□王春菊 □張海玉(河南省三門峽市澠池縣水利局)
□許瑞珊(河南省三門峽市澠池縣職專學(xué)校)
水利水電工程建設(shè)是我國建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè),對當(dāng)時社會引起強(qiáng)烈影響的工程是:1982年7月魯布格水電工程建設(shè)、1986年河南板橋水庫復(fù)建工程建設(shè)的施工招標(biāo)。從此之后,許多的水利工程項目在施工中廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的方法,這樣既改變了水利工程原來一成不變的建設(shè)模式,又保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益的目的,還取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。
水利工程與其它工程項目不同,是在國家計劃控制下進(jìn)行的。并且各類水利工程還要接受主管部門、計劃部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。所以水利工程對建設(shè)的承包單位就提出了較高的要求,必須具有良好的質(zhì)信和能力才可以承包相應(yīng)得分工程。
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施,水利系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視,要求把貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)法放到重要位置,并加大對水利工程招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正在向規(guī)范化方向發(fā)展。
由于水利工程顯著的公益性,與社會、經(jīng)濟(jì)、自然、地理等條件的密切相關(guān)性;另外具有建設(shè)條件的多樣性、復(fù)雜多變性等特點,水利工程在招投標(biāo)過程中存在著一些違規(guī)范與悖理的現(xiàn)象。
招標(biāo)文件質(zhì)量差,只是機(jī)械地照抄范本,有些水利工程投標(biāo)項目文件的標(biāo)底不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制,制作不規(guī)范。由于水利工程招投標(biāo)項目還沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),因此有的投標(biāo)項目文件制定的評標(biāo)辦法不科學(xué)、工程量清單描述不細(xì)致、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確,可操作性差。
有些水利工程投標(biāo)項目自行確定預(yù)審資格,預(yù)審資格的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法直接不在招標(biāo)公告中載明。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制或地方保護(hù)主義,不堅持原則,按照招標(biāo)人的意愿以及地域的限制,在進(jìn)行制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名、資格預(yù)審等方面,限制投標(biāo)人數(shù)量,為個別投標(biāo)人制定條件,以排斥潛在投標(biāo)人或外地企業(yè),而是將一些不符合或不具有實力的企業(yè)定為中標(biāo)人。
有些水利工程招投標(biāo)過程表面上按照程序操作走,并發(fā)布公告,按照登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序,實際上,私下通過權(quán)錢交易、關(guān)系交易、領(lǐng)導(dǎo)指定交易等形式已經(jīng)定好承包商;以明招暗定的方式,互相串標(biāo),互相陪標(biāo)。有的承包商為了中標(biāo),私下與業(yè)主、評委串通好,在投標(biāo)過程中以人情分、受賄分中標(biāo);還有些中標(biāo)公司根本不具有實力,而是借用別的公司的實力,由于與業(yè)主有更好的關(guān)系而中標(biāo)。正是水利工程中一些投標(biāo)過程存在的不規(guī)范和許多漏洞,更多的人為因素和可操作性,導(dǎo)致陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象時常發(fā)生。
有些水利工程招投標(biāo)過程對招標(biāo)人不按照評標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),而是草率敷衍的評標(biāo)。有個別的水利工程招投標(biāo)過程評委不是從專業(yè)庫中抽取的,評委是由一些中庸水平的專家或無技術(shù)職稱的行政領(lǐng)導(dǎo)人,以達(dá)到受其控制,隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)。正是由于評委的傾向性,不堅持原則,為業(yè)主意愿服務(wù),可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外,因此導(dǎo)致決標(biāo)不公平、不公正。
追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。導(dǎo)致有的施工企業(yè)在招標(biāo)過程中惡意壓底報價,以低于或遠(yuǎn)低于成本價格中標(biāo),待中標(biāo)后托關(guān)系,以出工程聯(lián)系單、變更設(shè)計內(nèi)容、增加工程量等手段謀求利益,在種種方法不奏效之后,必導(dǎo)致偷工減料,豆腐渣工程必然會出現(xiàn),至于后果,輕則使國家和人民利益受到損失,重則使所建工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,給人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來威脅。
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,水利工程招投標(biāo)應(yīng)通過公正、公平、公開、擇優(yōu)確定中標(biāo)人。既能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用,又能夠規(guī)范招投標(biāo)行為,確保國家、社會和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的違規(guī)與悖理問題,應(yīng)采取以下有力的措施進(jìn)行抑制與制約。
水利行業(yè)行政主管部門要結(jié)合水利行業(yè)的特點,要健全完善招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),理順強(qiáng)化管理職能和權(quán)限范圍,協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),以加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督,進(jìn)一步加大稽查力度,對符合公開招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項目,要公開招投標(biāo)程序。水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn),按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo),通過邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的,公正的審核招投標(biāo)資格的單位,對具有咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的單位要認(rèn)真審核,并對其單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定,嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)的準(zhǔn)入資格;公平的進(jìn)行評審,最終確定中標(biāo)單位。要強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)管理,嚴(yán)格把關(guān)。
針對目前存在的問題,要求各級水利行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要切實加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)法律意識,自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。堅決抵制招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為。目前,水利行業(yè)的招投標(biāo)制度還不完善,要通過制定與完善招投標(biāo)相關(guān)制度和法律、加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管;提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平,對招投標(biāo)過程出現(xiàn)中的一些違規(guī)和悖理的行為要加大處罰力度,對施工單位掛靠、串標(biāo)等典型行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,一旦發(fā)現(xiàn),絕不姑息,以起到殺一儆百的效果。
雖然目前許多水利項目招標(biāo)基本上都采用了招標(biāo)代理,但有些中介代理公司屬招標(biāo)人的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織,從理論上講,也不能保證招標(biāo)活動公平、公正和公開。特別是要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”、“半遮面”和公平競爭中“責(zé)權(quán)利”、公正交易“相對論”的問題。堅持三公原則即公正、公平、公開,這樣能有效的解決操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制不完善,監(jiān)督處罰不到位等問題。
招投標(biāo)活動是以利益為紐帶,多方當(dāng)事人參與博弈的過程。通過對水利工程招投標(biāo)管理制度比較,可以清楚的判別出不少根本性的優(yōu)劣,這樣可以對所有的招投標(biāo)人進(jìn)行公正公平的評判。