□宋德海 □李秋光（河南省白沙水庫管理局）

1.概況

白沙水庫位于淮河流域沙潁河水系潁河上游，是一座以防洪為主、結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫1951年興建，1953年建成，1957年擴(kuò)建。2003-2006年進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。主要由主壩、東副壩、西副壩、堵壩、泄洪閘、輸水洞、非常溢洪道等建筑物組成?？値烊?.95億m3，控制流域面積985 km2，水庫位置比較重要，下游距禹州市30 km，許昌市67 km，漯河市120 km，下有京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、永登高速公路、鄭堯高速公路。水庫以下屬于平原地區(qū)，潁河兩岸土地肥沃、人口稠密、企業(yè)眾多。白沙水庫建成運(yùn)用的近60年來，入庫流量超過500m3／s的有22年，超過1000 m3／s的有11年，其中超過6000 m3／s的有1年，白沙水庫建庫以來最大下泄流量僅160 m3／s，其余都＜140 m3／s，而水庫下游河道白沙至禹州段安全下泄流量不足500m3／s，如無水庫，累計(jì)淹沒面積8.4萬hm2次。經(jīng)計(jì)算，水庫多年平均減災(zāi)面積0.19萬hm2次，多年平均防洪效益2430萬元，保護(hù)了下游保護(hù)對象的安全。水庫一旦失事，將給下游人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。作為水庫管理單位，防汛安全是安全工作的重中之重，是最大的安全。

2.防汛安全管理大部分屬事前安全風(fēng)險(xiǎn)控制，突出一個(gè)“防”字

白沙水庫的防汛工作是在上級防汛主管部門和白沙水庫防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針指導(dǎo)下開展的。

2.1 建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

認(rèn)真貫徹實(shí)施《防洪法》、《防汛條例》等法律法規(guī)，依法防汛、防洪，建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，包括行政首長負(fù)責(zé)制、各種崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、防汛工作制度等各種防汛責(zé)任制度，明確各防汛責(zé)任人的分工和職責(zé)。管理局又在安全生產(chǎn)的前提下，制定完善了管理局內(nèi)部切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制、防汛工作責(zé)任制、防汛值班制度、放水制度、調(diào)度運(yùn)用工作規(guī)程、防汛通訊設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、防汛物資儲備與管理制度、觀測工作細(xì)則、大壩維修養(yǎng)護(hù)制度、工程巡視檢查制度、閘門機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.2 每年汛期前組織一支“召之即來，來之能戰(zhàn)”的防汛隊(duì)伍

白沙水庫防汛隊(duì)伍是由水庫周圍的白沙村、白龍池村、桃園村、郭寨村5個(gè)行政村的民兵1400人組成，汛前各村防汛隊(duì)伍要真正落實(shí)組織，落實(shí)人員，落實(shí)工具，關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)保證拉得出，搶得上，守得住。當(dāng)發(fā)生大洪水，出現(xiàn)大險(xiǎn)情確需部隊(duì)支援時(shí)，按照程序及時(shí)報(bào)告。

2.3 防汛演練

每年針對防汛中可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情和薄弱環(huán)節(jié)，白沙水庫防汛指揮部組織民兵、工程技術(shù)人員及防汛指揮部有關(guān)成員開展防汛演練。

2.4 防汛搶險(xiǎn)物資儲備與管理

每年汛前，管理局組織財(cái)務(wù)和倉庫保管人員根據(jù)省防汛指揮部下達(dá)的防汛物資儲備定額核對防汛搶險(xiǎn)物資儲備情況，不足和損壞的及時(shí)補(bǔ)充，不斷完善崗位責(zé)任、驗(yàn)收、出入庫、消防、保養(yǎng)維護(hù)和盤點(diǎn)等倉儲管理制度，堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而不備”，做到“四號定位、五五擺放、上蓋下墊、加強(qiáng)通風(fēng)、定期翻曬、不霉不爛”，保證“帳、卡、物、表”四相符。

2.5 防汛搶險(xiǎn)工具與設(shè)備

對于防汛中防汛搶險(xiǎn)常用工具，要備足備齊，做好防汛設(shè)備、車輛、船只的維修養(yǎng)護(hù)。

2.6 閘門機(jī)電設(shè)備、通訊設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)

閘門機(jī)電設(shè)備是水庫安全的生命線，通訊設(shè)備是防汛調(diào)度和洪水預(yù)報(bào)的耳目，這兩項(xiàng)設(shè)備在防汛工作中起著至關(guān)重要的作用，要保證汛期運(yùn)行正常，就必須搞好日維修養(yǎng)護(hù)。

2.7 認(rèn)真做好雨水情測報(bào)預(yù)報(bào)

氣象部門和水文部門應(yīng)按防汛部門的要求提供氣象信息和水文情報(bào)，防辦人員要及時(shí)收集上游雨量，當(dāng)凈雨量超過30mm時(shí)，要進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，提高洪水預(yù)報(bào)的精度，縮短預(yù)報(bào)時(shí)間。

2.8 做好防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案的修訂和完善，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的防汛調(diào)度計(jì)劃。

3.防汛安全和安全管理工作的關(guān)系

防汛安全是安全管理的一個(gè)組成部分，是在汛期其它安全管理的同時(shí)為防汛安全管理這個(gè)中心服務(wù)的，消防安全、用電安全、施工安全、工程安全、安全作業(yè)等安全生產(chǎn)工作是水庫安全度汛的保證。汛期是安全事故的易發(fā)期，要加大汛期安全生產(chǎn)工作的力度，把度汛作為一個(gè)安全項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。

4.防汛安全隱患治理

4.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)是做好安全生產(chǎn)檢查

現(xiàn)階段執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全措施計(jì)劃制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全檢查制度、“三同時(shí)”制度等。對以上安全生產(chǎn)管理制度要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)是做細(xì)做實(shí)汛前、汛中、汛后安全生產(chǎn)大檢查。主要是檢查思想：檢查對安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識程度，對建立健全安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度重視程度和態(tài)度；查制度：查各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的建立健全情況；查管理：查安全生產(chǎn)管理是否有效，查各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的貫徹落實(shí)情況；查隱患：檢查工程安全和安全事故隱患，重點(diǎn)是檢查閘門機(jī)電設(shè)備、通訊設(shè)備、電力設(shè)備；查整改：檢查以前發(fā)生的安全問題和隱患是否進(jìn)行了整改。檢查時(shí)做好安全記錄，建立安全生產(chǎn)臺賬。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

深入開展科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、安全防汛的宣教活動。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《防洪法》、《防汛條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命、安全防汛”的良好氛圍。

4.3 按照“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行安全控制

“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五者任一個(gè)和防汛安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全事故隱患，都要從安全匹配的角度考慮，采取單項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合，徹底消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

4.4 設(shè)置多重安全保障

如通訊設(shè)備，既要有微波，又要有手機(jī)、電話等多種通訊工具；閘門的開啟既要有國家電網(wǎng)的電力供應(yīng)，又要有發(fā)電機(jī)組的備用保障，緊急情況下又能以手動的方式開啟。

4.5 制訂防汛安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

對年度防汛安全生產(chǎn)工作，要制訂一個(gè)防汛安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

4.6 分析當(dāng)前面臨的形勢，有針對性的采取措施

如天氣長期預(yù)報(bào)雨量情況、農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工、經(jīng)商，削弱了群防力量等，要有針對性的采取可行的措施。

5.結(jié)語

白沙水庫是新中國成立后河南省最早興建的3座大型水庫之一，另外2座水庫（板橋水庫和石漫灘水庫）在“75·8”中垮壩失事。許多安全事故都是在人們的意料之外發(fā)生，在防汛安全領(lǐng)域，更不能有麻痹大意的思想存在，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)防汛領(lǐng)域中的安全生產(chǎn)，才能保證安全度汛。