曾少武

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北孝感432000）

職業(yè)教育承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)工作既是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是其服務(wù)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值的重要體現(xiàn)。以職業(yè)教育為主渠道，推進(jìn)區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)落實(shí)國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)工程有著重要意義。

一、職業(yè)教育擔(dān)負(fù)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)是法定義務(wù)

（一）職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)內(nèi)涵

所謂職業(yè)培訓(xùn)，就是對(duì)學(xué)生或成人以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能的有組織有目的的培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)《職業(yè)教育法》第14條規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。

所謂職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)，就是指以職業(yè)院?；蚱渌鐣?huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)主體，根據(jù)法律和法規(guī)，按照地方行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位等發(fā)展需要，運(yùn)用職業(yè)教育資源，通過各種形式，有組織、有計(jì)劃地對(duì)行政管理、企事業(yè)員工或社會(huì)工作人員進(jìn)行以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效為目的的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練等活動(dòng)。

（二）職業(yè)教育擔(dān)負(fù)就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)是法定義務(wù)

我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》等幾部法律法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)成了人力資源社會(huì)培訓(xùn)與保障的法律規(guī)定及其體系的頂層架構(gòu)。

如《憲法》第42條規(guī)定“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！薄秳趧?dòng)法》第3條和《公務(wù)員法》的第13條分別規(guī)定，“勞動(dòng)者有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”、“公務(wù)員享有參加培訓(xùn)權(quán)利”。《職業(yè)教育法》第19條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第44條“國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》“職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)?！?/p>

上述法律法規(guī)還就地方政府、用人單位、技術(shù)人員、特定崗位、違規(guī)措施、培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)要求提出了規(guī)定意見，是職業(yè)教育開展人力資源培訓(xùn)的根本依據(jù)，也是企事業(yè)單位員工在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。但各項(xiàng)培訓(xùn)條款散見于各部法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性與內(nèi)在邏輯性，沒有建立相應(yīng)的培訓(xùn)細(xì)則和實(shí)施程序等法規(guī)體系，各地方政府在員工培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。從宏觀上看，有必要用法律形式明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、學(xué)員考核質(zhì)量評(píng)估以及科研、咨詢、管理、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、工學(xué)矛盾等具體問題，使培訓(xùn)真正做到有法可依，將培訓(xùn)納入系統(tǒng)化、法制化軌道，切實(shí)有效地保障培訓(xùn)順利的進(jìn)行。

（三）承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)職能是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值的重要途徑

黨的十七大報(bào)告從戰(zhàn)略高度規(guī)定了我國(guó)民生教育必須堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。我國(guó)職業(yè)教育具有公益性，一方面，政府每年以國(guó)民預(yù)算方式強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育是社會(huì)公共資源，有著天然的公益性；另一方面，“翻開教育史，職業(yè)教育從產(chǎn)生那天起就是主要面向工農(nóng)群眾的一個(gè)教育類型”［1］。通過扶貧培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基層社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才，是政府提供的公共服務(wù)，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值的重要途徑。

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020）在重大政策與重大人才工程中分別提出，要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策，實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。整合現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。引導(dǎo)和重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者等緊缺人才為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。

二、國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)工程的落實(shí)需要職業(yè)教育的積極參與

就業(yè)培訓(xùn)是國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)的，是整個(gè)就業(yè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面都發(fā)揮著積極作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》指出，“職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑”。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施。

堅(jiān)持以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)量為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。滿足企業(yè)用人的需求，滿足勞動(dòng)者就業(yè)的需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，突出實(shí)用實(shí)效，大力推廣“訂單式”、“定向式”和校企聯(lián)合培訓(xùn)。以培訓(xùn)補(bǔ)貼為“杠桿”，建立健全培訓(xùn)與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)等績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的考核監(jiān)管，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用效果。在實(shí)際工作中，切實(shí)解決好培訓(xùn)工學(xué)矛盾和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題、校企聯(lián)合培訓(xùn)問題等。

在許多國(guó)家，政府在人力資源培訓(xùn)方面更突出的作用是對(duì)弱勢(shì)群體的扶持?！熬褪澜绶秶?，各國(guó)政府現(xiàn)正努力尋求在人力資源培訓(xùn)中扮演新的角色，減少其對(duì)商品、服務(wù)供應(yīng)的干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)向引導(dǎo)者、監(jiān)管者的身份轉(zhuǎn)變。”［2］一是幫助那些較早離校的青年人就業(yè)，特別關(guān)注并增加對(duì)這部分青年人的職業(yè)培訓(xùn)；二是對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使年長(zhǎng)勞動(dòng)者掌握信息技術(shù)，有利于對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力資源的重新配置，將他們從就業(yè)崗位少的部門轉(zhuǎn)移到就業(yè)崗位多的部門去，如從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。讓更多的年長(zhǎng)勞動(dòng)者掌握信息技術(shù)，能大幅度提高其退休期間的生活質(zhì)量。

就業(yè)培訓(xùn)是公共產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公共就業(yè)培訓(xùn)離不開職業(yè)教育的積極參與。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，合理組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)工作。二是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，地方職業(yè)院校為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)資源，采取“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”的方式，鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)培訓(xùn)。黃炎培先生曾經(jīng)說過，職業(yè)教育是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”、“為己謀生，為民服務(wù)”。三是要加大就業(yè)培訓(xùn)資金的投入，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者參加就業(yè)培訓(xùn)的政策措施，探索完善培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式。以職業(yè)教育為主陣地開展“定點(diǎn)”就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。

三、以職業(yè)教育為主陣地，推進(jìn)區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，以政策為導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)人社部與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委共同下發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)［2010］13號(hào)），對(duì)今年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃做出部署。其總體要求是，以促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，下大力氣提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。其工作重點(diǎn)是：一是要更加注重突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)。二是要更加注重發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極做好上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。三是要更加注重培訓(xùn)質(zhì)量。大力提倡和推廣定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，促使職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)與企業(yè)需求的緊密對(duì)接。

其次，以政府為主導(dǎo)，積極構(gòu)建區(qū)域人力資源培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，政府主導(dǎo)激勵(lì)作用，職業(yè)院校培訓(xùn)主力軍作用，建立通暢的區(qū)域人力資源培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣市區(qū)黨委、政府部門要高度重視高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方人才工作政策，以職業(yè)教育為人力資源培訓(xùn)開發(fā)主渠道和主陣地，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和督查機(jī)制，以職業(yè)培訓(xùn)推動(dòng)高技能人才工作，促進(jìn)就業(yè)，提供服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐。二是加強(qiáng)校企合作。組織職業(yè)院校和市內(nèi)外規(guī)模以上企業(yè)建立校企合作聯(lián)盟，在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新。圍繞職業(yè)教育教學(xué)改革，在專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、師資交流與生產(chǎn)實(shí)踐、職工培訓(xùn)與技能提升等方面與企業(yè)密切合作，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)需求之間相對(duì)接。進(jìn)一步推進(jìn)在市內(nèi)大中型企業(yè)中建立職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，加快培養(yǎng)緊缺型技能人才，提高技能人才對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率。

其三，以深化教改為動(dòng)力，提高培訓(xùn)質(zhì)量促進(jìn)培訓(xùn)工作活力。以深化教學(xué)改革為核心，著力提高職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)質(zhì)量，突出職業(yè)教育專業(yè)特色。職業(yè)院校是培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)，又是開展各類技能培訓(xùn)的主陣地。要進(jìn)一步深化改革，突出特色，提高職業(yè)院校對(duì)技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)質(zhì)量的服務(wù)能力。關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)改革，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)區(qū)域職業(yè)院校的重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和精品課程改革；加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置備案管理，從專業(yè)源頭上撬動(dòng)對(duì)企業(yè)緊缺技能人才的培養(yǎng)。拓寬人力資源培訓(xùn)對(duì)象范圍，不僅僅是對(duì)在職在崗企事業(yè)單位員工，還包括初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)的保送生、委培生，農(nóng)村的初、高中肄業(yè)生等，采取定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，促進(jìn)培訓(xùn)工作活力。

其四，以技能鑒定為抓手，提高職業(yè)資格證書社會(huì)公信力。近幾年，隨著鑒定工作的快速發(fā)展，鑒定事業(yè)達(dá)到了一定的規(guī)模。要積極開展職業(yè)院校技能鑒定工作，在具備條件的普通高等院校設(shè)立鑒定所（站）。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校組織全國(guó)人力資源各項(xiàng)技能統(tǒng)考規(guī)模。積極為培訓(xùn)學(xué)員提供鑒定服務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員需要，組織專場(chǎng)職業(yè)技能鑒定。做好特殊群體人員的職業(yè)技能鑒定工作和“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”的鑒定服務(wù)工作，進(jìn)一步向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組延伸，做好農(nóng)村實(shí)用人才鑒定服務(wù)工作，根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的特點(diǎn)和就業(yè)需求，推進(jìn)農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，完善職業(yè)資格證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)企業(yè)證書實(shí)行備案管理。

其五，落實(shí)培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)員工的積極性。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)［2010］36號(hào)），城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)列支。

［1］翟海魂.職業(yè)教育的公益性與政府的責(zé)任［J］.職教論壇，2005（19）：1.

［2］崔天去.國(guó)外人力資源培訓(xùn)主體評(píng)介［N］.中國(guó)人口報(bào)，2010－03－01（3）.