曲立剛

(鶴崗市道路運輸管理處)

關(guān)于加強鶴崗市農(nóng)村道路運輸安全工作的思考

曲立剛

(鶴崗市道路運輸管理處)

圍繞如何加強鶴崗市農(nóng)村道路運輸安全管理，對農(nóng)村道路運輸市場現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，剖析存在的突出問題，并提出了建議。

農(nóng)村;道路運輸;安全

1 鶴崗市農(nóng)村道路運輸基本情況

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護情況

鶴崗市下轄2個邊境縣、6個行政區(qū)、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個行政村。全市農(nóng)村公路建于“十一五”期間，農(nóng)村公路總里程達到1 992.038 km，農(nóng)村公路橋梁206座，農(nóng)村公路通村率達100%。由于基礎(chǔ)差，加之近年來大噸位貨運車輛激增對載荷能力較低的農(nóng)村公路損害嚴重，路面破損嚴重，無路肩填筑，無標(biāo)線標(biāo)識(丟失)問題普遍存在。目前，按照《黑龍江省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，市縣交通部門均已經(jīng)成立了農(nóng)村公路管理站，負責(zé)農(nóng)村公路管理工作。

1.2 農(nóng)村道路運輸市場發(fā)展和管理情況

鶴崗市農(nóng)村道路運輸發(fā)展迅速，截止目前，全市農(nóng)村長途班線客車131輛，農(nóng)村公交車輛60輛，全市農(nóng)村出租汽車325輛，農(nóng)村重型(8 t以上)貨運車輛117輛，農(nóng)村大型(2.5 t以上)貨運車輛187輛。目前，鶴崗市交通管理部門建立了農(nóng)村道路運輸管理機制。針對農(nóng)村客運駕駛員實行嚴格的從業(yè)資格考試管理。全市道路客運駕駛員必須經(jīng)從業(yè)資格培訓(xùn)考試合格后，取得《營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格證》后方可駕駛營運車輛。在道路客運企業(yè)建立了安全教育和駕駛員安全管理制度，每月道路客運企業(yè)以記名簽到的形式對駕駛員進行一次安全集中教育。對營運客車駕駛員實行“黑名單”制度。對發(fā)生重大安全責(zé)任事故的營運駕駛員取消從業(yè)資格，三年內(nèi)不準(zhǔn)從事營業(yè)性運輸工作;針對農(nóng)村營運車輛實行安全技術(shù)管理，營運車輛每年進行兩次二級維護和一次技術(shù)等級評定，對不符合安全技術(shù)性能的車輛一律不得繼續(xù)營運。

2 農(nóng)村公路及道路運輸存在的問題

(1)農(nóng)村公路失養(yǎng)問題突出。城市農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費主要以財政轉(zhuǎn)移支付來維持，養(yǎng)護資金缺口較大，部分農(nóng)村公路只能維持臨時性突擊養(yǎng)護。

(2)農(nóng)村公路超限超載問題嚴重。由于農(nóng)村公路承載能力有限，農(nóng)村公路點多、線長，農(nóng)村公路管理站人員相對不足，無法對全線公路進行有效監(jiān)管，超載超重車輛成為農(nóng)村公路最嚴重的“殺手”，農(nóng)村公路損壞嚴重。

(3)安全管理工作制度落實不到位。近年來，道路運輸企業(yè)雖然制定了安全制度和措施，但安全管理流于形式等問題仍然存在。如運管部門在安全檢查中，多次發(fā)現(xiàn)個別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證。

3 加強農(nóng)村道路運輸安全管理的建議

3.1 加強農(nóng)村公路安全養(yǎng)護和管理

(1)解決農(nóng)村公路失養(yǎng)問題。一是嚴格依照《黑龍江省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，落實地方配套資金，拓寬資金籌集渠道，逐步建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制;二是在農(nóng)村公路養(yǎng)護中實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護，特別是要引入競爭機制，鼓勵面向社會公開招標(biāo)，按照路段或者區(qū)域通過招標(biāo)或者其他競爭方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)進行施工。

(2)加大農(nóng)村公路路政管理工作力度。一是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府為主，廣泛宣傳《黑龍江省農(nóng)村公路條例》，提高公路沿線百姓愛路護路意識;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會加強整治農(nóng)村公路環(huán)境工作力度，和路政部門積極配合，加強公路安全巡查，確保鄉(xiāng)村公路，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標(biāo)志不缺失，確保農(nóng)村公路安全暢通;二是大力整治農(nóng)村公路上的超限運輸行為。針對農(nóng)村公路點多，面廣的特點，形成政府牽頭、公安、路政、運政等各部門各負其責(zé)，人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，充分發(fā)動群眾，推行有獎舉報，調(diào)動群眾愛路、護路的積極性，讓超限車輛無隙可乘。

3.2 加強農(nóng)村道路運輸安全管理

(1)嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。一是運管部門要將安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。結(jié)合道路運輸企業(yè)行政許可和年度審驗，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件嚴格把關(guān)，對不落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不建立安全生產(chǎn)管理制度，或者存在重大安全生產(chǎn)隱患等不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不得繼續(xù)從事道路運輸經(jīng)營。二是運管部門要制定農(nóng)村道路運輸優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村道路運輸經(jīng)營者加大經(jīng)營投入，逐步提高重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車、高檔客車比重。

(2)嚴把營運車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。一是運管部門要嚴格落實營運車輛定期維護和綜合性能檢測制度，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。二是在企業(yè)落實車輛安檢制度。借鑒原國有大型運輸企業(yè)車輛安檢模式，在企業(yè)建立車輛日常安檢制度(安全三檢制)，即發(fā)車前檢查，行駛中檢查和收車后檢查，及時排除各類安全隱患，確保車輛運行狀況良好。

(3)嚴把從業(yè)人員資格審查和管理關(guān)。一是嚴格落實營運駕駛員從業(yè)資格制度，確保營運駕駛員100%持證上崗。二是加強駕駛員安全管理。在企業(yè)建立健全駕駛員聘用管理辦法，明確客運駕駛員聘用標(biāo)準(zhǔn)，對駕駛員的駕駛資質(zhì)、駕駛經(jīng)歷和違章情況進行崗前審核，對聘用駕駛員進行崗前培訓(xùn)，健全安全獎懲機制，將安全駕駛情況同工資、獎金、職務(wù)晉升相掛鉤，對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關(guān)，決不能留死角，確保安全駕駛。三是加強司乘人員安全警示教育。行業(yè)管理部門每季度到企業(yè)進行季度性的安全教育，強化企業(yè)管理人員和司乘人員的安全意識;農(nóng)村道路運輸企業(yè)要開展豐富多彩色的安全警示教育。每月組織駕駛員進行一次集中安全教育，開展班前安全提醒服務(wù)、家屬安全囑托等安全警示活動，強化安全生產(chǎn)意識。四是落實客運駕駛員定期違章查詢制度，企業(yè)每月對駕駛員違章情況查詢并公示，對違章積分周期內(nèi)記滿6分的駕駛員組織專項安全教育，對屢次發(fā)生超速、超載等嚴重違章行為及違章積分周期內(nèi)記滿12分的駕駛員調(diào)離駕駛崗位。五是加強駕駛員心理疏導(dǎo)。深入開展公司、班組安全心理輔導(dǎo)，聘請專業(yè)人士對駕駛員給予心理健康關(guān)注和不良心理疏導(dǎo)。

(4)搞好道路運輸市場安全監(jiān)督檢查。一是落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。明確公安交警、交通運管等部門職責(zé)分工，制定農(nóng)村道路運輸安全管理目標(biāo)，實行安全目標(biāo)考核，將道路運輸安全管理工作同管理部門業(yè)績相掛鉤。二是建立企業(yè)安全考核制度。對道路運輸企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管。運管部門要制定企業(yè)安全考核標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并將企業(yè)安全考核情況作為企業(yè)年度審驗和新增線路許可的重要參考依據(jù)，采取定期考核和不定期檢查的方式對企業(yè)安全管理狀況進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)安全管理。三是提高安全技防能力建設(shè)。首先，加強GPS(衛(wèi)星定位系統(tǒng))監(jiān)控，加強縣級衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺建設(shè)，拓展GPS安全管理功能，利用GPS監(jiān)控設(shè)備對農(nóng)村客運班車實行全程動態(tài)監(jiān)控。其次，加強農(nóng)村客運站監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在車輛安檢、三品檢查部位實行電子監(jiān)控，監(jiān)督客運站履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定，把“三不進站，五不出站”管理落到實處，嚴防車輛帶病運行，“三品”進站上車，確保道路運輸安全。四是運管部門要開展農(nóng)村道路運輸市場整治。設(shè)立非法經(jīng)營舉報電話，實行有獎舉報制度，對重大活動、春運、“五一”、“十一”加大檢查督查力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為。

4 結(jié)束語

農(nóng)村道路運輸安全事關(guān)百姓生命安危，各級地方政府及交通運輸管理部門一定要切實加強農(nóng)村道路安全巡查和養(yǎng)護，加強道路運輸安全管理，加強客運駕駛員安全教育，加強客運班車安全檢查，確保農(nóng)村道路運輸安全。

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2011-10-21