董瑞杰

農(nóng)機發(fā)展需要安全保障

2010年5月27日，剛于一個月前參加農(nóng)機安全協(xié)會互助保險的洪湖市府場鎮(zhèn)堤潭村農(nóng)機手顏家榮在自己責(zé)任田進行拖拉機耕整作業(yè)時，右腿不慎被絞進耕整機前行走輪，傷情嚴重，后經(jīng)緊急轉(zhuǎn)送省城醫(yī)院救治，右腿才得以保全。次月5日，湖北省農(nóng)機安全協(xié)會洪湖市會員服務(wù)站給顏家榮送去了互助補償金4200元，及時解決了其燃眉之急。而顏家榮在入會時僅繳納互助會費100元。這是湖北省農(nóng)機安全協(xié)會開展農(nóng)機互助保險給農(nóng)機戶帶來實惠的一個剪影，同時也是湖北省農(nóng)機管理部門沖破農(nóng)機保險破冰之旅的開端。

湖北省農(nóng)機安全協(xié)會自2010年3月成立至今，還不到一年時間，采取“低價優(yōu)惠、適度保障”的方式，已在湖北省農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶中吸收會員1.6萬名，累計籌集互助保險會費約330萬元，承擔(dān)農(nóng)機風(fēng)險保障3億多元，向農(nóng)機手提供事故救援服務(wù)102次（其中拖拉機事故64起，聯(lián)合收割機事故29起，其它農(nóng)機事故9起；死亡7人，受傷40人，機具損壞77臺套），共支付農(nóng)機事故補償金80.4萬元。

到目前為止，湖北省共擁有拖拉機108.6萬臺、聯(lián)合收割機4.9萬臺、機動插秧機1.6萬臺，其他農(nóng)業(yè)機械198萬臺（套）。其中，僅拖拉機擁有量近三年連續(xù)以10%的速度遞增，農(nóng)機發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平空前提高，2010年全省水稻、小麥耕種收綜合機械化作業(yè)水平超過56%。湖北省農(nóng)村與農(nóng)機直接打交道的農(nóng)機手達到170萬人。

近年來，由于種種原因，因拖拉機交強險和其他農(nóng)業(yè)機械險種不賺錢或者賠錢，多數(shù)保險公司采取各種理由推諉或變相拒?；驖q價，而農(nóng)民因此不愿投保，不光致使湖北省多數(shù)農(nóng)機安全監(jiān)理部門拖拉機登記注冊和年檢工作無法開展，更甚的是，在農(nóng)機出現(xiàn)事故時，由于沒有保險公司的風(fēng)險保障支撐，無論是人員傷亡還是機具損壞，均無法及時得到救援補償處理。

記者在湖北省農(nóng)業(yè)廳了解到，近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)的購機補貼政策推動下，湖北省農(nóng)機事業(yè)已進入黃金發(fā)展時期。農(nóng)機快速發(fā)展在提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的同時，也因為農(nóng)村交通道路條件的簡陋及農(nóng)機駕駛操作人員技術(shù)水平低等因素，存在許多安全隱患。一些農(nóng)民機手往往因一起意外農(nóng)機事故無法獲得保險賠償以及政府援助，致使多年勤奮建立起的農(nóng)村小康家庭“一夜返貧”。因而，社會對防范、規(guī)避和分散農(nóng)機風(fēng)險、保障農(nóng)機安全的呼聲也在不斷增強。

農(nóng)機互助保險“生逢其時”

2010年3月，為落實“鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險”的中央一號文件精神，依據(jù)國務(wù)院2006年23號明確的“多種形式探索發(fā)展相互制、合作制農(nóng)業(yè)保險”的要求，以及《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）第七條“國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平”的規(guī)定，借鑒中國漁業(yè)互保協(xié)會、陜西省農(nóng)機安全協(xié)會風(fēng)險互助組織和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，“湖北省農(nóng)業(yè)機械安全協(xié)會”應(yīng)運而生。

湖北省農(nóng)機局局長吳慶峰介紹說：農(nóng)機安全協(xié)會在會員構(gòu)成上，實現(xiàn)了兩個突破：一是單位會員與個人會員相結(jié)合，實現(xiàn)了單一會員成份的突破；二是跨行業(yè)協(xié)作，即農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機科技推廣、農(nóng)機生產(chǎn)流通、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機維修網(wǎng)點等相互協(xié)作，實現(xiàn)了單行業(yè)突破。

農(nóng)機互助保險作為農(nóng)機事故損害賠償?shù)囊环N經(jīng)濟補償措施，由于險種設(shè)定、費率測算、理賠程序等方面與商業(yè)保險有著本質(zhì)區(qū)別，湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站站長、湖北省農(nóng)機安全協(xié)會理事長傅先明進一步解釋說：首先，互助保險對象是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)機械，和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)的農(nóng)民機手，前者所處行業(yè)盈利水平低下，后者更是社會公認的經(jīng)濟弱勢群體；其次，互助保險不以盈利為目的，采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、會員共濟、互助合作、專家指導(dǎo)，籌集的互助會費，按照有災(zāi)補償會員，結(jié)余滾動積累，盈余按照會員權(quán)益積分制度歸會員所有的”原則運作。集千家之力，解一家之難。互助保險的設(shè)立，其實是給農(nóng)機化發(fā)展提供了一道安全保障線。

對農(nóng)機互助保險探索發(fā)展的成績，中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局副局長姚慶海給予了充分肯定：互助保險在我國目前還處于探索過程中，盡管其發(fā)展還缺乏專門法律規(guī)范，但可以明確的是國家非常重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障工作。農(nóng)機互助保險的探索具有重要的意義，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障提供了一條很好的實現(xiàn)路徑。他強調(diào)，對于農(nóng)機互助保險：一是要有信心，要堅持向正確的方向繼續(xù)邁進；二是要有開拓精神，根據(jù)農(nóng)民的需求拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；三是提高思想認識，以良好的心態(tài)面對互助保險發(fā)展過程中存在的困難和問題。

農(nóng)機互助保險呼喚“民辦公助”

據(jù)了解，經(jīng)過近一年時間的試點推廣，湖北省農(nóng)機安全協(xié)會盡管在農(nóng)機互助保險工作中取得了一些成績，但相對于湖北省百萬臺農(nóng)機風(fēng)險保障整體推廣水平，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋還有著很大距離。其根本原因在于，一是多數(shù)農(nóng)機手對安全風(fēng)險存在僥幸意識；二是互助保險費率一定程度上給農(nóng)機手帶來經(jīng)濟壓力。

湖北省農(nóng)機安全協(xié)會秘書長方勝介紹說，近年來，國家逐年加大農(nóng)機下鄉(xiāng)的補貼力度，在推行農(nóng)機購機補貼的同時，也要兼顧考慮農(nóng)機使用過程中的安全風(fēng)險問題。要想解決農(nóng)機“鐵老虎”的安全風(fēng)險問題，國家和各級政府應(yīng)該從政策、資金等渠道予以扶持，應(yīng)該把農(nóng)機互助保險作為支農(nóng)、惠農(nóng)的創(chuàng)新方式，納入政策性農(nóng)業(yè)保險體系，撥?？顚⒓愚r(nóng)機互助保險的農(nóng)機戶給予保費補貼，引導(dǎo)全省眾多的農(nóng)機戶積極參加農(nóng)機互助保險，規(guī)避和分散風(fēng)險。

記者了解到，目前國家對農(nóng)作物、母豬、奶牛實施農(nóng)業(yè)政策性保險的同時，對單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的互助保險扶持也已有先例并取得了很大成果。如中國漁業(yè)互保協(xié)會是1994年由國家農(nóng)業(yè)部發(fā)起、民政部批準成立，在全國有600多個組織機構(gòu)，其會員為全國范圍內(nèi)的漁民和漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)單位，是一家實行互助保險的非營利性社會團體。該協(xié)會成立16年來，履行“為政府分憂、為漁民解難”的宗旨，已累計承保漁民500余萬人（次）、承保漁船30余萬艘（次）、為漁民群眾提供了高達1600多億元的風(fēng)險保障，積累風(fēng)險準備金6億多元。據(jù)統(tǒng)計，共為約7000名死亡（失蹤）漁民、3.5萬名傷殘漁民、近2000艘沉沒漁船、3萬余艘受損漁船以及受損漁港、網(wǎng)箱等漁業(yè)設(shè)施支付經(jīng)濟補償超過10億元。目前，全國已有8個省市的政府財政將漁業(yè)互助保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，共補貼資金2億多元。

方勝還介紹，作為全國農(nóng)機互助保險領(lǐng)頭羊的陜西省，近期將獲得省級財政補貼資金支持。同時，河南、湖南、內(nèi)蒙等省區(qū)也即將開展農(nóng)機互助保險。