段 英

(江蘇廣播電視大學(xué)，江蘇 南京 210036)

繼續(xù)教育功能是開放大學(xué)的基本功能。改革開放以來，我國已形成多元化的繼續(xù)教育辦學(xué)及服務(wù)體系，為各類社會成員提供了多形式、多類型的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育，有效提升了廣大社會成員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、職業(yè)發(fā)展能力和受教育程度，緩解了社會成員普遍增長的教育需求與教育資源相對不足的矛盾，促進了教育公平和民生改善。

但是，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大社會成員的教育多樣化需求，繼續(xù)教育仍然存在著觀念相對落后，發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)資源不足，質(zhì)量保障體系亟待健全，統(tǒng)籌管理體制尚未形成，制度法規(guī)不夠健全等問題。因此，適應(yīng)于我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民素質(zhì)的要求，加快繼續(xù)教育改革與發(fā)展，促進終身教育體系構(gòu)建的任務(wù)十分繁重。30多年來，廣播電視大學(xué)在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中發(fā)揮了獨特的作用。在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建的開放大學(xué)，既是終身教育的重要載體，又是開展繼續(xù)教育的平臺，因此，開放大學(xué)應(yīng)圍繞繼續(xù)教育的定位，把繼續(xù)教育擺在教育改革和發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略地位，更新教育觀念，明確發(fā)展目標，制訂發(fā)展戰(zhàn)略，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，健全制度保障，努力加強繼續(xù)教育建設(shè)。

一、主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的適應(yīng)能力

開放大學(xué)應(yīng)以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進人的全面發(fā)展作為開展繼續(xù)教育的出發(fā)點和落腳點，以為社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)提供有效服務(wù)作為開展繼續(xù)教育的主要任務(wù)。其辦學(xué)應(yīng)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育以及各種內(nèi)容、形式的社會教育，運用開放的模式和信息化的手段，實行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分制，不斷增強人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性。教學(xué)工作要強調(diào)職業(yè)性、應(yīng)用性和針對性。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌擴大教育資源，增強服務(wù)能力，提高教育質(zhì)量，促進繼續(xù)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，開放大學(xué)要深入了解掌握新時期行業(yè)企業(yè)和服務(wù)部門發(fā)展的新特點、新水平和新要求，建立與學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方式的多樣化要求相適應(yīng)的教學(xué)計劃，緊密結(jié)合生產(chǎn)和工作實際進行教學(xué)改革，建立課程模塊，更新教學(xué)內(nèi)容，并處理好學(xué)科專業(yè)教育與職業(yè)素養(yǎng)教育、知識傳授與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系，把培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新精神和良好職業(yè)素養(yǎng)作為教育教學(xué)重點。

二、面向社會的開放辦學(xué)能力

成人學(xué)習(xí)的特點是在崗在職，區(qū)域分散，自學(xué)能力強，工學(xué)矛盾大，而現(xiàn)代遠程開放教育是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以多媒體技術(shù)為主要手段的新型教育模式，這一教育模式的開放性特點和時空自由、資源共享、系統(tǒng)開放、形式靈活的優(yōu)勢，從根本上改變了傳統(tǒng)教學(xué)的種種弊端，突破了傳統(tǒng)教育的時空局限，最大程度適應(yīng)了成人教育的特征和規(guī)律，自然成為適合終身教育思想和要求的、適合于人們終身學(xué)習(xí)的重要形式。［1］開放大學(xué)應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，努力做好以下幾點:

一是努力擴大辦學(xué)對象開放。以提高教育質(zhì)量為核心，發(fā)展初中后、高中后和大學(xué)后學(xué)歷繼續(xù)教育，以及成人中等職業(yè)教育，加強技能型人才培養(yǎng)。逐步發(fā)展成人高等學(xué)歷學(xué)位教育，進一步健全在職人員攻讀申請學(xué)位制度，加強應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。特別是要積極開展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，推進企事業(yè)職工全員培訓(xùn)，加強下崗轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)能力培訓(xùn)，有計劃、分領(lǐng)域、分層次大力加強黨政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和社會工作人員的繼續(xù)教育。面向農(nóng)村，以提高農(nóng)民科技、文化以及思想道德等素質(zhì)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容，開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育。

二是努力擴大教育資源開放。大力建設(shè)滿足學(xué)生自主化學(xué)習(xí)所需要的多種媒體教學(xué)資源，學(xué)生自主選擇適合自己的學(xué)習(xí)資源，學(xué)校提供必要的支持指導(dǎo)，充分利用高校和社會教學(xué)資源，實現(xiàn)溝通和共享。改革課程教學(xué)內(nèi)容，整合課程教學(xué)資源，吸納社會優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，打造網(wǎng)絡(luò)精品課程教學(xué)資源，增強課程教學(xué)資源的適應(yīng)性和有效性，滿足學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)的需要，并免費向全社會開放。［2］

三是努力擴大過程的開放:強調(diào)以學(xué)生和學(xué)生學(xué)習(xí)為中心，滿足學(xué)生個別化需求;適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點，實行完全學(xué)分制，學(xué)生根據(jù)自己的實際情況自定學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)進度，自己安排學(xué)習(xí)時間，有效解決工學(xué)矛盾。

三、不斷推進的遠程教育能力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，教育信息化的步伐不斷加快，推進繼續(xù)教育信息化已成為時代的要求?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的遠程開放教育大大推進了繼續(xù)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)現(xiàn)代化進程，信息技術(shù)和教育技術(shù)應(yīng)用能力和水平的不斷提高，以電大遠程教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成了天網(wǎng)、地網(wǎng)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，實現(xiàn)了教學(xué)與教學(xué)管理手段的現(xiàn)代化。開放大學(xué)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快支持服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。［3］當(dāng)前要突出兩個方面:

一是建立繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，為辦學(xué)、管理及相關(guān)機構(gòu)提供繼續(xù)教育監(jiān)管、查詢等服務(wù)，并為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)記錄、學(xué)分認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換等服務(wù)。包括建設(shè)支持終身學(xué)習(xí)的標準化考試和評價平臺，繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”系統(tǒng)。

二是加強優(yōu)質(zhì)資源特別是數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享。制定相應(yīng)的政策和激勵機制，鼓勵引導(dǎo)教師開發(fā)滿足社會公眾多樣化需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，搭建優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源共享與服務(wù)平臺，滿足各類人員繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。著力推進遠程開放教育教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作和教學(xué)資源的評估、推廣、應(yīng)用，促進教學(xué)資源共享。從規(guī)范管理、改進服務(wù)、加強培訓(xùn)、優(yōu)化環(huán)境等方面著手，大力推進教學(xué)資源的應(yīng)用。

四、以人為本的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新能力

成人學(xué)生具有豐富的工作經(jīng)驗和較強的自學(xué)能力。因此，繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)成人學(xué)習(xí)自主、自律、自控的特點，尊重成人學(xué)習(xí)的自我導(dǎo)向性，深入探索針對不同地區(qū)、不同專業(yè)和課程的教學(xué)模式，以充分調(diào)動成人學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開放大學(xué)要以經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，以促進學(xué)習(xí)者的職業(yè)崗位能力和綜合素質(zhì)發(fā)展為目的，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，建立以提高質(zhì)量為核心的繼續(xù)教育教學(xué)管理制度和工作機制。深化繼續(xù)教育教學(xué)改革，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力開發(fā)貼近經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者實際需要的課程資源，改革教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、參與式和案例式教學(xué)方法，增強繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式的針對性、實效性、多樣性和靈活性。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，完善繼續(xù)教育證書制度。重視實踐教學(xué)，大力推進實踐教學(xué)內(nèi)容、方法的改革，加強實踐教學(xué)基本條件建設(shè)，使實踐教學(xué)相對薄弱的狀況得到改善。加強素質(zhì)教育的研究，形成網(wǎng)絡(luò)條件下素質(zhì)教育特色。

五、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的綜合能力

針對目前繼續(xù)教育相關(guān)制度滯后，不能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，開放大學(xué)應(yīng)改革學(xué)歷繼續(xù)教育招生、考試和學(xué)籍管理制度，實行彈性學(xué)習(xí)制度，方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)，提供多次選擇學(xué)習(xí)機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。建立各類繼續(xù)教育之間、繼續(xù)教育與其他不同類型教育之間銜接與溝通的制度與機制，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。同時，探索建立繼續(xù)教育成果認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度與機制。解放思想，銳意創(chuàng)新，在政府的支持、指導(dǎo)下，構(gòu)建學(xué)歷文憑和職業(yè)資格相互貫通的終身學(xué)習(xí)資格框架，在這個框架內(nèi)，建立健全繼續(xù)教育學(xué)分制度、學(xué)習(xí)成果認證制度、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范明確學(xué)分標準和質(zhì)量內(nèi)涵，建立檔案登記、個人學(xué)習(xí)帳戶和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”機制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者在不同教育機構(gòu)獲得的學(xué)分和不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換。［4］

六、有效保證繼續(xù)教育質(zhì)量的管理能力

教學(xué)質(zhì)量是高等教育發(fā)展中的永恒主題，對于繼續(xù)教育來說，教學(xué)質(zhì)量既是社會關(guān)注的話題，更是其寶貴的“生命線”。針對繼續(xù)教育規(guī)律和特點，應(yīng)加強管理，重視制度建設(shè)。根據(jù)開放辦學(xué)特點，制定相應(yīng)的規(guī)范體系，內(nèi)容應(yīng)突出以下幾點:

一是要充實和完善辦學(xué)基本條件。有完備的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和運作可控的教學(xué)管理系統(tǒng)，并且覆蓋全省城鄉(xiāng)、深入基層，完全符合國家規(guī)定標準。

二是要健全教學(xué)與管理隊伍。與辦學(xué)規(guī)模和層次相匹配，具有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教學(xué)、管理、技術(shù)和研究隊伍，教學(xué)嚴謹，方法靈活，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

三是要抓好招生工作，考試管理和學(xué)籍學(xué)歷管理規(guī)范有序，相關(guān)制度規(guī)章健全，并得到很好的落實。

四是要健全學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換制度。鑒于學(xué)分互認問題可能會帶來規(guī)范性風(fēng)險，應(yīng)重點對此進行研究和論證，制定相應(yīng)的標準、規(guī)則、制度和保障措施，確保完全學(xué)分制規(guī)范有序?qū)嵤?，并得到教育行政部門的指導(dǎo)、支持和社會的認同。

五是要加強對繼續(xù)教育質(zhì)量的研究、評價和督導(dǎo)。構(gòu)建由社會、教育行政部門與學(xué)校相結(jié)合的開放大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量評價機構(gòu)，負責(zé)對質(zhì)量標準的制定與評價評估。建立健全繼續(xù)教育課程認證標準、學(xué)分計算標準、教學(xué)質(zhì)量評價標準等繼續(xù)教育質(zhì)量標準體系，加強對繼續(xù)教育合作項目和資源開放的質(zhì)量監(jiān)管。對于遠程辦學(xué)點實行動態(tài)管理，執(zhí)行年審制度。以保證開放大學(xué)辦學(xué)開放性與辦學(xué)質(zhì)量的有效統(tǒng)一。

［1］冀鼎全.論開放大學(xué)進行繼續(xù)教育的模式［J］.繼續(xù)教育，2004(7).

［2］周正之.重視繼續(xù)教育的市場化特征，促進繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展［J］.高等函授學(xué)報，2010(3).

［3］葉兆祥.構(gòu)建終身體系視野中的電大新使命［J］.江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010(4).

［4］張德明.為什么要組建上海開放大學(xué)［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2010(4).