王文立

(邢臺市運(yùn)輸管理處)

1 目前小城市在場站建設(shè)方面存在的主要問題

(1)客運(yùn)站建設(shè)受當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)因素影響較大。尤其在征地和城市規(guī)劃方面表現(xiàn)更為突出。在征地方面，國家對土地利用實(shí)行宏觀調(diào)控政策，土地指標(biāo)較少，征地困難，而客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目多為新建項(xiàng)目，若原地改造，場地基本都不符合站級劃分要求，需要政府協(xié)調(diào)土地指標(biāo);在城市規(guī)劃方面，客運(yùn)站建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃中，并要符合政府的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣{(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些項(xiàng)目在初步設(shè)計批復(fù)后仍要進(jìn)行調(diào)整，另行選址，而每次調(diào)整規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)單位就必須重新辦理各種手續(xù)?？瓦\(yùn)場站在實(shí)施過程中，有時受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)劃調(diào)整影響，造成后期施工設(shè)計變更多，工期延緩。

(2)審批程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)較多，前期工作時間較長。由于客運(yùn)站屬以公益性為主的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及公眾利益問題，國家規(guī)定項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)需經(jīng)過土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、發(fā)改委等多部門的審批或?qū)徍耍绦蚨嗲沂掷m(xù)繁瑣。

(3)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大?？瓦\(yùn)站屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不以盈利為主要目的，主要為百姓提供快捷、舒適、安全、高效的運(yùn)輸服務(wù)，投資回報率較低，回收期較長，做為商業(yè)項(xiàng)目吸引社會投資的動力不足，融資能力較差，造成建設(shè)中資金缺口較大，影響工程進(jìn)展。

2 加快小城市場站建設(shè)發(fā)展建議

“十二五”時期，是“大部制”與“費(fèi)改稅”改革實(shí)施之后的第一個五年計劃時期，轉(zhuǎn)變運(yùn)政管理職能、調(diào)整運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流等都對道路運(yùn)輸設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了新的更高的要求。城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程隨之加快，城市公共交通必將有一個長足的發(fā)展，同時對公交客運(yùn)一體化高效便捷的運(yùn)輸模式提出了更高的要求。隨著各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，構(gòu)造立體化的交通運(yùn)輸體系基本形成，運(yùn)輸場站作為道路運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的重要結(jié)點(diǎn)，合理的規(guī)劃布局、適度的超前謀劃對現(xiàn)代綜合運(yùn)輸效率的提高也至關(guān)重要。

(1)加大政策優(yōu)惠與資金投入力度。

道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是組織車輛以及客貨運(yùn)輸生產(chǎn)的重要場所，也是社會公益性的設(shè)施，必須加大投入，加快建設(shè)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理和誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，廣泛吸引社會其他部門、行業(yè)和私營個體資金，有條件的也可以利用外資，通過多種方式廣泛籌集資金，加快建設(shè)步伐，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。

對公益性的客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和公交基礎(chǔ)設(shè)施要加大政策優(yōu)惠，建立相應(yīng)支持和保護(hù)體系。對經(jīng)濟(jì)效益差但社會有需求的農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)行財政補(bǔ)貼，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

加快建立促進(jìn)公共交通有限發(fā)展的長期、穩(wěn)定的資金投入渠道，建立多級公共財政保障體系。逐步形成以制度性財政補(bǔ)貼為主，土地劃撥和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策為輔，以專項(xiàng)補(bǔ)貼和補(bǔ)償為補(bǔ)充的財政支持保障機(jī)制。

目前河北省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視場站建設(shè)工作，結(jié)合河北省交通發(fā)展?fàn)顩r，加大場站建設(shè)補(bǔ)助資金投入力度，新的場站建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)即將出臺。我們要以此為契機(jī)，在十二五期間合理規(guī)劃邢臺市的場站建設(shè)項(xiàng)目。

(2)堅持不懈地抓好場站建設(shè)超前規(guī)劃與項(xiàng)目前期工作。

始終把項(xiàng)目前期工作做為全市道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，作為重點(diǎn)工作常抓不懈。明確項(xiàng)目建設(shè)主體、建設(shè)年限、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模及資金情況，明確項(xiàng)目前期工作責(zé)任部門、責(zé)任人員、完成時間。同時做好項(xiàng)目庫的管理工作，確保項(xiàng)目成熟一批，建設(shè)一批，運(yùn)營一批。

(3)做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的維護(hù)和運(yùn)營管理工作

農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)屬于公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于經(jīng)濟(jì)效益較差，管理和維護(hù)問題比較突出。各地交通部門要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、積極探索、大膽實(shí)踐，在不改變客運(yùn)站點(diǎn)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)功能的前提下，研究建立有益于發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)作用的經(jīng)營管理機(jī)制。

(4)嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理

各級交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施工作。要按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，確保工程質(zhì)量。認(rèn)真做好與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。

(5)以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，建設(shè)功能齊全的汽車客運(yùn)站。

公路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，將會導(dǎo)致今后客運(yùn)站的客流量也會逐步增加，旅客的各方面的需求也會增多，這就需要我們將來改建和新建的客運(yùn)站要充分體現(xiàn)到以旅客為中心，把以人為本的思想貫穿到車站建設(shè)中來，在旅客到站乘車方面要方便;購票候車要舒適;乘車旅行要快捷，車站商務(wù)信息要齊全;旅客換乘的距離要短;到達(dá)旅客出站方便，同時，還要考慮到旅客方方面面的服務(wù)，如快餐、休息、醫(yī)療、衛(wèi)生，商務(wù)活動，電腦上網(wǎng)、手機(jī)充電等等，這些都要設(shè)計和配置齊全，盡量的滿足旅客的需求;另外，新建的汽車客運(yùn)站要特別重視流水發(fā)車和定點(diǎn)長途班線的候車廠區(qū)的設(shè)計，為規(guī)范化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

(6)以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化的汽車客運(yùn)站。

隨著時代的發(fā)展，我們重新改建和新建的汽車客運(yùn)站要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)形成車站服務(wù)的智能化服務(wù)。

利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通環(huán)境各要素間的良性互動，逐步建立信息化、智能化、社會化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。對車站集群實(shí)行聯(lián)網(wǎng)售票，統(tǒng)一調(diào)度，相互配載，實(shí)行資源和信息共享，從而提高班車?yán)寐屎蛯?shí)載率，節(jié)約線路和車輛成本，方便旅客出行。

(7)以和諧為目標(biāo)，建設(shè)環(huán)保汽車客運(yùn)站。

道路運(yùn)輸場站建設(shè)要充分考慮到環(huán)境的因素，在選址方面要盡量切合實(shí)際，既方便旅客乘車，又不給城市交通造成影響，大、中城市的1級汽車站的出口要盡量和城市快速路或高架路口相連結(jié)，車站選址一般不要在城市擁擠的市區(qū)，但也不應(yīng)遷到郊外，要使其車站和周邊的環(huán)境相和諧，交通要通暢，周邊要有綠化，車站周邊要有足夠量的公交站點(diǎn)，站內(nèi)要有相應(yīng)大的出租車或私家車停車場，以滿足旅客的需求建立和諧的溫馨的汽車客運(yùn)站。