吳剛

（湖北省直工委黨校 管理教研室，湖北 武漢430064）

政府公信力弱化的表現(xiàn)及對策思考

吳剛

（湖北省直工委黨校 管理教研室，湖北 武漢430064）

政府公信力弱化是當前一些地方政府面臨的困境。公權力濫用、政府角色錯位、公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性、政府信息公開度不夠是政府公信力弱化的主要表現(xiàn)，應著重從制度機制、政府和公眾三個層面逐步提升地方政府公信力。

政府；公信力；弱化；提升

政府公信力是政府在施政過程中通過合理、有效地履行其職能而取得公眾信任的能力，反映了公眾對政府治理行為的接受和認可程度。政府公信力，不僅影響到政府職能的履行和公眾對政府的滿意度，更直接關系到政府的執(zhí)政基礎和政權的合法性與穩(wěn)定性。為此，在當前政府公信力有所弱化的背景下，研究和探討政府公信力的提升對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、政府公信力弱化的表現(xiàn)

（一）公權力濫用

1.權力尋租引發(fā)腐敗。一些政府部門及其官員在行使行政權的實際過程中，濫用公眾授予的權力謀取私利，即進行權力尋租活動，形成“權力部門化，部門利益化，利益法制化和個人化”的非法現(xiàn)象，導致公權力的腐敗。公權力的腐敗意味著公共權力的行使者實則是在愚弄公眾，愚弄公眾對他們的信任和期望，而這正是政府公信力弱化的最嚴重的表現(xiàn)，直接影響到政府的執(zhí)政基礎和政權的合法性。

2.政績工程屢禁不止。由于政府績效評估體系的不完善，一些政府官員基于其政治前途的考慮，在任期內(nèi)一味追求經(jīng)濟績效，以城市發(fā)展為由，運用手中的權力和資源突擊式地大搞政績工程、形象工程，大興土木，勞民傷財；而對于關乎公眾切身利益且迫切需要解決的問題，則是敷衍應付，能拖就拖，甚至出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。這無疑加劇了公眾對政府的不滿，嚴重影響政府形象。

（二）政府角色錯位

1.政府越位。一些地方政府受計劃經(jīng)濟管理模式的慣性影響，在沒有國家法律支持或者行政授權的情況下，擅自介入與自身無關或沒有足夠能力處理但能從中獲利的事務中去，并設置過多過細的行政審批事項和過于繁瑣的辦事程序，對社會、經(jīng)濟事務進行過度干預，妨礙市場、企業(yè)和社會組織行使自主權。

2.政府缺位。市場上不斷涌現(xiàn)的危害公眾生命健康的問題產(chǎn)品（毒奶粉、假疫苗等），有不少就是掛著政府相關部門認證許可標牌的企業(yè)生產(chǎn)的，而這種監(jiān)管不力極易使公眾對政府履行服務職能的能力和意愿都產(chǎn)生質疑。另外，一些地方政府和官員的公共危機意識不強、應急能力弱，在危機面前消極被動、掩蓋事實、能拖就拖，無法及時有效地履行其保護公共安全和實現(xiàn)公共利益的職責。

（三）公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性

1.政策的制定程序不規(guī)范。一些政府部門在制定公共政策時缺乏必要的程序和論證，缺乏必要的民主和公開，“拍腦袋”政策時有發(fā)生，隨意性大。住房和城鄉(xiāng)建設部曾在2007年公布了 《關于征求90平方米以下住宅設計要點意見的函》，可不到24小時就廢止了，堪稱是朝令夕改的范例。

2.政策的執(zhí)行有偏差。一些地方政府部門及官員，或為了自身利益，或為了敷衍應付，在執(zhí)行過程中對政策隨意歪曲、附加或選擇性執(zhí)行，致使一些受到公眾認同的政策走了樣、變了味，損害了公眾的切身利益。

（四）政府信息公開度不夠

《政府信息公開條例》雖已頒布實施，但由于缺乏必要的法律和制度保障，一些政府部門主動公開的信息仍偏少，或僅停留在公開辦事制度和程序上，特別是在關乎公眾利益的重要政策、突發(fā)事件和重大案件的公開上遮遮掩掩、一拖再拖。這一方面容易導致“行政神秘化”，人為拉大政府與公眾的距離；另一方面也易成為暗箱操作、滋生腐敗的溫床，并最終引發(fā)了公眾對政府的信任危機。

二、提升政府公信力的對策思考

（一）制度機制層面

1.建立健全相關制度，確保制度執(zhí)行力。制度的缺失及執(zhí)行不到位，無疑是當前政府公信力有所弱化，尤其是近年來頻發(fā)的公共事件的深層次原因。因此，加強制度建設，刻不容緩。

首先，必須進一步加強行政立法，不斷完善政府社會管理法律體系，避免文件和領導講話大于法的現(xiàn)象，切實保證法律的權威性和不容侵犯性，同時也為其他制度的制定和執(zhí)行提供有力的法律支持，創(chuàng)造有法可依、有法必依的行政環(huán)境。

第二，在制度的制定過程中，不能只停留在各項原則性的規(guī)定上，必須配備具體的實施細則和操作規(guī)程；不能東一榔頭西一棒子、條塊分割，尤其要避免各項制度和規(guī)定相互矛盾甚至沖突的現(xiàn)象，必須內(nèi)外協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)性和銜接性；不能只顧眼前的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須考慮長遠利益，注重長效機制建設。

第三，堅決杜絕制度虛置，確保制度執(zhí)行到位。再健全的法律，再完善的制度，如果不能執(zhí)行到位，就只能是一紙空文。提高制度的執(zhí)行力度，不能僅靠苦口婆心地說教，也不能僅寄希望于一些地方政府及官員的黨性自律，必須配套以公開機制、獨立的監(jiān)督機制和問責機制。

2.完善權力制約體系，遏制公權力濫用。英國歷史學家阿克頓早在19世紀就曾警告說，不受制約和監(jiān)督的權力將導致腐敗。我國是一黨執(zhí)政的國家，政府及官員的權力是中國公民賦予的，是受其委托代為履行的。因此，只有當這種權力受到有效制約時，才會切實保證公共利益和公共安全，政府公信力及其執(zhí)政的合法性才不容置疑。

第一，國家最高權力機關即人大，必須對政府及其官員的權力發(fā)揮更為硬性的監(jiān)督和制約作用，不可流于形式，不可僅停留在對法律法規(guī)和各項決議的審議、表決方面。必須清晰地認識到，人大的監(jiān)督乏力，將使掌握權力的政府有可能利用公眾授予的權力反過來侵犯公眾的合法權益。當前，迫切需要加強人大的自身建設，落實監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質詢制度、代表視察制度、信訪制度等，以增強其監(jiān)督和制約作用，保證政府權力合法合規(guī)的有效運行。

第二，加快司法體制改革，彰顯司法機關的獨立性和權威性。當前，最重要的是賦予司法機關獨立的權力和地位，盡快改變我國法院和檢察院的財權、人權、物權都受同級政府約束的尷尬現(xiàn)狀?？梢韵胂螅屢粋€財權、人權、物權都受同級政府約束的司法機關去制約和規(guī)范這個政府的權力行為，是多么力不從心。另外，必須同時提高司法隊伍的整體素質，盡快出臺完備的《反貪污法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，實行審務公開、檢務公開，充分發(fā)揮其對政府行政權的制約和監(jiān)督功能。

（二）政府層面

1.轉變政府職能，強化公共服務。當前地方政府有效履行管理和服務職能水平不高，在職能轉變方面，既落后于經(jīng)濟社會轉型的步伐，也不及中央政府到位，這也正是政府公信力弱化的最主要的直接原因[1]。而一旦政府職能轉變到位，現(xiàn)存的很多突出問題（如公共政策缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性、政府信息公開度不夠等）就會逐步得以解決。

第一，改變政府包攬一切的管理模式，實現(xiàn)從“無限”到“有限”的職能轉變，以形成“小政府大社會”和“小政府大保障”的政治格局[2]。政府不應再簡單地直接干預和指揮經(jīng)濟社會活動，而是從著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的方向出發(fā)，為經(jīng)濟主體和全社會成員提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品和服務，并逐步放權、還權于市場和社會，理順政府、市場和社會的關系，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

第二，加快提高公共服務的供給水平，努力實現(xiàn)公共服務的均等化。政府應著重從如下方面加以完善：根據(jù)各地實際制定公共服務的基本標準，明確相應部門的具體職責和義務；保障基礎教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，實現(xiàn)教育公平，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系；建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，保障公眾的基本生活[3]；健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。

2.調(diào)整利益格局，實現(xiàn)讓利于民。轉變政府職能，構建服務型政府，必然帶來利益格局的重新調(diào)整。當前一些地方政府及官員不能很好地維護公眾的根本利益，甚至出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，正是造成政府公信力弱化的重要原因之一。

第一，變“與民爭利”為“讓利于民”。馬克思曾說過，人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。地方政府及官員自然也有其自利性，所以，讓利于民，不是要求他們都去做清心寡欲的佛教徒，這既不現(xiàn)實也無必要，而是要求他們在索取利益的過程中，不得以任何借口損害公眾的根本利益，切實保障公眾的基本權利。更重要的是，要在地方政府與公眾之間形成一種彼此認同的利益保障和均衡機制，并以這種利益的均衡，而不是某種口號式的許諾，使政府取信于民。

第二，地方政府不僅要保障公眾的基本經(jīng)濟利益，也要對其參與權、表達權、監(jiān)督權和知情權等予以充分的保障和尊重。對于關乎公眾利益的重要政策和決議，要將其制定目的、原則、程序、實施步驟等信息及時公開，并廣泛聽取民意，接受他們的監(jiān)督，保障他們的權益。對于比較敏感的公共事件，也要及時將發(fā)生的緣由、過程、處理的方案等信息予以公布，這既可以避免公眾對此事件產(chǎn)生不必要的誤解，更可以彰顯政府面對危機的務實態(tài)度和應對能力。而對公眾民主權利的尊重和維護，必然會使政府獲得更多的公眾信任和認可。

（三）公眾層面

社會公眾是政府公信形象的認識主體，而公民社會作為公眾自己的組織，通過對政府公共政策、現(xiàn)存的社會問題等進行討論，對政府工作提出意見和建議，并形成自己的政府觀和政府公信形象[4]。所以，培育成熟和健康的公民社會，必然會從客觀上提升政府的公信力。

1.建立和完善有關公民權利和義務的法律法規(guī)，使公民真正地成為法律意義上的獨立主體[5]。同時，要逐步拓寬公民政治參與的渠道，完善各種公民政治參與的具體制度，如選舉制度、聽證制度、監(jiān)督制度等，保障公民的基本民主權利。

2.加快培養(yǎng)公民平等、自治、參與和合作的公共精神和意識，強化其作為法律獨立主體的角色意識，提升公民對公共政策與國家權威的認同及對社會的信任感和認可度。

3.構建政府與社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織、企業(yè)及公民個人的合作治理模式。積極鼓勵和支持社會組織和公民參與社會事務管理，建立政府與公民社會的互動回應機制，特別要發(fā)揮公民社會對私人利益的規(guī)范和管理作用，繼而在政治國家和公民社會的良性互動中，實現(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。合作治理是人類社會治理模式的全新形態(tài)，有利于建立起政府與社會共同治理的信任與合作關系，而政府的公信力也必定于這種相互信任、合作互動的政府與社會關系之中得到提升[6]。

[1]朱光磊，周望.在轉變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學學報，2011，（3）：124.

[2]胡洪彬，吳玲玲.近年來政府公信力研究綜述[J].中共杭州市委黨校學報，2010，（4）：90.

[3]陳玉忠，邱麗莉.論提高我國政府的公信力[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2010，（8）：13.

[4][5]秦叢叢.提升政府公信力的路徑選擇[J].人才資源開發(fā)，2010，（8）：24.

[6]劉雪華.談我國政府公信力提升與政府職能轉變[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2011，（5）：189.