漯河市科學(xué)技術(shù)情報研究所 宋春燕

以技術(shù)預(yù)見提升科技自主創(chuàng)新能力

漯河市科學(xué)技術(shù)情報研究所 宋春燕

當(dāng)今世界科技進步日新月異，成為推動社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。科學(xué)技術(shù)成為最重要的生產(chǎn)要素，科技創(chuàng)新能力成為衡量一個國家綜合實力的重要指標(biāo)。因此實施科教興國戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中要認(rèn)真思考和亟待解決的一個核心問題。實施自主創(chuàng)新是我國新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分；而建立基于技術(shù)預(yù)見的自主創(chuàng)新模式，集中人力、物力、財力，發(fā)展具有前瞻性的關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)，是實現(xiàn)我國科技進步和提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。

一、技術(shù)預(yù)見的概念

作為一種自發(fā)的研究活動，技術(shù)預(yù)見最早產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的美國，此后其作為政府制訂科技政策、使科技最大化作用于經(jīng)濟及社會發(fā)展的一種嘗試出現(xiàn) 于20世紀(jì)70年代的日本。有關(guān)技術(shù)預(yù)見的最初定義來自英國技術(shù)預(yù)見專家、英國Sussex大學(xué)Ben Martin教授。他認(rèn)為技術(shù)預(yù)見是對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的遠(yuǎn)期未來進行系統(tǒng)的探索過程?！凹夹g(shù)預(yù)見”不同于傳統(tǒng)的“技術(shù)預(yù)測”，后者的目的僅僅是準(zhǔn)確地預(yù)測未來，前者則是旨在通過對未來可能發(fā)展趨勢及發(fā)展變化因素的了解，為政府和企業(yè)決策者提供戰(zhàn)略信息。技術(shù)預(yù)見的假定條件是：未來存在多種可能，最后到底哪一種可能會變?yōu)楝F(xiàn)實，這要依賴于我們現(xiàn)在所做出的選擇。因而就對未來的態(tài)度而言，預(yù)見比預(yù)測更積極。它所涉及的不僅僅是“推測”，而且更多的是對未來進行“塑造”甚至“創(chuàng)造”。

二、國內(nèi)外技術(shù)預(yù)見發(fā)展現(xiàn)狀綜述

1.國外技術(shù)預(yù)見現(xiàn)狀。20世紀(jì)90年代，技術(shù)預(yù)見作為世界各國政府普遍采用的、以政府為主導(dǎo)的體制化研究模式迅速崛起，并逐步發(fā)展成為世界性潮流。從技術(shù)預(yù)見的發(fā)展歷程來看，技術(shù)預(yù)見經(jīng)歷了“始于美國—日本改進—歐洲跟進—世界各國開始加入”的歷史進程。在全球技術(shù)預(yù)見發(fā)展史上，日本占有極其重要的地位，它是世界上最早使用“德爾菲法”進行大規(guī)模技術(shù)預(yù)見調(diào)查的國家之一，它為全球性的技術(shù)預(yù)見實踐提供了比較完整的原理與方法。日本從1971年開始利用大規(guī)模德爾菲法每5年進行一次技術(shù)預(yù)見調(diào)查，至今已進行了8次調(diào)查。這項研究的宗旨是從長遠(yuǎn)觀點出發(fā)，對未來30年的技術(shù)發(fā)展進行預(yù)測，從眾多有希望的技術(shù)發(fā)展成長點中比較科學(xué)地捕捉重點。他們從經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)。通過向3 000多位來自社會各方面的專家進行咨詢，對1 000多個技術(shù)課題項目進行評價。美國于1990年成立了國家關(guān)鍵技術(shù)委員會，開始進行美國國家關(guān)鍵技術(shù)研究。按照國會要求，該研究要闡述美國技術(shù)基礎(chǔ)的狀況，選擇重點領(lǐng)域，考慮改進策略。英國政府于1993年發(fā)表了一份具有重要意義的科學(xué)技術(shù)白皮書《發(fā)掘我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》，于1994年首次開始了國家技術(shù)預(yù)見工作。此外，德國、法國、韓國等國家也開展了技術(shù)預(yù)見和關(guān)鍵技術(shù)選擇研究?，F(xiàn)在，技術(shù)預(yù)見活動不僅已經(jīng)推廣到世界上許多國家，而且得到諸如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織的重視和運用。全球性的技術(shù)預(yù)見大趨勢已經(jīng)形成。可見。技術(shù)預(yù)見已成為國家科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃和科技政策制定的重要基礎(chǔ)。美、日、歐盟等國通過實施包含技術(shù)預(yù)見、關(guān)鍵技術(shù)選擇內(nèi)容的科技發(fā)展規(guī)劃，使本國的科學(xué)技術(shù)持續(xù)不斷發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高，處于世界領(lǐng)先地位。

2.國內(nèi)技術(shù)預(yù)見相關(guān)研究。我國與此相關(guān)的工作始于1992－1995年完成的《國家關(guān)鍵技術(shù)選擇研究》。該研究首次界定了國家關(guān)鍵技術(shù)的定義、特征和選擇原則，選擇出信息、生物、制造和材料領(lǐng)域中24項關(guān)鍵技術(shù)，共124個重點技術(shù)項目。面對日趨激烈的國際競爭環(huán)境和我國科技跨越式發(fā)展的要求，我國實施技術(shù)預(yù)見計劃受到了政府的高度重視并得到初步發(fā)展?！笆濉薄犊萍冀逃l(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》中明確提出，要“加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)見工作”；“十一五”規(guī)劃和“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃”中都更加強調(diào)技術(shù)預(yù)見和自主創(chuàng)新。2001年1月和7月，上海市和北京市分別啟動《“十五”上?？萍贾攸c領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見工作研究》計劃和《北京技術(shù)預(yù)見行動計劃》，2003年8月，中國科學(xué)院主持的知識創(chuàng)新工程重要方向性項目“中國未來20年技術(shù)預(yù)見研究”正式啟動。

三、技術(shù)預(yù)見在自主創(chuàng)新中的作用

1.前瞻與優(yōu)化。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新已成為決定國家、地區(qū)和企業(yè)競爭力的重要因素。企業(yè)無法單獨承擔(dān)為技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)的通用技術(shù)和戰(zhàn)略性的研究與開發(fā)，政府有限的科研基金也難以滿足所有學(xué)科發(fā)展的需要，所以必須通過選擇確定優(yōu)先支持項目。技術(shù)預(yù)見恰好能為政府與企業(yè)提供一個系統(tǒng)的項目優(yōu)選工具。如漯河市抓住國家支持中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的機遇，發(fā)揮漯河肉制品、面制品、飲料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同組織實施了一批重大科技項目，依靠科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.銜接與協(xié)作。一個國家或一個地區(qū)創(chuàng)新體系效率的高低，關(guān)鍵在于各個要素之間的銜接。政府的責(zé)任就在于構(gòu)筑和加強體系內(nèi)各要素間的聯(lián)系。技術(shù)預(yù)見恰好是實現(xiàn)該目標(biāo)的有效工具，它利用問卷調(diào)查和學(xué)術(shù)研討等形式來討論大家共同關(guān)心的戰(zhàn)略問題，使人們對未來技術(shù)走向的選擇達(dá)成共識，或達(dá)成合作意向。如漯河市深化與江南大學(xué)的全面合作關(guān)系，搞好產(chǎn)學(xué)研洽談對接活動，借助院?？萍假Y源優(yōu)勢推動本市科技自主創(chuàng)新體系健康快速發(fā)展。

3.整合與集成。技術(shù)預(yù)見涉及科學(xué)團體、研究成果使用者和政策制定者的咨詢和互動。實行以技術(shù)預(yù)見為基礎(chǔ)的集群式戰(zhàn)略，既不損失單個獨立的中小企業(yè)所具備的創(chuàng)新行為優(yōu)勢，又可以獲得大企業(yè)所擁有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，從而達(dá)到創(chuàng)新活力和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟性的有機結(jié)合。如漯河市建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)建立1 ～ 2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力。

4.預(yù)警與評估。開展技術(shù)預(yù)見對未來社會發(fā)展起到一定的預(yù)警作用，有利于促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展與全面進步?，F(xiàn)代科技是一把雙刃劍，它給人類社會帶來福利的同時，也帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。因而必須關(guān)注新技術(shù)可能帶來的社會影響，全面評估其影響。

四、開展技術(shù)預(yù)見，提升我國自主創(chuàng)新能力

科技自主創(chuàng)新是指通過國家、企業(yè)自身的學(xué)習(xí)與研發(fā)活動，探索科學(xué)技術(shù)前沿，突破技術(shù)難關(guān)，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，并快速使之商品化，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新活動。從國際經(jīng)驗看，自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的重要支撐。許多國家，特別是后起發(fā)展國家，從發(fā)展初期的粗放型增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，在很大程度上取決于其自主創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展上，主要是追趕世界領(lǐng)先的科技水平，主要立足于引進當(dāng)今世界上先進的科技成果，但真正的核心技術(shù)卻寥寥無幾。目前，我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家僅為5%左右，我國科技貢獻(xiàn)率為39%，發(fā)達(dá)國家為80%以上?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力不強已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素，增強自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題。技術(shù)預(yù)見作為一種戰(zhàn)略管理手段，通過對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會在未來一段時間內(nèi)的整體預(yù)測給出未來科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢的總體描繪，給予自主創(chuàng)新以相應(yīng)的支撐，發(fā)揮導(dǎo)航作用。因此，對我國來說，當(dāng)務(wù)之急是通過技術(shù)預(yù)見等手段清醒地認(rèn)識和把握我國科技發(fā)展當(dāng)前面臨的主要問題和差距，進而通過優(yōu)化科技資源的配置，逐步提升創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

綜上，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為21世紀(jì)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，世界范圍內(nèi)的科技、經(jīng)濟競爭日益激烈。隨著新技術(shù)、新領(lǐng)域的發(fā)展，科技發(fā)展的結(jié)構(gòu)還將會有更大的調(diào)整。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與巨大機遇，我國更要充分估量科技發(fā)展對經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的全面而深刻的影響，立足于經(jīng)濟全球化和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)未來發(fā)展的新形勢、新問題、新要求，嘗試性開展技術(shù)預(yù)見等前瞻性工作，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。