萬 紅

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”發(fā)展與民爆物品管控

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)中心地帶，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，使建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是中原崛起的時(shí)代呼喚，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。目前，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，成為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”建設(shè)的加速推進(jìn)，民爆物品的使用、運(yùn)輸、管控對(duì)象和場(chǎng)所等發(fā)生重大變化，使得傳統(tǒng)的基層社會(huì)控制方式、模式及民爆管理的方式、方法面臨挑戰(zhàn)。

第一，在“三化”發(fā)展中，新型工業(yè)化就是充分運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟(jì)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)化，其根本目的是提高社會(huì)的發(fā)展速度。在提速的過程中，炸藥等民爆物品的管理顯得尤為重要。如果管理不當(dāng)引發(fā)事故或案件，就會(huì)使工業(yè)化進(jìn)程減速，從而影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展整個(gè)進(jìn)程。

第二，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿ΓY源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的健康城鎮(zhèn)化。它涉及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和文化、景觀形態(tài)等在鄉(xiāng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)展和普及，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展［1］。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，一方面，需要建設(shè)大量的住房，需要拆遷，在這些建設(shè)中離不開民用爆炸物品。另一方面，由于征地拆遷、城鄉(xiāng)關(guān)系等引發(fā)的不穩(wěn)定因素將呈現(xiàn)出高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)一步浮現(xiàn)，隱性矛盾顯性化，顯性矛盾更加尖銳，各類社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。如果不能對(duì)民爆物品進(jìn)行有效管理，就會(huì)產(chǎn)生各種安全隱患，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。沖突與犯罪的暴力性、對(duì)抗性加大，涉及民爆的案(事)件將會(huì)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的過程。在這一過程中，劇毒物品等危險(xiǎn)物品發(fā)揮著巨大作用。日常農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中，本身就涉及大量的危險(xiǎn)化學(xué)品(如磷化鋁、磷化氫、磷化鋅、環(huán)氧乙烷、氯化苦)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，可以說危險(xiǎn)物品管控滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)的確立，給公安機(jī)關(guān)在危險(xiǎn)物品管控方面帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

值得一提的是，“三化”本來就是一項(xiàng)“三位一體”的社會(huì)系統(tǒng)工程，是相互制約、相互影響、相互作用、相互促進(jìn)，進(jìn)而形成互為動(dòng)力、互為支撐、良性諧振、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整合體，任何一個(gè)方面出現(xiàn)偏差都會(huì)影響大局。因此，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)積極探索解決民爆物品管控的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全民爆物品管控的長(zhǎng)效機(jī)制，從而全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力與水平。

二、河南省民爆物品的管控現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

(一)“緝槍治爆”專項(xiàng)行動(dòng)成果顯著

2012年，按照公安部部署，河南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展了銷毀非法槍爆物品活動(dòng)，取得顯著成效。截至2012年6月，全省共查破涉槍涉爆案件203起，查處違法犯罪嫌疑人343名，抓獲涉槍涉爆逃犯15名，收繳槍支1079支、子彈10萬余發(fā)、炸藥39噸、雷管12.5萬枚、仿真槍2643支、管制刀具6882把、劇毒化學(xué)品3461.2公斤、易制爆化學(xué)品700公斤，為全省治安大局平穩(wěn)做出了突出貢獻(xiàn)［2］。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，不斷擴(kuò)大緝槍治爆宣傳的覆蓋面，持續(xù)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和區(qū)域整治，進(jìn)一步推進(jìn)全省緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，再掀“緝槍治爆”專項(xiàng)行動(dòng)新高潮。

(二)民用爆炸物品管控法律體系及模式趨于成熟

我國(guó)對(duì)民爆物品的管理一直很重視，1957年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《爆炸物品管理規(guī)則》;1984年國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)則進(jìn)行修改，出臺(tái)了《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定對(duì)爆炸物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理;2006年國(guó)務(wù)院又對(duì)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，并頒布實(shí)施了新的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，該條例進(jìn)一步加強(qiáng)了政府各部門對(duì)民爆物品的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度。

為配合民爆物品管控制度的有效實(shí)施，在總結(jié)以前民用爆炸物品管控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河南各地結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新管控模式。既有力保障社會(huì)安全，又有效地促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展。目前有三個(gè)地區(qū)的民爆物品管理模式在河南省推廣。其一，內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局對(duì)民爆物品管理創(chuàng)造性地實(shí)行爆破配送“一條龍”服務(wù)模式(被稱為“內(nèi)鄉(xiāng)模式”)，將粗放型管理變?yōu)榫?xì)化管理，爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、審批、運(yùn)輸、使用、退存等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作。其二，焦作市公安局要求民爆單位按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、歸口管理的原則，落實(shí)儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)和各單位安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)民用爆破器材實(shí)行嚴(yán)格管制，確保萬無一失。其三，鄭州市公安局在滎陽(yáng)市開展試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一爆破、統(tǒng)一清退的“四統(tǒng)一”爆破作業(yè)服務(wù)模式［3］。這三個(gè)地區(qū)的民爆物品管理中的一個(gè)共同特點(diǎn)即使用單位用炸藥卻不見炸藥，把爆炸物使用的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、民爆物品管控中存在的問題

雖然，公安機(jī)關(guān)高度重視民爆物品的管控，但近年來，仍出現(xiàn)“三多”現(xiàn)象，即違規(guī)違法從業(yè)多、事故多和流失多。究其原因，既有從業(yè)者的原因，更有管理者的因素。民爆物品管理中存在的一些漏洞及其潛在的社會(huì)危害性，已成為公安機(jī)關(guān)與社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)?？v觀近年來發(fā)生的案(事)件，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)問題亟待解決。

(一)監(jiān)管體制出現(xiàn)脫鉤

雖然國(guó)家有相應(yīng)的嚴(yán)格的管理制度，但仍常有事故發(fā)生。如2009年3月，南陽(yáng)市一小區(qū)發(fā)生爆炸案，爆炸造成5人死傷。當(dāng)事人是一名制造雷管的租房客，他在出租屋內(nèi)共制造雷管五六千枚，在非法制造雷管時(shí)發(fā)生爆炸。

這起事故就是在民爆物品管理的過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)法，沒有及時(shí)查處到這種違法的行為而造成的后果，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中如果還經(jīng)常發(fā)生此種類似的案件和事故，就會(huì)嚴(yán)重阻礙中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

依上面的案例，我們可以看到，在民爆物品管控中，相關(guān)部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)至關(guān)重要，也是出現(xiàn)問題的關(guān)鍵。民爆物品從產(chǎn)生到消失，經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及許多行業(yè)。因此，在民爆物品管理中，政府的多個(gè)部門都負(fù)有職責(zé)，而并非公安機(jī)關(guān)一家，況且公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理是基于行業(yè)管理基礎(chǔ)之上的。許多部門沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，給公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理增加了難度。

(二)監(jiān)管人員缺乏責(zé)任心

許多管理失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，與管理人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)密切相關(guān)。有的管理人員缺乏事業(yè)心與責(zé)任感，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作敷衍了事，重形式、走過場(chǎng)，對(duì)違法行為采取放任態(tài)度，不及時(shí)地予以制止。因此，近年來許多安全隱患常常是在發(fā)生事故之后才被發(fā)現(xiàn)，一些非法制造、買賣爆炸物品等行為，也往往是在非法物品流入社會(huì)并產(chǎn)生不良后果之后才浮出水面。

2011年11月1日，貴州省福泉市永遠(yuǎn)發(fā)展運(yùn)輸有限公司停放在該市馬場(chǎng)坪高速公路收費(fèi)站旁一在建車輛檢測(cè)場(chǎng)的兩輛承運(yùn)炸藥的車輛發(fā)生爆炸，造成261人死傷。經(jīng)査明，該車并非運(yùn)輸專用車輛，并且超載運(yùn)輸，未按許可路線行駛。該事故反映出公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門存在管理松懈、違規(guī)審批、安全監(jiān)管措施不落實(shí)、協(xié)作配合不力等問題，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和安全隱患不能及時(shí)査處。近年來，因監(jiān)管不善而造成的民用爆炸物品爆炸事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和諧以及人民的正常生產(chǎn)生活，民爆物品監(jiān)管問題亟待解決。

(三)疏于日常管理

客觀地看，對(duì)于民爆物品管理，以往的公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注集中行動(dòng)與專項(xiàng)整治，疏于日常管理也是民爆物品管控中出現(xiàn)的重大問題。民爆物品管理工作必須保持連續(xù)性，按照年度工作計(jì)劃一以貫之，常抓不懈，切忌時(shí)緊時(shí)松。

近年來民爆物品管控出現(xiàn)眾多問題，為了解決這些嚴(yán)重影響公共安全的問題，中央與一些政府職能部門通常采用全國(guó)性或地區(qū)性集中行動(dòng)與專項(xiàng)整治措施。這些專項(xiàng)整治行動(dòng)十分重要，但往往因?yàn)闀缛粘志茫蝿?wù)量大，各地公安機(jī)關(guān)必須全力應(yīng)對(duì)，致使計(jì)劃中的日常工作部署往往被打亂?；鶎庸矙C(jī)關(guān)整天疲于奔命，無心處理日常事務(wù)，導(dǎo)致一個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)齊另一個(gè)環(huán)節(jié)又出現(xiàn)漏洞，老問題解決了新問題又接踵而至，形成惡性循環(huán)。

四、適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的民爆物品管控模式

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是適合河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式，民爆物品使用得當(dāng)能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因此需要在法律的范疇內(nèi)探索具有中原特色的、適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的民爆物品管控模式。在民爆物品管控中各地市公安局要發(fā)揮主動(dòng)和積極的重要作用。各地市公安局應(yīng)當(dāng)以“保障安全生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，在實(shí)施民爆物品管控中堅(jiān)守適合自己的模式，最好對(duì)民爆物品使用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行封閉式管理，實(shí)現(xiàn)民爆物品監(jiān)管動(dòng)態(tài)可控、全程覆蓋，確保民爆物品使用安全。

(一)建立完善的監(jiān)管合力機(jī)制

民爆物品管控中最為重要的是建立完善的監(jiān)管機(jī)制，而在這個(gè)層次中，首要完成的是監(jiān)管合力機(jī)制的建設(shè)，即從源頭抓起，在完善的監(jiān)管機(jī)制下，定期與安監(jiān)、國(guó)土等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)涉及民爆物品的隱患和案件“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，并且及時(shí)通報(bào)，以儆效尤，絕不以罰代拘、以罰代刑，或者降格處理。

2006年9月1日施行的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)民用爆炸物品的管理從法規(guī)上明確了國(guó)防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門等部門的職責(zé)。但由于涉及的管理部門太多，職責(zé)太分散，在實(shí)踐中可能會(huì)帶來相互扯皮、協(xié)調(diào)困難等問題。因此，明晰權(quán)責(zé)，形成合力進(jìn)行監(jiān)管是民爆物品管控的重要環(huán)節(jié)。

具體而言，各部門應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，不斷加大針對(duì)違法、違規(guī)、犯罪行為(如，非法生產(chǎn)、非法超額生產(chǎn)、違法銷售、違法購(gòu)買、違法使用等違法犯罪活動(dòng))的行政監(jiān)管與綜合治理力度，并且嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用等活動(dòng)。

同時(shí)，各部門之間要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，密切情況溝通，切實(shí)形成聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)?xùn)丝?、圍堵非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸爆炸物品等違法犯罪活動(dòng)的工作格局。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的研究梳理，提出解決源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題的治本措施，進(jìn)一歩完善制度、增進(jìn)協(xié)作。

(二)合理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)展建設(shè)

加強(qiáng)危險(xiǎn)爆炸物品管理中的“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，一是加強(qiáng)涉及民爆物品企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督導(dǎo)涉爆企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)硬件建設(shè)，使其完全符合國(guó)家的建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn);二是加強(qiáng)民爆從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，在所有管理中人是第一位的，對(duì)于民爆人員要加大審核、培訓(xùn)、考核力度，全面提升各類從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

在人員培訓(xùn)方面，一些地方公安機(jī)關(guān)逐步予以重視，并不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行貫徹實(shí)施。一方面，對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。治安部門是派出所工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要將民爆物品業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為指導(dǎo)派出所開展民爆物品監(jiān)督管理工作的首要任務(wù)。要經(jīng)常組織對(duì)全省各派出所所長(zhǎng)、民爆物品分管民警進(jìn)行有關(guān)民爆物品法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以針對(duì)性和實(shí)用性為首選。

另一方面，對(duì)涉爆人員進(jìn)行有效培訓(xùn)。如河南省焦作市修武縣公安局對(duì)涉爆從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)管理制度。堅(jiān)持“每證必考”，在審驗(yàn)《爆破員證》方面實(shí)行“一票否決”。對(duì)從事爆破作業(yè)的人員，實(shí)行“資格審查認(rèn)定制”;對(duì)有違法犯罪前科和嫌疑人員一律不得從事爆破員作業(yè);對(duì)涉爆人員由派出所建立指紋、掌紋、筆跡和體貌特征檔案，列入重點(diǎn)對(duì)象加以管理。從多個(gè)層面進(jìn)行有效管理，確保從業(yè)人員整體素質(zhì)提升，保障無犯罪。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究

在民爆物品管理中要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)民爆物品的源頭管理，需要逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，尤其是涉爆企業(yè)。涉爆企業(yè)使用爆炸物品需要審批，在審批過程中，從派出所專管民警初審到派出所所長(zhǎng)審核把關(guān)，再到局主管領(lǐng)導(dǎo)審批，做到了人人有責(zé)任，同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)民警、派出所及市局三級(jí)的監(jiān)督檢查力度［4］。

為保證民爆物品監(jiān)管機(jī)制順暢，關(guān)鍵在于要建立完備的責(zé)任追究制度和加強(qiáng)日常管理，以提高民警的責(zé)任心，真正起到有效監(jiān)管的作用。在民爆物品的管理中，實(shí)行定期檢查、考核制度，規(guī)范派出所工作，加大責(zé)任追究力度，同時(shí)要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理水平。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

(四)抓住問題環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)警處理

民爆物品管理中主要有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用、清退、銷毀等七個(gè)環(huán)節(jié)，其中儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、清退等四個(gè)環(huán)節(jié)易出問題。在問題環(huán)節(jié)中必須嚴(yán)格管理，確保安全，做到運(yùn)輸環(huán)節(jié)不失控、臨時(shí)儲(chǔ)存不接觸、使用環(huán)節(jié)無違章、清退環(huán)節(jié)零誤差，真正實(shí)現(xiàn)民爆物品從購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到使用、清退沒有任何問題。由于民爆物品的特殊性，只有全面的封閉式管理，才能有效地防止民爆物品的流失和意外事故的發(fā)生。民爆物品管理中的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、清退等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在運(yùn)行過程中要嚴(yán)格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有問題的苗頭，要及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。

值得一提的是，一些涉爆企業(yè)往往出于經(jīng)濟(jì)利益的原因，處處設(shè)法簡(jiǎn)化流程，致使民爆物品在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。鑒于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與其溝通，在管理上加強(qiáng)服務(wù)職能，提高管控效益?，F(xiàn)在河南省各地公安機(jī)關(guān)提出許多很好的做法可供參考。譬如:上門服務(wù)舉措，專門配送、回收舉措，難點(diǎn)項(xiàng)目靠前服務(wù)舉措等。這些舉措的實(shí)施能大力提升民爆物品管控質(zhì)量，同時(shí)也有效地將安全隱患消除。

(五)重視科技手段，提升監(jiān)管效益

就監(jiān)管民爆物品的職能而言，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民爆物品公共安全管理，民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理以及民爆物品流向監(jiān)控。僅民用爆破物品的管控環(huán)節(jié)，就涉及大量的基礎(chǔ)工作，主要是監(jiān)督管理民用爆炸物品使用單位的購(gòu)買、使用以及相應(yīng)的儲(chǔ)存活動(dòng)、監(jiān)控民用爆炸物品的流向、對(duì)民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員發(fā)放許可證、監(jiān)督指導(dǎo)民爆物品從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒工作、確定運(yùn)輸路線，并且對(duì)民用爆炸物品的運(yùn)輸發(fā)放許可證、組織銷毀處置使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)廢舊和處罰的非法民用爆炸物品、偵查民用爆炸物品的刑事案件等方面的業(yè)務(wù)。如果僅憑借現(xiàn)在的警力狀況根本無法滿足需要。因此，在各個(gè)環(huán)節(jié)重視科技技術(shù)的運(yùn)用，是提升管控效益的重要方法之一。

河南省2006年年底建成民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息處理、信息溝通和信息共享，做到了民爆物品生產(chǎn)、銷售、使用全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)民爆物品管理的有效監(jiān)督管理。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)從公司管理、人員管理、物品管理、系統(tǒng)管理等多方面進(jìn)行監(jiān)管，能有效打擊和預(yù)防因管理不嚴(yán)引起的民爆物品被盜現(xiàn)象，防范非法生產(chǎn)、銷售民爆物品的私營(yíng)企業(yè)，及時(shí)控制違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安的安定。

總之，民爆物品管控工作是治安管理工作中的一項(xiàng)重要工作，是居于基礎(chǔ)和保障地位的一項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作。民爆物品管控工作做得好壞將直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而民爆物品管控體系的完善和提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，因此，這就需要更多的專家、學(xué)者以及執(zhí)法者在監(jiān)管措施、管理機(jī)制等方面進(jìn)行更加深入的研究和系統(tǒng)的規(guī)劃，從而進(jìn)一歩加強(qiáng)監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，準(zhǔn)確找到適合河南的民爆物品管控模式，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起與騰飛保駕護(hù)航。

［1］王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，(3).

［2］鄧紅陽(yáng).河南統(tǒng)一銷毀非法槍爆物品［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-06/12/content_3636469.htm?node=20908，2012-06-12.

［3］李俊曉，豐雪軍，李寧.鄭州推行爆破作業(yè)服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式［N］.河南法制報(bào)，2009-02-18.

［4］宮子玉，宋文杰.創(chuàng)新模式加強(qiáng)民用爆炸物品管理［EB/OL］.http://www.qlfz365.cn/weihai/whmsyf/201205/84864.html，2012-05-04.