劉京娟

(湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長(zhǎng)沙 410116)

2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”工作主題，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以“統(tǒng)籌、改革、提升、加強(qiáng)”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn)，創(chuàng)新一線人員崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，發(fā)揮教育培訓(xùn)在建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)中的引領(lǐng)作用，為促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。既要致力于建設(shè)一支精干的、高素質(zhì)的專職教師隊(duì)伍，也要重視發(fā)揮稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍的作用。為此，需要建立一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)稅務(wù)兼職教師的業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程開發(fā)能力的提高，打造一支高素質(zhì)的稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍。

激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)以鼓勵(lì)達(dá)到目標(biāo)行為的一種管理過程。它是以人本理論為基礎(chǔ)的、以人為中心的管理活動(dòng)，追求管理活動(dòng)的人性化。

激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對(duì)固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。在組織中建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，就是追求管理活動(dòng)人性化與制度化的平衡。

一 建立健全稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制的重要性

(一)引導(dǎo)稅務(wù)兼職教師正確的行為動(dòng)機(jī)

健全的激勵(lì)機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)兼職教師符合工作目標(biāo)的情感、意志和行為予以支持和強(qiáng)化，對(duì)不符合工作目標(biāo)的意識(shí)、欲念和沖動(dòng)則予以約束，以此引導(dǎo)稅務(wù)兼職教師建立正確的行為動(dòng)機(jī)。

(二)有利于稅務(wù)兼職教師建立對(duì)自身行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

健全的激勵(lì)機(jī)制，使稅務(wù)兼職教師可以據(jù)此對(duì)自己的教育、教學(xué)、科研等行為做出客觀評(píng)判。鼓勵(lì)廣大稅務(wù)兼職教師不斷反省自己、鞭策自己，有利于稅務(wù)兼職教師建立對(duì)自身行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)有利于提高稅務(wù)兼職教師工作績(jī)效

健全的激勵(lì)機(jī)制，能夠創(chuàng)造出一種良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中，稅務(wù)兼職教師就會(huì)受到環(huán)境的壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兣ぷ鞯膭?dòng)力，有利于挖掘稅務(wù)兼職教師的內(nèi)在潛力，激發(fā)其創(chuàng)造性，從而提高工作績(jī)效。

(四)有利于稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與壯大

健全的激勵(lì)機(jī)制，既可以激勵(lì)現(xiàn)有稅務(wù)兼職教師，又能吸引更多優(yōu)秀的稅務(wù)干部充實(shí)到稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍，有利于稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與壯大。

二 稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)

稅務(wù)兼職教師的需求是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。人的積極性是以需求為基礎(chǔ)的，未滿足的需求是激勵(lì)過程的起點(diǎn)。稅務(wù)兼職教師是由稅務(wù)系統(tǒng)一線業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成，稅務(wù)一線業(yè)務(wù)骨干在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要使激勵(lì)稅務(wù)一線干部的方法獲得成功，就必須首先了解稅務(wù)一線干部的職業(yè)特點(diǎn)和需求，并掌握其行為規(guī)律，進(jìn)而影響和指導(dǎo)稅務(wù)干部的行為。

美國著名的心理學(xué)與行為科學(xué)家馬斯洛在對(duì)人性發(fā)展和需求規(guī)律進(jìn)行多年深入研究的基礎(chǔ)上，提出了需求層次理論。馬斯洛堅(jiān)信人有能力造出一個(gè)對(duì)整個(gè)人類及每個(gè)人來說是更好的世界，堅(jiān)信人有能力實(shí)現(xiàn)自己的潛能和價(jià)值，即達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)。馬斯洛需求層次理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。

生理需求:對(duì)食物、水、空氣和住房等需求都是生理需求，這類需求的級(jí)別最低，人們?cè)谵D(zhuǎn)向較高層次的需求之前，總是盡力滿足這類需求。生理需求是基本需求，稅務(wù)干部的生理需求表現(xiàn)為物質(zhì)生活條件的需求，具體內(nèi)容是工資獎(jiǎng)金高、住房條件好。

安全需求:安全需求包括對(duì)人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。和生理需求一樣，在安全需求沒有得到滿足之前，人們唯一關(guān)心的就是這種需求。稅務(wù)干部的安全需求表現(xiàn)為對(duì)工作和生活穩(wěn)定性的需求，具體內(nèi)容包括工作上不存在失業(yè)的危機(jī)感，生活上沒有后顧之憂。

社交需求:社交需求包括對(duì)友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需求。當(dāng)生理需求和安全需求得到滿足后，社交需求就會(huì)突出出來，進(jìn)而產(chǎn)生激勵(lì)作用。稅務(wù)干部的社交需求包括內(nèi)部社交和外部社交，內(nèi)部社交需求表現(xiàn)為有良好的同事關(guān)系、和諧的工作氛圍，外部社交表現(xiàn)為能夠融洽地進(jìn)行各類社會(huì)交往，具有良好的社會(huì)人際關(guān)系。

尊重需求:尊重需求既包括對(duì)成就或自我價(jià)值的個(gè)人感覺，也包括他人對(duì)自己的認(rèn)可與尊重。有尊重需求的人希望別人按照他們的實(shí)際形象來接受他們，并認(rèn)為他們有能力，能勝任工作。稅務(wù)干部的尊重需求包括自我認(rèn)可和他人認(rèn)可，具體表現(xiàn)為對(duì)自己所從事的事業(yè)有成就感，希望得到領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)可，有良好的口碑和群眾基礎(chǔ)，同時(shí)希望有較高的社會(huì)地位，感覺所從事工作充實(shí)而有意義。

自我實(shí)現(xiàn)需求:自我實(shí)現(xiàn)需求的目標(biāo)是自我實(shí)現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)境界的人，接受自己也接受他人。解決問題能力增強(qiáng)，自覺性提高，善于獨(dú)立處事。稅務(wù)干部的自我實(shí)現(xiàn)需求是個(gè)體最高層次的需求，其需求內(nèi)容是自我價(jià)值在得到公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，能以適當(dāng)方式體現(xiàn)出來，包括適合才能展現(xiàn)的工作崗位、職務(wù)晉升等內(nèi)容。在自我感受上，與相應(yīng)的參照相比有自我滿足感。

任何一種特定需求的強(qiáng)烈程度取決于它在需求層次中的地位，以及它和所有其它更低層次需求的滿足程度。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，激勵(lì)的過程是動(dòng)態(tài)的、逐步的、有因果關(guān)系的。在這一過程中，一套不斷變化的“重要”的需求控制著人們的行為，這種等級(jí)關(guān)系并非對(duì)所有的人都是一樣的。社交需求和尊重需求這樣的中層需求尤其如此，其排列順序因人而異。不過馬斯洛也明確指出，人們總是優(yōu)先滿足生理需求，而自我實(shí)現(xiàn)的需求則是最難以滿足的。但是，大多數(shù)人都存在著較高層次的需求，而且只要環(huán)境不妨礙這些較高層次的出現(xiàn)，這些需求就能激勵(lì)大多數(shù)人。

馬斯洛需求層次理論是對(duì)物質(zhì)決定意識(shí)的哲學(xué)思想在人的需求規(guī)律中的運(yùn)用，反映了人首先要滿足物質(zhì)需求，而后追求精神需要的普遍規(guī)律。就目前稅務(wù)干部處于的工作生活環(huán)境而言，生理需求和安全需求已經(jīng)基本滿足，經(jīng)濟(jì)收入和工作環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。社交需求和尊重需求的滿足程度雖因人而異，但從總體狀況來看，基本處于較為平穩(wěn)狀態(tài)，稅務(wù)系統(tǒng)一直享有較好的社會(huì)評(píng)價(jià)，并且隨著國家運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度的不斷加強(qiáng)，稅務(wù)部門的地位也呈上升趨勢(shì)，并且稅務(wù)部門有直接擔(dān)負(fù)著為國聚財(cái)和為納稅人服務(wù)的職能任務(wù)，稅務(wù)干部在很大程度和范圍上享有一定的社會(huì)尊重度。同時(shí)，由于受政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，特別是稅務(wù)部門作為國家行政機(jī)關(guān)，不可能在物質(zhì)需求上實(shí)現(xiàn)更大的滿足。在此情況下，自我實(shí)現(xiàn)需求成為大多數(shù)稅務(wù)干部的追求，也就是說在基本生存需求和必要的精神需求已經(jīng)滿足的基礎(chǔ)上，通過一定方式的努力，獲取職位的提升、更多的尊重、才能的展現(xiàn)、人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為大多數(shù)人的目標(biāo)。因此稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)便是稅務(wù)干部自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三 稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制框架

根據(jù)稅務(wù)干部的需求特點(diǎn)，促進(jìn)稅務(wù)干部自我人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化，已成為激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中的首要元素。圍繞稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)，在鞏固基本需求、滿足合理需求的基礎(chǔ)上，以滿足五層需求中最高境界的自我實(shí)現(xiàn)需求為主，建立以“選聘機(jī)制、酬勞機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、成長(zhǎng)機(jī)制”構(gòu)成的稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制。

(一)選聘機(jī)制

打造高素質(zhì)的稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍，選人是關(guān)鍵。

首先，鼓勵(lì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)歷層次高、具有注冊(cè)稅務(wù)師(或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師)資格、能力突出、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干或中層干部踴躍報(bào)名，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦、考核考察，初步確定稅務(wù)兼職教師人選，擬定上報(bào)授課專題，并制作相關(guān)課件。

其次，由基層各單位先行對(duì)申報(bào)的兼職教師開展內(nèi)部的初次篩選，從授課專課、授課技巧、課件制作等方面進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的人員再報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第三，對(duì)上報(bào)的稅務(wù)兼職教師進(jìn)行集中試講，充分展示稅務(wù)兼職教師的才華與風(fēng)采。邀請(qǐng)部分高校專家和上級(jí)稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)委，分別就授課內(nèi)容、語言表達(dá)、授課技巧、教學(xué)儀表、課件制作等方面評(píng)估，選拔涵蓋稅務(wù)部門各專業(yè)的稅務(wù)兼職教師，并向其發(fā)放聘書，設(shè)定聘期。

最后，為激發(fā)兼職教師的教學(xué)熱情，對(duì)入選的稅務(wù)兼職教師，有資格被選派進(jìn)行授課，對(duì)于期滿續(xù)聘的優(yōu)秀稅務(wù)兼職教師在同等條件下優(yōu)先提拔。

(二)酬勞機(jī)制

稅務(wù)兼職教師在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、備課，付出了時(shí)間和精力，為積極鼓勵(lì)稅務(wù)兼職教師鉆研新課題、開發(fā)新課程、撰寫調(diào)研文章，對(duì)于兼職教師開發(fā)的新課程、撰寫的調(diào)研文章、講授的課程均應(yīng)給與報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，做到學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)相結(jié)合，促使專業(yè)技能和授課水平向更高更新的方向發(fā)展。

(三)培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)制起到一種保障作用，培訓(xùn)作為激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分，它的目的在于滿足稅務(wù)兼職教師自我發(fā)展的需要。培訓(xùn)可采用以下三種方式:

1、“走出去”方式。

分期分批組織稅務(wù)兼職教師到各高等院校、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)就專業(yè)課題、思維能力、創(chuàng)新理念方面拓寬稅務(wù)兼職教師的思路。

2、“請(qǐng)進(jìn)來”方式。

邀請(qǐng)師范類院校的老師組織稅務(wù)兼職教師進(jìn)行情景模擬，并著重就培訓(xùn)的策劃組織技巧、稅務(wù)兼職教師的職責(zé)和角色、授課基本技能、課堂組織技巧等方面，以“講解、觀摩、點(diǎn)評(píng)、提煉”等形式，強(qiáng)化訓(xùn)練，提升稅務(wù)兼職教師必備的基本素質(zhì)和技能。

3、“行動(dòng)學(xué)習(xí)”方法。

行動(dòng)學(xué)習(xí)法又稱“干中學(xué)”，就是通過行動(dòng)來學(xué)習(xí)。實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)法可以分為如下四個(gè)步驟:一是由發(fā)起人發(fā)起行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括確定研究的課題、指派具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、提出要交付的成果和驗(yàn)收方式;二是行動(dòng)學(xué)習(xí)的具體機(jī)構(gòu)制定實(shí)施方案、選擇參加人員、尋找外部支持專家、落實(shí)經(jīng)費(fèi);三是嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施;四是按計(jì)劃由發(fā)起人組織成果驗(yàn)收。

根據(jù)稅收工作情況，發(fā)起行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目——確定培訓(xùn)項(xiàng)目，通過稅務(wù)干部的共同業(yè)務(wù)研討、開展集中授課觀摩會(huì)活動(dòng)，為培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、課件制作提供咨詢、建議，幫助稅務(wù)兼職教師拓展工作思路、積累授課技巧，最終完成培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)。

(四)評(píng)價(jià)機(jī)制

稅務(wù)兼職教師完成年度安排的授課任務(wù)，同時(shí)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，可按優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)評(píng)定。按照兼職教師承擔(dān)的全年授課指標(biāo)，實(shí)行定期督查、年終總評(píng)，并設(shè)置相應(yīng)的授課積分制，從課程開發(fā)、授課質(zhì)量、學(xué)員滿意度等方面對(duì)兼職教師進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

(五)成長(zhǎng)機(jī)制

建立稅務(wù)兼職教師的業(yè)績(jī)檔案，成為績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定、晉升等方面的依據(jù)，年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)盡量?jī)?yōu)先考慮稅務(wù)兼職教師，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)兼職教師隊(duì)伍實(shí)力和活力，極大地激勵(lì)稅務(wù)兼職教師恪盡職守，在做好本職工作的同時(shí)，努力開創(chuàng)稅務(wù)培訓(xùn)工作新局面。

通過“選聘、酬勞、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)”五機(jī)制構(gòu)成的稅務(wù)兼職教師激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)稅務(wù)兼職教師的自身動(dòng)力，使全體稅務(wù)干部努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)，更好地為稅收工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。