象增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部多樣性的發(fā)展，使得縣級統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)不斷加大，主要體現(xiàn)在三個“日益繁重”:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚發(fā)展力量的任務(wù)日益繁重。隨著改革開放的不斷深入，新的利益群體不斷涌現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)對象越來越多，他們屬多元利益群體，且相對分散。如何把他們團(tuán)結(jié)起來，調(diào)動他們的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展服務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線責(zé)無旁貸的責(zé)任。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)日益繁重。當(dāng)前我國已進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，組織黨外人士圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)日益繁重。就武強(qiáng)而言，如何圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等事關(guān)“生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)”建設(shè)的重點工作建言獻(xiàn)策，是當(dāng)前我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)日益繁重。落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法管理宗教事務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。近年來，隨著我國宗教政策法律法規(guī)的逐步完善，相關(guān)配套措施不斷出臺，基層宣傳貫徹落實這些政策及措施的任務(wù)更加繁重，同時信教群眾政策意識、法律意識、民主參政意識不斷增強(qiáng)，這對當(dāng)前的宗教工作提出了更高的要求。今年以來，我們接待進(jìn)行政策咨詢的教職人員、信教群眾30余人次。

3.要求越來越高。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。從縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際看:統(tǒng)戰(zhàn)成員的知識層次、經(jīng)濟(jì)層次、社會層次越來越高。我縣統(tǒng)戰(zhàn)部門重點聯(lián)系的代表人士中30%以上的都在各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會等組織中作了政治安排，政治地位較高，社會影響較大。所有這些，都給縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。

二、正確面對縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

面對越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)成員，越來越重的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，越來越高的統(tǒng)戰(zhàn)要求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不可避免的遇到許多亟待解決的問題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮不夠理想。由于縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及非公經(jīng)濟(jì)、黨外干部培養(yǎng)和使用、對臺交往交流、民族宗教等多個領(lǐng)域，任務(wù)多且分散，屬綜合性工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員多屬兼職人員，他們在分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時也承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）大量的中心工作和其它工作，客觀上造成統(tǒng)戰(zhàn)委員沒有足夠時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而使基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不夠理想。

2.宗教管理的難度增大。我縣90%以上的信教群眾分布在農(nóng)村，且多數(shù)信教群眾文化素質(zhì)相對較低，參加宗教活動多是在神職人員的帶領(lǐng)下“被動”參加，依法從事宗教活動的意識較差。同時，近年來，外出務(wù)工信教群眾人數(shù)不斷增加，這也對開展宗教工作帶來了一定難度。

3.統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)考核缺乏剛性指標(biāo)。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門對基層年度考核雖然有一整套完整的考核體系和考核指標(biāo)，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質(zhì)是做團(tuán)結(jié)人的工作，這一性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作不容易實行剛性指標(biāo)考核。造成考核時干部實績難體現(xiàn)，因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、計劃生育、社會穩(wěn)定等工作，較難調(diào)動干部的工作積極性。

4.統(tǒng)戰(zhàn)保障還沒有很好落到實處。一是統(tǒng)戰(zhàn)制度相對“虛化”問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作有比較系統(tǒng)、比較完善的制度，但由于基層黨委除統(tǒng)戰(zhàn)工作外，還有工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等多項“中心”或“重點”工作需要安排部署，客觀上存在對統(tǒng)戰(zhàn)工作制度堅持得還不夠好的現(xiàn)象。二是統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，要找米下鍋，多方籌措經(jīng)費(fèi)，才能保障工作順利開展，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個困境，亟需有比較規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入和增長機(jī)制。

三、創(chuàng)新方法和思路，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作實效

縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和源頭，對凝聚人心、鞏固基礎(chǔ)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定有著十分重要的作用。怎樣才能有效做好縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一個需要不斷探索的課題，應(yīng)從以下幾個方面著力。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提升位置，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的保證，統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外，統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取領(lǐng)導(dǎo)重視要做到“四有”:一是有規(guī)范的工作機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，各部門配合、全社會關(guān)心參與”的要求，對統(tǒng)戰(zhàn)工作定期研究部署，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程。幾年來，我縣切實將統(tǒng)戰(zhàn)工作那納入了黨委議事日程，堅持了每半年研究一次統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度。二是有明確的工作職能。明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士政治安排當(dāng)中的推薦和匯總作用，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的主渠道作用。近年來，我們積極推薦5名優(yōu)秀黨外人士走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，推薦河北金音集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)孔擔(dān)任省光彩促進(jìn)會副會長。三是有基本的經(jīng)費(fèi)保障。切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作正常開展所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，給予基本保證，使各項統(tǒng)戰(zhàn)政策、待遇落實不打折扣。四是有過硬的考核制度。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入綜合考評制度，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)績考核目標(biāo)，保障統(tǒng)戰(zhàn)各項工作真正落到實處。

2.圍繞中心，服務(wù)大局，是保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有為有位的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要有所作為，必須牢固樹立圍繞中心，服務(wù)大局的思想，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到全局中去思考，與黨委、政府的中心工作同頻共振，真正做到在圍繞中心中定位，在服務(wù)大局中盡職，以服務(wù)發(fā)展的成效檢驗和衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。聯(lián)系武強(qiáng)實際，統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞建設(shè)“生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)”這一中心，突出抓住三個著力點:一是積極搭建平臺。深化和拓展非公經(jīng)濟(jì)人士、海外人士、黨外知識分子和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，深入開展“民企系三農(nóng)、共建新農(nóng)村”、“百家民企幫千戶”活動，鼓勵、支持非公企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)，提高非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。今年6月，總投資21.2億元，占地1200畝，以金音樂器集團(tuán)、德國GEWA樂器公司、北京路德文化藝術(shù)中心等國內(nèi)外知名公司共同打造的中國武強(qiáng)國際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地項目奠基。二是積極參與招商引資。我們發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線接觸對象多、社會聯(lián)系廣、人緣關(guān)系好、各方信息靈的優(yōu)勢，積極參與全縣招商引資。近年來，以北大洼農(nóng)業(yè)示范基地為載體先后成功引進(jìn)泰國正大集團(tuán)、韓國BIO株式會社、新加坡益海糧油、蒙牛集團(tuán)4家國內(nèi)外頂級企業(yè)集團(tuán)投資落戶。北京首農(nóng)集團(tuán)華都公司肉雞屠宰加工項目已落戶武強(qiáng)，新西蘭恒天然集團(tuán)牧場項目已達(dá)成投資合作意向。三是積極為非公企業(yè)搞好服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)的作用，為非公企業(yè)開展融資、培訓(xùn)、法律、維權(quán)等服務(wù)，營造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。今年以來，共組織55名企業(yè)廠長經(jīng)理參加了企業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)管理等專項培訓(xùn)，并積極協(xié)調(diào)河北合力佳橡塑制品有限公司新建、河北利民食品有限公司遷建用地問題。

3.強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提。統(tǒng)戰(zhàn)工作提高宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的能力，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳面非常重要。做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，要突出三個層面:一是推介統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓外界了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能職責(zé)，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)目的，積極營造全社會支持配合的有利氛圍。二是宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策。運(yùn)用各種手段和媒介向外界宣講黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，正確領(lǐng)會，努力營造統(tǒng)一戰(zhàn)線氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧的良好合作氛圍。三是樹立典型人物。廣泛宣傳、深度報道各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士的成長過程、突出貢獻(xiàn)、先進(jìn)事跡、善行義舉，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)活力。目前，我們確定了2008年度河北省十大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物，2009年度衡水市十大風(fēng)云人物，我縣文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)河北金音集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)孔、全國勞模天主教教徒聚居村支部書記李會明兩個先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳。

4.構(gòu)建載體，豐富活動，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效手段。統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動作為，結(jié)合實際，搭建好平臺載體，找準(zhǔn)工作切入點，把載體和活動結(jié)合好，讓有聲有色、豐富多彩的主題活動，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效開展。就武強(qiáng)當(dāng)前來講，主要開展四項活動。一是在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，大力組織開展“百家民企幫千戶”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，樹立中國特色社會主義建設(shè)者的良好形象。近年來，引導(dǎo)非公企業(yè)為抗震救災(zāi)、捐資助教、捐建水窖、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)共捐款450萬元。二是在黨外干部、黨外知識分子隊伍中，大力組織開展“愛崗位、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”實踐活動。引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員立足本職，為發(fā)展獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)。今年我們開展了“我為建設(shè)生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)建言獻(xiàn)策活動”，征集到合理化建議30余條次，并呈報縣委、縣政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。三是在宗教工作中，以“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”、“弘揚(yáng)愛國愛教傳統(tǒng)、共建和諧武強(qiáng)”等主題教育活動為載體，開展經(jīng)常性的愛國主義教育。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)。四是在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，以打造新的經(jīng)濟(jì)增長點為目標(biāo)，傾力打造年畫、樂器等文化品牌，大力弘揚(yáng)民族文化，我們先后赴美國、新加坡、法國、西班牙、比利時、韓國、日本、臺灣、香港、澳門等20多個國家和地區(qū)舉辦武強(qiáng)年畫年展，提高了武強(qiáng)的知名度，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。

2011－11－30

張漢勤，中共衡水市武強(qiáng)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

［責(zé)任編輯王樹臣］