錢(qián) 潔

(江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012)

隨著世界范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)和公共危機(jī)不確定性的加劇，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于各種社會(huì)問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)局部的失衡與混亂，導(dǎo)致危機(jī)事件頻繁發(fā)生，需要公安機(jī)關(guān)直接應(yīng)對(duì)。危機(jī)警務(wù)的預(yù)防和處置要以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府及公安機(jī)關(guān)的力量為核心，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多方社會(huì)參與和協(xié)同治理的公共安全供給網(wǎng)絡(luò)。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理中危機(jī)警務(wù)的核心

現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理已不是危機(jī)情境下管理主體單純的應(yīng)對(duì)和處置，而是以政府為主體的整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)預(yù)防、處置和消解危機(jī)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的警務(wù)管理應(yīng)著眼于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的全球治理。危機(jī)警務(wù)的實(shí)質(zhì)是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的全過(guò)程，并努力促成社會(huì)各方力量的協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。鑒于危機(jī)警務(wù)多涉及由社會(huì)利益失衡、權(quán)力異化、意識(shí)沖突等原因引發(fā)的社會(huì)沖突，創(chuàng)新社會(huì)管理中的危機(jī)警務(wù)的核心是突破完全局限于公安機(jī)關(guān)的管理視野，建立健全以公安機(jī)關(guān)為核心的危機(jī)警務(wù)社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，物理學(xué)中的“熵”(entropy)指不能再被有效利用和轉(zhuǎn)化的能量總和?！办亍痹黾词怯捎谶@些能量累積造成的系統(tǒng)無(wú)序、紊亂和不確定性的增加。用“熵”增效應(yīng)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積聚，則社會(huì)危機(jī)是“熵”增累積到一定程度而由突發(fā)事件引發(fā)的結(jié)果。協(xié)同學(xué)理論于20 世紀(jì)70 年代由德國(guó)物理學(xué)教授赫爾曼·哈肯(H．Haken)提出。其研究主要涉及開(kāi)放系統(tǒng)中存在的由具有共同本質(zhì)特征的子系統(tǒng)相互作用所產(chǎn)生的某種整體合作效應(yīng)。將協(xié)同學(xué)應(yīng)用于公共管理，就是強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中社會(huì)多元主體和多個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)商合作所產(chǎn)生的系統(tǒng)性力量增值與整體功效。通過(guò)系統(tǒng)性力量的增值應(yīng)對(duì)“熵”增不失為治理的良策?，F(xiàn)代公共管理實(shí)踐是從單一的自上而下的統(tǒng)治型管理模式向多元參與的網(wǎng)絡(luò)化合作共治模式嬗變的過(guò)程。誠(chéng)然，基于我國(guó)單一制傳統(tǒng)與警務(wù)工作的特殊性，多中心治理理念并不適用于當(dāng)前的危機(jī)警務(wù)，但這并不意味著危機(jī)警務(wù)排斥全社會(huì)力量的參與。在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)要提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和公共安全供給的效力，必須依賴于建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)危機(jī)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，并注重和引導(dǎo)社會(huì)參與和協(xié)同治理，這主要基于以下理論基礎(chǔ):

第一，源自社會(huì)資本理論的危機(jī)合作共治。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄首先提出社會(huì)資本的概念。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本是指隨著全球化與信息化發(fā)展，對(duì)組織和社會(huì)影響日益突出的規(guī)范、信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、非正式制度等資源要素。社會(huì)資本存量是以政府為代表的公共組織及其主導(dǎo)的規(guī)章制度在社會(huì)中得到認(rèn)可、接受、信任的程度，社會(huì)中不同社會(huì)組織間的互信程度、不同社會(huì)成員間有效互動(dòng)的程度及社會(huì)中被公眾真正認(rèn)可和接受的規(guī)范、制度的擁有量。當(dāng)社會(huì)資本存量不足時(shí)，整個(gè)社會(huì)中公共組織與社會(huì)群體間、社會(huì)不同組織和成員間的信任度和認(rèn)可度降低，這種社會(huì)資本的匱乏可能成為引發(fā)社會(huì)危機(jī)的深層次原因，也會(huì)成為社會(huì)危機(jī)治理的巨大障礙。危機(jī)警務(wù)的社會(huì)協(xié)同治理，可在危機(jī)前加強(qiáng)社會(huì)各方與警方的溝通與聯(lián)系，通過(guò)增加彼此信任，有效緩解社會(huì)矛盾和沖突，減少不穩(wěn)定因素的積聚，實(shí)現(xiàn)危機(jī)的有效預(yù)防;在危機(jī)中適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)力量的參與，有利于搭建警方與危機(jī)主體之間的橋梁，提高警務(wù)危機(jī)決策和指揮的公信力，防止和弱化對(duì)警方危機(jī)處置的“信任危機(jī)”;在危機(jī)后通過(guò)社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體的互助自救，發(fā)掘社會(huì)的潛在資源，社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)以其廣泛的社會(huì)滲透性彌補(bǔ)政府和警方暫時(shí)性公共資源供給不足，有利于實(shí)現(xiàn)危機(jī)警務(wù)向常態(tài)警務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡。

第二，源自公共安全供給理論的警務(wù)社會(huì)化。

當(dāng)代西方對(duì)警務(wù)的界定中，已不再將犯罪控制作為警察的唯一職能。警務(wù)工作被界定為犯罪管理、秩序管理和安全管理三種主要角色［1］。從社會(huì)公共安全供給出發(fā)，警務(wù)可被視為一種為全社會(huì)提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在治理網(wǎng)絡(luò)中，警察是社會(huì)治安供給的主導(dǎo)力量和核心供給者，但這并不意味著警察是社會(huì)治安產(chǎn)品的唯一生產(chǎn)者，社會(huì)公眾在公共安全供給中也有義不容辭的責(zé)任。只有從全社會(huì)角度進(jìn)行公共安全供給模式分析，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共安全的有效供給。警務(wù)社會(huì)化被西方學(xué)者認(rèn)為是第五次警務(wù)革命的重要理念，其核心要義是借助社會(huì)力量參與和監(jiān)督警務(wù)管理，以協(xié)同合作的方式提高警務(wù)管理的質(zhì)量和效能。我國(guó)作為大陸法系國(guó)家，由于傳統(tǒng)國(guó)情、政治文化和政治體制的不同，在實(shí)踐中不能照搬西方如私人警務(wù)、警務(wù)外包等公共安全供給模式，但在近年來(lái)的警務(wù)實(shí)踐中，在社會(huì)治安綜合治理方針指導(dǎo)下，社區(qū)警務(wù)建設(shè)、警察公共關(guān)系建設(shè)、保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革等均表明，基于公共安全供給主體的多元化發(fā)展與廣泛的社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)參與，是貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，提高警務(wù)服務(wù)質(zhì)量和警務(wù)工作效能的必由之路。

二、我國(guó)危機(jī)警務(wù)的社會(huì)協(xié)同主體的多元化

公安機(jī)關(guān)無(wú)疑在危機(jī)警務(wù)中處于主導(dǎo)和核心地位，但隨著我國(guó)危機(jī)警務(wù)涉及的危機(jī)源日益復(fù)雜、領(lǐng)域日益廣泛、危害程度日益加劇，公安機(jī)關(guān)在危機(jī)警務(wù)中日益面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種情境下，警力不足、非警務(wù)活動(dòng)的困擾、多警種聯(lián)動(dòng)障礙等日常警務(wù)管理中的困境在危機(jī)警務(wù)中易被放大，進(jìn)而對(duì)危機(jī)警務(wù)處置的效果產(chǎn)生影響，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致危機(jī)警務(wù)處置的失敗。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危機(jī)警務(wù)管理只有在黨和政府及公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分重視社會(huì)多元主體的力量，才能從根本上從容應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。目前我國(guó)危機(jī)警務(wù)協(xié)同治理的主體主要包括以下幾類:

(一)“輔警”力量

“輔警”指警察的輔助力量。目前我國(guó)在流動(dòng)人口管理、道路協(xié)管、機(jī)關(guān)文職、治安聯(lián)防等多領(lǐng)域擁有龐大的輔助警察隊(duì)伍?！拜o警”隊(duì)伍為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在警務(wù)危機(jī)頻發(fā)和警力不足狀態(tài)下，“輔警”是重要的警力后援力量和社會(huì)溝通力量，是公安機(jī)關(guān)可以直接指揮和使用的輔助力量，其作用的發(fā)揮直接影響警務(wù)危機(jī)處置的力度和效果。然而，目前我國(guó)“輔警”隊(duì)伍管理的核心問(wèn)題是法治化和規(guī)范化的缺失，通過(guò)法規(guī)和政策明確“輔警”的角色定位成為當(dāng)務(wù)之急。在一些地區(qū)，如江蘇省蘇州市已開(kāi)始嘗試對(duì)“輔警”管理出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，期待逐步通過(guò)地方立法的形式規(guī)范對(duì)輔助警力的管理。只有使這支隊(duì)伍走上職業(yè)化發(fā)展道路，才能為危機(jī)警務(wù)提供強(qiáng)大的輔助力量。

(二)公民社會(huì)組織

全球范圍內(nèi)非政府組織(NGO)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，以志愿者組織、社會(huì)公益組織、基層自治組織等為代表的公民社會(huì)組織是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的有效力量。這類組織以其貼近公眾、行動(dòng)靈活、敢于創(chuàng)新、專業(yè)性強(qiáng)的特征，在危機(jī)警務(wù)中日益發(fā)揮重要的協(xié)同作用。如具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)背景的學(xué)術(shù)研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，可為危機(jī)警務(wù)提供重要信息研判、資源共享和技術(shù)支持;社會(huì)公益組織可針對(duì)危機(jī)警務(wù)處置進(jìn)行及時(shí)而有效的政策宣傳、信息溝通;基層自治和群防群治組織可在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)消解后的互助自救中發(fā)揮重要作用等。目前，我國(guó)的公民社會(huì)組織參與危機(jī)治理存在合法性地位有待明確、法律體系尚待規(guī)范、組織基礎(chǔ)薄弱等困境［2］。此外，公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)組織參與危機(jī)警務(wù)的具體路徑、行為規(guī)范、限制條件、操作程序等方面也有待進(jìn)一步明確。

(三)市場(chǎng)化保安組織

隨著我國(guó)保安組織的規(guī)范化和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，保安組織成為以提供保安服務(wù)為主要形式的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于滿足保安服務(wù)的多樣化需求，提高保安服務(wù)的整體質(zhì)量。職業(yè)化、規(guī)范化的保安隊(duì)伍對(duì)于危機(jī)警務(wù)的協(xié)同作用主要體現(xiàn)在社會(huì)危機(jī)預(yù)警體系的完善上。保安組織有效地履行職責(zé)，有助于社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矛盾沖突的適當(dāng)緩解，防止或減緩其向社會(huì)危機(jī)發(fā)展。我國(guó)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》于2010 年1 月1 日起施行，其有助于保安服務(wù)管理的規(guī)范化。但目前我國(guó)保安隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)行規(guī)范化的培訓(xùn)。此外，保安隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立更廣泛的常態(tài)化信息溝通機(jī)制，以便充分發(fā)揮兩者的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通和監(jiān)測(cè)作用。

(四)社會(huì)公眾

現(xiàn)代民主制度和“服務(wù)型”政府發(fā)展的重要前提是普通公民在公民社會(huì)中充滿活力，這種活力表現(xiàn)為公民在公共生活中更積極的角色和更廣泛的參與。以社區(qū)警務(wù)為起點(diǎn)的警民互動(dòng)模式為社會(huì)公眾參與危機(jī)警務(wù)提供了契機(jī)。由于公眾在社會(huì)階層、區(qū)域分布、行業(yè)領(lǐng)域等方面的廣泛性，其在危機(jī)預(yù)警中無(wú)疑具有高度的敏感性和靈活性，可以在第一時(shí)間提供預(yù)警信息。在危機(jī)處置中，與危機(jī)源相關(guān)的公眾則有著天然的輔助溝通優(yōu)勢(shì)，有助于及時(shí)、有效地化解危機(jī)。在危機(jī)消解后，社會(huì)公眾能通過(guò)自我救助、鄰里互助等形式，盡可能地緩解和消除危機(jī)對(duì)社會(huì)體系的損傷和對(duì)社會(huì)心理的不良影響。公安機(jī)關(guān)要適時(shí)選擇和動(dòng)員有責(zé)任感和公益精神的公眾，適當(dāng)組織和引導(dǎo)其在危機(jī)警務(wù)的各階段發(fā)揮良好的協(xié)同作用。

三、構(gòu)建和完善危機(jī)警務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)協(xié)同機(jī)制

在現(xiàn)代公共管理政府—市場(chǎng)—社會(huì)三元互動(dòng)模式下，市場(chǎng)失靈、政府失靈與志愿失靈共存的事實(shí)使社會(huì)管理中必須建立多元互補(bǔ)的管理機(jī)制。黨和政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)在危機(jī)警務(wù)中發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用，通過(guò)制度、法規(guī)、政策提供規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在危機(jī)處置中發(fā)揮重要的警務(wù)決策和指揮職能，及時(shí)、有效、妥善地應(yīng)對(duì)危機(jī)。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)明晰權(quán)責(zé)、政策激勵(lì)、多渠道的信息溝通、廣泛的社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)交流與人才儲(chǔ)備等多種路徑積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和規(guī)范多種社會(huì)力量發(fā)揮社會(huì)救助與服務(wù)等協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。

(一)網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息溝通機(jī)制

從社會(huì)協(xié)同治理的視角看危機(jī)警務(wù)，更應(yīng)注重危機(jī)產(chǎn)生前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的前兆，若不加預(yù)防就將演變成危機(jī)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積量變的過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并積極消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是從源頭上防范危機(jī)之策。由于在社會(huì)危機(jī)或惡性群體性事件的預(yù)警中，可能存在信息失靈的情況，公安機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，因此需要全社會(huì)多元主體的協(xié)同參與。

宏觀層面，警務(wù)信息化與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的發(fā)展大大提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息采集和研判效能，也為社會(huì)主體及時(shí)通過(guò)現(xiàn)代化的信息工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了較好的平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要通過(guò)廣泛的宣傳、暢通的渠道和制度創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)多元主體的信息采集，鼓勵(lì)多元主體為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供信息研判的多維視角和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)反應(yīng)警務(wù)”向“主動(dòng)精確警務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

微觀層面，不同警種、不同層級(jí)的警務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)盡可能地將信息警務(wù)延伸到社會(huì)層面，在觀念和行動(dòng)上注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的社會(huì)體系建設(shè)。以社區(qū)警務(wù)為例，公安派出所及其下屬的社區(qū)警務(wù)室要與街道辦事處下屬的綜合治理委員會(huì)(綜治辦)、相關(guān)信訪和安全監(jiān)察辦公室、人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)(村)居民委員會(huì)及治安輔助單位等建立長(zhǎng)期協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系，通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”等方式建立常態(tài)化的社會(huì)矛盾聯(lián)合化解、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通、危機(jī)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期就本區(qū)域內(nèi)的治安突出問(wèn)題、矛盾糾紛、安全隱患等進(jìn)行分析協(xié)商，進(jìn)而共同推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)。

(二)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)動(dòng)員與資源整合機(jī)制

警務(wù)危機(jī)處置的社會(huì)資源動(dòng)員是在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行的積極應(yīng)對(duì)。除此之外，我們還應(yīng)做好平時(shí)的社會(huì)動(dòng)員和資源儲(chǔ)備與整合工作，使其常態(tài)化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)在社會(huì)資源的吸納、整合和分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)宣傳、激勵(lì)、示范等方式提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力。重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)公眾的互信、合作意識(shí)和密切配合能力。社會(huì)動(dòng)員與資源整合機(jī)制的完善應(yīng)從兩方面入手:一是以社區(qū)警務(wù)為核心，形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)警務(wù)結(jié)構(gòu)，建立群眾危機(jī)協(xié)作組織的日常協(xié)作交流制度。在明確多元化社會(huì)參與主體即網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的基礎(chǔ)上，要通過(guò)建立輔助警察力量、治安志愿者組織、社區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理組織等定期交流制度，分析一個(gè)階段的社會(huì)治安防控形勢(shì)，并就危機(jī)預(yù)案、危機(jī)處置中的聯(lián)合行動(dòng)方式、危機(jī)物質(zhì)保障和人員配備等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和模擬。在各方溝通中不斷深化對(duì)危機(jī)處置目標(biāo)的認(rèn)同感，并形成警務(wù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)危機(jī)處置中的核心地位和動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行危機(jī)處置的能力。二是在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，完善應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)警務(wù)危機(jī)進(jìn)行科學(xué)化的分級(jí)管理，根據(jù)不同級(jí)別確定相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)范圍，明確不同社會(huì)參與主體的協(xié)同責(zé)任和參與治理力度。根據(jù)警務(wù)危機(jī)分級(jí)，當(dāng)危機(jī)處于較高級(jí)別時(shí)，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合輔助警力、社會(huì)組織、志愿者、私人保安組織等力量共同應(yīng)對(duì)，盡可能地降低危機(jī)的危害程度和公眾的恐慌程度，甚至聯(lián)合其他政府部門(mén)、請(qǐng)示上級(jí)組織與國(guó)際組織共同協(xié)作處置。

(三)網(wǎng)絡(luò)化危機(jī)治理責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

正如美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓所言:“一個(gè)處于社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩?！保?］在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、沖突與風(fēng)險(xiǎn)加劇，公安機(jī)關(guān)通常處于處置各種社會(huì)危機(jī)的最前沿，但又無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)。危機(jī)警務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)協(xié)同機(jī)制，要求黨和政府及公安機(jī)關(guān)在危機(jī)警務(wù)中重視對(duì)社會(huì)多元主體協(xié)同作用的發(fā)揮，并注重對(duì)其行為的引導(dǎo)。要明確對(duì)危機(jī)警務(wù)中社會(huì)多元主體的角色定位，通過(guò)完善法律體系和制度，明確多元主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)，規(guī)范其協(xié)同方式和途徑，使多元主體協(xié)同處置走向制度化和規(guī)范化。公安機(jī)關(guān)在危機(jī)警務(wù)實(shí)踐中要加強(qiáng)與社會(huì)多元主體的溝通，對(duì)其具體行為在實(shí)施領(lǐng)域、方法程序等方面進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。與此同時(shí)，在危機(jī)警務(wù)中，公安機(jī)關(guān)在不涉密前提下開(kāi)誠(chéng)布公的姿態(tài)，有利于緩解危機(jī)各方的緊張情緒，獲得更多社會(huì)協(xié)同力量和公眾的支持。

在責(zé)任與監(jiān)督制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和公益精神，提升社會(huì)資本存量顯得更為重要。但現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)交往方式的多樣化、社會(huì)安全防衛(wèi)空間的重構(gòu)和社會(huì)秩序的脆弱性，使社會(huì)資本存量的提升必須依賴社會(huì)多元主體的緊密合作，以形成以公安機(jī)關(guān)為核心的更為寬泛的“警務(wù)”概念，即在不依靠強(qiáng)制力的背景下，通過(guò)技巧化解社會(huì)矛盾，形成網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)治理的剛?cè)岵?jì)的責(zé)任體系。一方面，政府和公安機(jī)關(guān)通過(guò)有條件地創(chuàng)建并適時(shí)開(kāi)啟社會(huì)主體參與警務(wù)危機(jī)治理的渠道，使其能憑借自身具有的社會(huì)信任資源優(yōu)勢(shì)參與危機(jī)治理，從而獲得社會(huì)心理認(rèn)同，得到更多的社會(huì)支持，形成良性循環(huán)。另一方面，加強(qiáng)政府及公安機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)和公共精神，完善警務(wù)危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化的互動(dòng)和溝通培育警民之間的長(zhǎng)期信任與友好關(guān)系，共同構(gòu)筑打防管控一體化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理中危機(jī)警務(wù)的社會(huì)協(xié)同治理。

［1］(英)馬丁·因尼斯．解讀社會(huì)控制——越軌行為、犯罪與社會(huì)秩序［M］．陳天本譯．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009:81 ～82．

［2］張勤，錢(qián)潔．促進(jìn)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的路徑探析［J］．中國(guó)行政管理，2010，(6)．

［3］(美)塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．王冠華等譯．北京:三聯(lián)書(shū)店，1988:41．