李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究·

從“十一五”到“十二五”:哈爾濱市新農村建設的調查與思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

剛剛步入“十二五”，全面總結“十一五”哈爾濱市社會主義新農村建設的發(fā)展與問題，對“十二五”時期大力推進新農村建設尤為重要?！笆晃濉逼陂g哈爾濱市新農村建設成效顯著，但也存在一些突出問題?！笆濉逼陂g“為進一步推動哈爾濱市新農村建設必須抓好“十二五”期間全市新農村建設規(guī)劃編制，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，打造城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支撐點。

哈爾濱市;“十一五”;“十二五”;新農村建設

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇。對于我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，對于我國農村的歷史變遷，對于我國農民這個最大人口群體的生活和命運，必將產生十分重大和深遠的影響。

“十一五”期間，哈爾濱市作為農業(yè)大省的中心城市，更加注重示范帶動與引領。五年來，哈爾濱新農村建設認真貫徹落實中央、省、市政策精神，深入實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，新農村建設呈現(xiàn)出農村經(jīng)濟與社會事業(yè)同步發(fā)展、基礎設施與公益事業(yè)同步推進、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明同步加強、農民素質與基層組織建設同步提高的良好態(tài)勢，農村面貌發(fā)生了很大變化。

一、“十一五”期間哈爾濱市新農村建設總體狀況和主要特點

(一)五年來哈爾濱市新農村建設的總體狀況

自2006年新農村建設實施以來，堅持以財政和農民“雙增收”為核心，以打造全省新農村建設樣板區(qū)為目標，以改善農民生產生活條件和公共服務為突破口，量力而行、循序漸進，新農村建設成效顯著。

1．農村經(jīng)濟長足發(fā)展，農民收入水平提高。堅持把發(fā)展生產作為新農村建設的首要任務，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，農民收入水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農民人均純收入年均增長13.2%，比“十五”期間提高3.2個百分點。一是突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，夯實農民增收基礎。圍繞全省“千億斤糧食產能工程”，大力推進農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化、水利化，打牢了農民增收的根本。截至目前，全市農民專業(yè)合作組織發(fā)展到2 582個，入社農民5.68萬人;土地流轉面積315萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達到78萬畝;農業(yè)機械總動力達到 583.8萬千瓦，同比增長6.3%;農田水利化程度由 26.2% 提高到了67.71%。就目前形勢來看，預計我市糧食產量有望繼續(xù)提升，將連續(xù)4年保持兩位數(shù)以上增長。二是加速推進農業(yè)產業(yè)化進程，增強農民增收后勁。以市場為導向，加快推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加速推進了農業(yè)產業(yè)化進程，為農民增收增添了新的動力。截至目前，全市市級以上重點龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到111家，其中省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到41家;帶動生產基地1 523萬畝，農產品精深加工率達到了35%以上。三是大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展“一村一品”，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，為農民多渠道增收創(chuàng)造條件。截至目前，全市新發(fā)展“一村一品”特色專業(yè)村屯96個，總數(shù)達到327個，涌現(xiàn)出新興蛋雞、珍珠山食用菌、大貴柳編、寧遠烤煙、亞溝黏豆包等特色明顯、類型多樣、競爭力強的一大批專業(yè)村鎮(zhèn)。

2．辦好民生實事，基礎設施建設水平提高。著力辦好民生實事，從農民群眾最迫切、最期盼的問題入手，不斷提高基礎設施建設水平，農村行路難、吃水難等問題得到了基本解決?！笆晃濉逼陂g，全市共投入資金134.8億元，硬化通鄉(xiāng)通村公路9 832公里，通鄉(xiāng)率達到100%，通村率達到92%;建設飲水工程1 037處、供排水管線300余公里;新建農田水利工程2 632處;完成農村康居工程1 689萬平方米，改造泥草房15萬戶。截至目前，全市242個省、市級試點村村內主街道路硬化完成率、自來水入戶率、村屯四旁綠化完成率、泥草房改造完成率分別達到78%、75%、88%和98%。

3．公共服務得到改善，社會保障能力提高。加大公共財政向農村傾斜力度，推進城市優(yōu)質社會事業(yè)資源進入農村。一是農村教育事業(yè)長足發(fā)展。實施義務教育學校標準化建設工程，學校校舍條件和教學裝備水平不斷提高，人均教學設備達583元，比“十五”末增加了8.68%，全面實行了農村義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制。二是農村衛(wèi)生事業(yè)積極推進。完善新型農村合作醫(yī)療制度，擴大基本藥品目錄，增加慢性病門診補償病種，人均籌資標準達到120元，新農合參合率達到97.6%。三是社會保障明顯進步。17.3萬人正在享受農村居民最低生活保障。目前，已有280個貧困村、8.4萬貧困戶、33.8萬人實現(xiàn)脫貧。四是農村社會服務業(yè)快速推進。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計投入資金2 200萬元，改造建設農家店4 254個。

4．農村環(huán)境整治成效明顯，宜居程度提高。以基本實現(xiàn)農村生產生活環(huán)境“道路硬化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)境美化、管理秩序化”為目標，動員群眾全面開展“三治、四建、五改”活動，力求以局部治理帶動綜合整治，以突擊整治促進長效機制建設，推進整治和建設工作不斷延伸發(fā)展，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全覆蓋。2010年，全市共新建垃圾場點2 000個;新建規(guī)模畜牧小區(qū)6個;新建污水處理場5處;建設大中型沼氣工程15處，發(fā)展戶用沼氣池8 000戶。探索建立了環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”、農戶輪流管護、村民理事會督查等長效機制，部分試點村還組建了物業(yè)公司，負責環(huán)境保潔、垃圾清運等項事宜，使管護與建設配套推進。

5．促進農村和諧穩(wěn)定，精神文明建設水平提高。以各種載體活動為依托，切實加強精神文明建設，不斷提高農民素質。一是不斷強化基層黨建。把加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織建設，選好用好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級帶頭人作為新農村建設的重要保障措施來抓，尤其注重農村人力資源開發(fā)，把農村能人吸納到新農村建設當中，使他們成為新農村建設的骨干。二是不斷推動精神文明建設。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，加強社會公德和家庭美德教育，普及科學文化知識和宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，有效地提高農村的文明程度。五年來，全市“十星級”文明戶比“十五”末期增長了10%。三是大力培育新型農民。深入實施百萬農民工技能培訓工程。加強農民工技能培訓和跟蹤服務工作。五年來，累計舉辦技能性培訓班5 331次，培訓141萬人。

(二)五年來哈爾濱市新農村建設的新特點

1．呈現(xiàn)四個“新變化”。一是干群思想觀念新變化。由過去區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村唱“主角”，轉變?yōu)檎龑?、部門幫建、村企共建、農民主動建設美好家園;由試點村先行建設做示范，轉變?yōu)樵圏c村與非試點村比著干的濃厚氛圍。各地涌現(xiàn)出一批干部群眾不等不靠、自發(fā)組織、自力更生建設新農村的感人典型。像道外區(qū)的紅光村、呼蘭區(qū)的沈八村、尚志市的長營村等在廣大群眾中產生了良好的示范效應。二是建設主體新變化。一些有實力的企業(yè)、合作社等直接參與到新農村建設，成為我市新農村建設新的重要模式和推動力量。比如，中良美裕公司與五常市富勝村共同打造有機稻米產業(yè)，哈爾濱市寶宇集團與呼蘭區(qū)護路村共同開發(fā)農家樂旅游等，實現(xiàn)了資源有效整合，培植了富民產業(yè)。三是建設內容新變化。由過去注重農村基礎設施建設、村莊環(huán)境改造和社會事業(yè)發(fā)展，轉變?yōu)榘雅嘤r民增收致富產業(yè)、打造“一村一品”作為新農村建設的首要任務;由過去注重村莊單體建設，轉變?yōu)橥七M村莊資源整合、建設農民居住集中區(qū);由注重培養(yǎng)致富典型大戶，轉變?yōu)榉e極創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營組織，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。這些新內容，全面提升了全市新農村建設的檔次和水平。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級職能新變化。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村從運作機制、工作職能方面都在探索適應新形勢的方法和途徑，由過去管理型，向便民、利民、為民服務型轉變。

2．實現(xiàn)四個“新突破”。一是機制模式新突破。注重總結經(jīng)驗和培育典型，打造了工業(yè)企業(yè)帶動型、村企合作共建型、特色產業(yè)帶動型等各具潛質的十大模式，為新農村建設提供了良好的制度保障和典型引導。二是試點鎮(zhèn)載體功能新突破。重點推進了40個區(qū)域中心鎮(zhèn)和19個試點鎮(zhèn)建設，加快培植立鎮(zhèn)產業(yè)，積極打造了一批輻射能力強、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。三是新能源應用新突破。新能源建設實現(xiàn)由小型單一戶用向大型綜合公用轉變，全市共建設大型沼氣工程27個，清潔能源和新材料已普遍為農民群眾所接受。四是省級重點示范村建設新突破。以推動村級主導產業(yè)升級為核心，以提升公共建設水平為重點，以突出生態(tài)文明和文化特色為方向，以實施合力共建為保障，全力打造產業(yè)突出、村民富裕、特色彰顯、文明生態(tài)的省級新農村建設示范村。

二、當前哈爾濱市新農村建設存在的突出問題

盡管我市新農村建設取得了較為明顯的成績，但同打造全省新農村建設樣板區(qū)的要求相比，還存在一定的差距，還有一些亟待解決的突出問題。

(一)土地后備資源少

當前，制約我市新農村建設的一個突出問題是土地問題。各地均不同程度地存在用地指標緊缺的問題，致使招商企業(yè)無法落地，畜牧園區(qū)無法辟建，居民新區(qū)無法建設。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃標準低

有的村鎮(zhèn)站位不高，眼界不寬，規(guī)劃內容不全面;有的規(guī)劃滯后，直接影響了村莊資源整合和居民集中區(qū)建設;有的規(guī)劃管理不到位，私建亂建現(xiàn)象較多。

(三)農業(yè)產業(yè)化水平低

多數(shù)立鎮(zhèn)、立村企業(yè)起步低，規(guī)模小，發(fā)展基礎比較薄弱，輻射帶動能力不強;企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制松散，造成生產基地難反哺，企業(yè)生產規(guī)模難擴大。

(四)農民持續(xù)增收難

生產資料價格持續(xù)上漲，糧食種植利潤較低;為農村服務的金融機構少、農民貸款難，很難擴大農業(yè)生產規(guī)模、進行技術改造;勞動力技能差，有組織轉移能力弱，勞務信息不暢，農民勞務持續(xù)增收困難增大。

(五)推進村莊資源整合速度慢

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，目前，我市許多地方特別是郊區(qū)已經(jīng)完全具備了推進村莊資源整合、建設居民集中區(qū)的條件，但有的地方規(guī)劃和推進速度緩慢，至今沒有取得突破性成果。

三、“十二五”時期推進哈爾濱市新農村建設對策建議

總結“十一五”，是為了更好地面對“十二五”?！笆濉逼陂g我國將進入全面建設小康社會和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅階段，我市農業(yè)農村發(fā)展也將處在深刻變革的轉型期、重大突破的關鍵期和加快發(fā)展的機遇期，特別是市委確定的強縣戰(zhàn)略，為全市加快推動新農村建設創(chuàng)造了條件、奠定了基礎，新農村建設的發(fā)展環(huán)境將更為有利，“十二五”期間我市新農村建設總的思路是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為方向，以打造全省新農村建設樣板區(qū)為目標，以發(fā)展立鎮(zhèn)立村產業(yè)、促進農民增收為核心，以科學規(guī)劃為統(tǒng)領，以整合村莊資源、推進企村共建為手段，以改善農村生產生活條件和公共服務為突破口，堅持抓點、連線、擴面相結合，點上抓精品打造，線上抓配套升級，面上抓環(huán)境綜合整治，集中力量打造亮點，推動我市新農村建設登臺階、上水平。

(一)推動重點示范村建設提檔升級

繼續(xù)抓好6個省市級重點示范村建設。一是抓好產業(yè)升級。圍繞壯大升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和培育催生新興產業(yè)，搞好各項服務。協(xié)調銀行對重點示范村實行低息信貸并給予擔保支持;幫助重點示范村擴建產業(yè)項目、完善和組建專業(yè)合作組織;協(xié)調相關部門做好用地審批等各項服務;發(fā)揮市場配置資源的作用，引入社會力量參與重點村建設，增強發(fā)展后勁，為拓展發(fā)展空間創(chuàng)造條件。二是超前謀劃未來發(fā)展。緊緊把握重點示范村建設的方向，培育重點示范村向區(qū)域中心村、中心鎮(zhèn)的方向發(fā)展，提高吸納能力和承載能力，提高公共服務和管理水平，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設和重點示范村建設同步發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展摸索路徑。按照因地制宜、突出特色的原則完善規(guī)劃，確保6個重點示范村的在建項目、計劃項目、標志性項目至少二十年不落后。

(二)抓好“十二五”期間全市新農村建設的規(guī)劃編制

當前，新農村建設已經(jīng)到了“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的歷史階段。針對當前新農村建設存在的規(guī)劃層次低視野窄、缺乏全局規(guī)劃等問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，高標準、高起點謀劃好今后五年的新農村建設規(guī)劃。一是加快制定第二個五年新農村建設規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，搞好第二個五年新農村建設規(guī)劃。二是加快制定縣(市)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把城市、城鎮(zhèn)和農村作為一個整體來規(guī)劃，按照“中心城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級等級結構，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡格局。三是加快制定中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展建設規(guī)劃。按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的思路，組織中心鎮(zhèn)、中心村進一步修訂完善中心鎮(zhèn)村規(guī)劃。重點推進和建設一批農民新居、培育和壯大一批“一品村”、完善和升級一批環(huán)境生態(tài)村、打造和發(fā)展一批特色旅游村，形成競相發(fā)展的局面。

(三)加快新型農民居住區(qū)建設步伐

集中力量建設中心城鎮(zhèn)和中心村，重點推廣“三種模式”:一是整體搬遷，易地新建。結合城市規(guī)劃和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)辟建和擴張，對不符合規(guī)劃要求的村莊，進行科學選址、整體搬遷，將整合出的土地用于開發(fā)區(qū)擴建、專業(yè)園區(qū)建設和城市發(fā)展用地。未來五年，重點結合哈南新城、哈西地區(qū)改造、松北城鄉(xiāng)一體化實驗區(qū)建設，規(guī)劃和建設一批居民集中區(qū)。二是企兼并村，優(yōu)勢互補。借鑒山東南山集團、好當家集團的經(jīng)驗，積極引導有實力、迫切需要空間拓展的企業(yè)兼并村，使企業(yè)獲得發(fā)展空間和人力資源，村級實現(xiàn)資產升值、面貌改變和村民身份轉變。三是建設中心村，撤并自然屯。按照因地制宜、循序漸進的原則，對地處偏遠、戶數(shù)較少的自然屯，結合農村泥草房改造進行撤并。

(四)培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)

重點在立足優(yōu)勢、培育壯大“一村一品”上下工夫。一是立足自然資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游業(yè)，打造旅游村。緊密結合我市地域文化特點，深入挖掘自然資源潛能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力培育一批休閑旅游特色村。例如延壽縣玉河鄉(xiāng)新城村、賓縣二龍山馬家村等一批旅游村，使之成為全市乃至全省過得硬的旅游村。二是立足傳統(tǒng)生產優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，打造特色專業(yè)村。圍繞優(yōu)質農產品、山特產品、地方特色漁業(yè)資源等，積極引導農民從事特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展一批特色種養(yǎng)專業(yè)村。未來五年，力爭市級試點村80%有特色產業(yè)，70%的家庭有增收致富項目，40%的純收入來自于特色產業(yè)。三是立足專業(yè)合作組織優(yōu)勢，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，打造規(guī)模經(jīng)營村。采取能人牽頭、協(xié)會改造、村級組織領辦、農民聯(lián)手創(chuàng)辦等多種形式，培育一批農民專業(yè)合作社?！笆濉逼陂g農民專業(yè)合作社發(fā)展到5 000家，農業(yè)專業(yè)化合作程度達到80%。四是立足親緣地緣優(yōu)勢，帶動勞動力轉移，打造勞務輸出村。發(fā)揮親緣優(yōu)勢和地處東北亞商貿圈的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極向國內沿海城市、發(fā)達地區(qū)和韓國、日本、俄羅斯等周邊國家輸出勞力，逐步打造一批發(fā)展勞務輸出的專業(yè)村屯和農產品加工流通、建筑裝飾、交通運輸?shù)葘I(yè)村屯。五是立足科技資源優(yōu)勢，實施“兩大工程”，提高農民素質。即:深入實施百萬農民工技能培訓工程。未來五年，全市每年投入1 000萬元培訓資金，培訓100萬人。深入實施“一十百千”農民培訓增收工程。每農戶至少有1個高效增收項目，每村培養(yǎng)10名以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，每鄉(xiāng)培訓100名以上獲得職業(yè)技能證書的農民技工，每個區(qū)、縣(市)新開發(fā)1 000個以上農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。

(五)打造城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支撐點

結合土地規(guī)劃修編，抓好新一輪城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃完善工作。一是抓好立鎮(zhèn)產業(yè)培育。走“一業(yè)做強、多業(yè)發(fā)展”的路子，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，著力培育優(yōu)勢特色產業(yè)，增強中心城鎮(zhèn)聚集和輻射功能。未來五年，打造一批輻射能力強、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。二是抓好基礎設施建設。進一步提升和完善載體功能，重點抓好中心鎮(zhèn)道路、給排水、電力通訊、污水垃圾處理和供熱供氣、安全消防等基礎設施建設，推進工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、物流園區(qū)、居民生活區(qū)設施配套，提高承載功能和聚集輻射功能。三是抓好體制改革。深化投融資體制改革，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引各類資本參與中心鎮(zhèn)基礎設施、公共設施和園區(qū)建設。完善財政管理體制，建立規(guī)范的區(qū)、縣(市)與中心鎮(zhèn)財政體制，確保新增財力留給中心鎮(zhèn)用于發(fā)展。重點加快呼蘭、阿城、巴彥等12個全省農村土地流轉服務中心建設，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。

總之，我們要按照建設社會主義新農村的目標和要求，采取多種有效的政策和措施，努力把哈爾濱傳統(tǒng)農業(yè)改造成為具有持久的市場競爭力和能持續(xù)致富農民的高效生態(tài)農業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為讓農民能過上現(xiàn)代文明生活的農村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農民改造成為能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質的現(xiàn)代農民，形成相互促進、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

F127

A

1008－8520(2012)02－0081－04

2011－12－22

李桂芹(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟學教研部教授。

［責任編輯:梁桂芝］