★ 中共常寧市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 周曉侶

衡陽(yáng)市縣市區(qū)黨委換屆后，統(tǒng)戰(zhàn)工作、組織工作由一個(gè)常委牽頭抓，這是對(duì)新時(shí)期黨務(wù)工作的大膽探索和有益嘗試，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)和新的挑戰(zhàn)。筆者試從如何在“一肩挑”格局下創(chuàng)造性做好統(tǒng)戰(zhàn)工作談?wù)勛约旱臏\見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，做到不偏不倚

要深化對(duì)“一肩挑”格局下統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，為抓準(zhǔn)新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)作好充分的思想準(zhǔn)備。一要知“同”也知“異”。統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作從性質(zhì)上看，都從屬于黨務(wù)工作;從內(nèi)容看，都以做“人”的工作為主;從目標(biāo)上看，都服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)和諧。因此，這兩項(xiàng)工作無(wú)論是在理念上還是在方法上，都有許多相通之處，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作的“同”。而它們的“異”集中表現(xiàn)“內(nèi)”與“外”的差別上:組織工作的對(duì)象主要在黨內(nèi)，重心主要在黨內(nèi)，活動(dòng)范圍主要在黨內(nèi);統(tǒng)戰(zhàn)工作則恰恰與之相反，以服務(wù)黨外代表人士為主要職能。“同”，是統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作相輔相成、共建共贏的基礎(chǔ);“異”，則要求我們把握全局，找準(zhǔn)定位。二要知“虛”也知“實(shí)”。一直以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作以做好特殊群眾的思想政治工作、團(tuán)結(jié)黨外人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線為主，工作相對(duì)務(wù)虛。但在新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不斷凸顯，在招商引資、招才引智中，統(tǒng)戰(zhàn)工作牽線搭橋，發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。同時(shí)，隨著社會(huì)階層的分化，利益格局的調(diào)整，如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，平衡社會(huì)各階層的利益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大課題。形勢(shì)的變化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須虛實(shí)結(jié)合，虛功實(shí)做。三要知“利”也知“弊”。統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)“一肩挑”，從有利的方面看，能更好地統(tǒng)籌黨內(nèi)干部與黨外干部的合理使用，加強(qiáng)黨組織與黨外組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成“團(tuán)結(jié)共事、扎實(shí)干事”的良好氛圍，同時(shí)能進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作流程，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的決策機(jī)制，從而更加有效地服務(wù)中心，服務(wù)基層，服務(wù)群眾。但凡事有利必有弊，“一肩挑”格局下，工作線長(zhǎng)面廣，分管領(lǐng)導(dǎo)因精力分散，可能在工作上顧此失彼或因隸屬于同一常委領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)部門(mén)的干部職工在個(gè)人待遇、提拔使用上也可能相互攀比。特別是在黨外干部的的安排使用上，可能因?yàn)檫_(dá)不到“期望”，而讓人“失望”，這無(wú)疑給“一肩挑”的組織部長(zhǎng)或統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)帶來(lái)了一定的壓力，甚至是“左右為難”。因此要充分認(rèn)識(shí)和正確分析新格局對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)的利與弊，做到因勢(shì)利導(dǎo)，力求平衡。

二、整合資源，做到互利互惠

要抓住實(shí)行“一肩挑”的有利機(jī)遇，把兩個(gè)部門(mén)的工作資源有機(jī)整合，使之整體更優(yōu)，效能更好，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。一要整合政策資源。在加強(qiáng)黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、使用工作、做好知識(shí)分子工作、加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)、抓好政協(xié)委員推選工作等方面，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)都出臺(tái)了一系列好政策，但內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)各有不同。過(guò)去，基層組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在具體貫徹執(zhí)行中，因所處方位不同，導(dǎo)致有時(shí)理解不一致，步調(diào)難統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的情況。實(shí)行“一肩挑”后，要加大政策資源整合力度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商，對(duì)重大政策的貫徹執(zhí)行出臺(tái)具體操作辦法，消除誤解和分岐，統(tǒng)一思想和步調(diào)，促進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)工作共同發(fā)展。二要整合干部隊(duì)伍。適應(yīng)“大統(tǒng)戰(zhàn)”、“大組工”格局的需要，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)干部和組工干部?jī)芍ш?duì)伍一齊抓，兩支隊(duì)伍過(guò)得硬。在能力作風(fēng)建設(shè)上，相互了解業(yè)務(wù)知識(shí)，做到融會(huì)貫通，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)優(yōu)良作風(fēng)，做到互促互進(jìn)。在事務(wù)安排上，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作的輕重緩急，精心組織，合理調(diào)度，提高人力資源使用效益，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重與隊(duì)伍編制緊、人手明顯不足的矛盾。在經(jīng)費(fèi)待遇保障上，健全激勵(lì)機(jī)制，硬化獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作資源優(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證正當(dāng)待遇。在提拔任用上，對(duì)組工干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部公平對(duì)待，一視同仁，不厚此薄彼，不此親彼疏。三要整合工作載體。載體是工作的重要抓手。近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作與組織工作立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新了一系列活動(dòng)載體，取得了明顯實(shí)效。但載體重疊的問(wèn)題也逐漸顯露，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付，一定程度上制約了載體功能的充分發(fā)揮。“一肩挑”格局下，應(yīng)秉著精干、便利、效能的原則，對(duì)現(xiàn)有載體認(rèn)真篩選，在有取有舍的基礎(chǔ)上，做好整合文章，打破工作領(lǐng)域限制，擴(kuò)大精品載體的覆蓋面。

三、注重方法，做到兼容兼顧

新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加開(kāi)放、復(fù)雜和繁重，必須講究工作藝術(shù)，堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)，兼容并蓄。同時(shí)牢牢把握“一肩挑”帶來(lái)的新情況，新變化，揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短。一要?jiǎng)傂耘c柔性兼顧。剛?cè)嵯酀?jì)、寓剛于柔，兩者不可偏廢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益之上的政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的思想政治工作，以富有人情味、藝術(shù)性等柔性運(yùn)作方式著稱。而組織部門(mén)的工作運(yùn)作方式更多以剛性為主。做好“一肩挑”新格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要注重增強(qiáng)剛性基礎(chǔ)，保障柔性成效。要在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作原則的基礎(chǔ)上，注重剛性與柔性相結(jié)合，建立起既有激勵(lì)機(jī)制又有約束機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策具體化、制度化。并將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，形成剛性落實(shí)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由政策推動(dòng)型向制度推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二要繼承與創(chuàng)新兼顧。既要繼承統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)去的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好作風(fēng)，又要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。落實(shí)組織統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)建經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、定期座談會(huì)等基本形式。要制定黨外干部工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，把“培、備、選、用”有機(jī)銜接，探索黨外干部民主選拔、競(jìng)爭(zhēng)選拔、公開(kāi)選拔方式，認(rèn)真解決社會(huì)結(jié)構(gòu)變化下，增強(qiáng)黨外干部的代表性問(wèn)題。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核力度，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)考核考評(píng)機(jī)制。制定更為細(xì)致的考核量化目標(biāo)，細(xì)化分解到部門(mén)和每個(gè)責(zé)任人，明確標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，營(yíng)造出人人有動(dòng)力、抓落實(shí)的局面。三要揚(yáng)長(zhǎng)與避短兼顧。要正確認(rèn)識(shí)“一肩挑”模式的優(yōu)勢(shì)與局限性，充分發(fā)揮體制更順暢、資源更豐富、手段更全面，方法更靈活等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，縮小劣勢(shì)，變不利因素為有利因素。作為“一肩挑”模式下的組織、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，身兼兩職，要善于合理安排時(shí)間，把有限的精力投入到兩個(gè)部門(mén)的學(xué)習(xí)和工作中去，確保力度均衡一致、工作平衡發(fā)展。不但要做到“兩手抓”，還要做到“兩手都過(guò)硬”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)同頻共振。

四、放大實(shí)效，做到共促共贏

“一肩挑”格局下，要善于在兩個(gè)工作領(lǐng)域中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，拓寬合作面，使統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織工作相互滲透，相互促進(jìn)。一要促進(jìn)黨外干部隊(duì)伍與黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)共贏。“黨外干部也是黨的干部”，“黨內(nèi)黨外一家親”。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)黨外、黨內(nèi)同志智慧和力量的共同發(fā)揮，需要黨外、黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)一同規(guī)劃、一并推進(jìn)、一起壯大。組織統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要共同建立和完善黨外干部日?？疾臁⑷吻翱疾旌腿魏髣?dòng)態(tài)跟蹤考察工作責(zé)任制等制度，把黨外干部與黨內(nèi)干部同考核、同監(jiān)督，并將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用、調(diào)整交流掛鉤;共建黨外后備干部庫(kù)，把黨外后備干部納入黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施;堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使黨外干部與黨內(nèi)干部在培養(yǎng)、教育、管理、任用中互促互進(jìn)。二要促進(jìn)非公企業(yè)黨建與非公企業(yè)發(fā)展共贏。積極探索和實(shí)踐非公企業(yè)黨建工作的新思路、新方法、新途徑，做好對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)工作。規(guī)范非公企業(yè)黨務(wù)管理工作，抓好非公企業(yè)黨組織制度建設(shè)、陣地建設(shè)，利用各種渠道，加大對(duì)非公黨建工作的宣傳力度，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。深入開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以此不斷推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)非公黨建與非公企業(yè)共建共贏。三要促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層全面發(fā)展共贏?；鶎邮墙y(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)，就必須強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實(shí)基層。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，加快推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化，以文件形式或工作手冊(cè)的形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)、對(duì)象、范圍和基本方式方法，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循。要善于借用組織、宣傳等部門(mén)在基層的政治資源和工作網(wǎng)絡(luò)，精心設(shè)計(jì)一些符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)具體工作中去，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作和組織、宣傳、人大、政協(xié)等工作的有機(jī)融合，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的目的。