向 紅

（集美大學 政法學院，福建 廈門 361021）

反全球化人士反對美國在三大國際組織中的霸權及其對中國的啟示

向 紅

（集美大學 政法學院，福建 廈門 361021）

反全球化人士反對美國充當世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行這三大主要國際組織的高級裁判的緣由提供給中國創(chuàng)建和諧世界的啟迪主要有：中國要把握與美國建立良性互動關系這一重要環(huán)節(jié)，加強與美國在主要國際組織中的合作，要采取靈活務實的策略處理與三大國際組織的關系，要致力于創(chuàng)建合理的國際經(jīng)濟秩序，要致力于增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的發(fā)言權和代表性。

三大國際組織；美國霸權；全球化；反全球化；和諧世界

“后危機”時代，中國在深度融入經(jīng)濟全球化的過程中，對反全球化運動的研究需要深化，因為全球化與反全球化內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟全球化之中。挖掘反全球化運動的合理因素，對于研究中國在構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)建和諧世界過程中的國際大環(huán)境有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、美國在三大國際組織中的霸權遭遇抵抗

在當代國際關系中，國際組織提供了國家間相互交流的平臺，并在推動國際關系行為主體的多元化以及促進國際新秩序的建立方面發(fā)揮著積極作用。但美國卻通過建立起在資源上和功能上對自己存在很大依賴的國際性組織，特別是世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）這三大組織來強化和拓展自己的霸權。這引起了多數(shù)反全球化人士的強烈不滿。

（一）反對世界貿(mào)易組織（WTO）充滿美國特色

1．世貿(mào)組織成了實現(xiàn)公司尤其是美國公司利益的工具。部分反對全球化的左翼學者認為美國在該組織中發(fā)揮著支配性的作用，美國的原則是不允許世貿(mào)組織干預美國的立法程序。WTO在美國控制之下，以強大的反民主主義精神作為行動的指導，結(jié)果為美國進一步干涉別國內(nèi)政提供了“新工具”；為美國大公司接管別國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)提供了便利；為對付民主所產(chǎn)生的威脅提供了新式的和潛力強大的武器。［1］在多數(shù)反全球化人士眼里，“布雷頓森林體系或世界貿(mào)易組織體系只是實現(xiàn)美國公司利益的工具?！保?］世貿(mào)組織的裁判系統(tǒng)為全球的公司以政府通過的勞動和環(huán)境法令侵犯了其財產(chǎn)權和利益為由而提起的對政府的訴訟提供了審判的地點。［3］其中1999年爆發(fā)的西雅圖風暴正是西方民眾反對公司強權的一種回應。除極少數(shù)反全球化人士要求罷黜WTO組織外，反全球化運動的主流只是反對美國公司試圖控制該組織的企圖。他們的這種擔心推動人們?nèi)ニ妓髂切纳鐣嵌瘸霭l(fā)的國內(nèi)法規(guī)（如勞動和環(huán)境法律）的效力該不該遭受削弱？民族國家為了忠實于公司議程該不該競相進行工資支付的尋底競賽？這在客觀上為改善WTO的裁判系統(tǒng)，加強政府乃至消費者對跨國公司監(jiān)督工作進而校正跨國公司利潤至上而不是人民生計優(yōu)先的商業(yè)邏輯起到了積極作用。

2．美國等發(fā)達國家暗箱操控著世貿(mào)組織。部分反全球化人士認識到，資金和人力資源的缺乏已經(jīng)制約了貧困國家在該組織中的話語權。迄今為止的主要國際性經(jīng)濟組織的規(guī)則是由發(fā)達國家制定的，第三世界國家處在被動接受的處境之中，這已經(jīng)影響到世貿(mào)組織的合法性和可信度。對此，總部設在馬來西亞的第三世界網(wǎng)的主席馬丁·科爾指責WTO是“一個奴役南半球國家的機構(gòu)”。印度“科學技術與生態(tài)學研究基金會的創(chuàng)立者和主席范達娜·席瓦認為WTO的規(guī)則正在“導致奴隸制”。［4］2003年7月，第三世界網(wǎng)絡等十大非政府組織要求增進世貿(mào)組織內(nèi)部透明度和參與度，建議改變其暗箱操作的決策機制。同年9月，來自美國、墨西哥和歐洲國家的20余名反全球化人士在墨西哥旅游勝地坎昆島海灘上用裸體擺出“NO WTO”（不要 WTO）的字樣，以抗議將于10日在這里召開的世界貿(mào)易組織會議。

3．美國等發(fā)達國家操控著不合理的多邊貿(mào)易體制。部分反全球化人士認為現(xiàn)有的貿(mào)易體制對發(fā)展中國家非常不利。他們出于縮小與發(fā)達國家經(jīng)濟差距的考慮反對下一回合的世貿(mào)組織談判，將根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（TRIPS）中的相關條款，更加嚴格地執(zhí)行關于保護種子和藥物知識產(chǎn)權的協(xié)議，推動健康保健、教育和水供給實等服務業(yè)進一步市場化的步伐。［5］2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反對世貿(mào)團體成員在香港舉行游行，抗議將在那里舉行的世貿(mào)組織第六次部長級會議。他們認為全球化和自由貿(mào)易成了發(fā)達國家搜刮發(fā)展中國家資源、打壓發(fā)展中國家某些產(chǎn)業(yè)，造成南北差距越來越大的工具，日益擴張的自由貿(mào)易對環(huán)境、資源和勞工狀況造成了巨大壓力。反全球化人士的這類顧慮有助于促進人們思考現(xiàn)行的貿(mào)易體制究竟是為誰制定的以及人類如何建構(gòu)公平的貿(mào)易體制等理論和現(xiàn)實問題。

以馬克思主義的立場分析 WTO，我們應該看到人類真正需要的是開放的、公正的貿(mào)易，是真正能夠給廣大勞動人民帶來實惠的貿(mào)易體系。反全球化人士反對美國等發(fā)達國家操控WTO的實踐具有積極意義，他們的抗議提供了部分解決問題的思路。美國哥倫比亞大學教授斯蒂格利茨主張新的貿(mào)易體系應該以削減貧困和增強公平性為核心價值。特別是要注意談判程序上的公平性。［6］今后的努力方向之一就是促進 WTO秘書處工作人員和公眾的協(xié)商與對話，同時把一部分議事程序?qū)婇_放，接受成員國共同監(jiān)督。同時，發(fā)展中國家的政治家要有超常的膽識，求大同，存小異，更多地著眼于推進該組織的正常運轉(zhuǎn)，依靠集體的力量改變美國等發(fā)達國家控制世界貿(mào)易組織的局面，不要為了本國狹隘的私利而拒絕國際層面的合作。

（二）反對美國操控國際貨幣基金組織（IMF）

1．美國操縱著IMF。美國是該組織中最大的股東和擁有否決權的唯一國家。IMF實行基金份額與投票權掛鉤的機制，而美國持有20%的額度，再加上包括美國在內(nèi)的西方7國壟斷了幾乎一半的投票權，足見美國對該組織的影響力之大。相比之下，一些發(fā)展中國家特別是非洲大陸的一些國家由于經(jīng)濟實力的原因所擁有的席位非常少，這直接導致他們的聲音很難被聽到。IMF的領導者不是公眾直接選舉產(chǎn)生的。該組織的領導人通常由美國指定一個代表擔任，所有IMF的執(zhí)行主管都是歐洲人，第三世界國家被排除在管理層之外，第一任副執(zhí)行主任都是由與大公司有著聯(lián)系的美國人擔任。［7］近年來，為了回應反全球化人士關于該組織“暗箱操作”的質(zhì)疑，IMF通過其網(wǎng)站公布了IMF的活動、公開并解釋其相關政策，并開始重視民間團體的部分觀點和意見。投票權民主化方面的改革也邁出了新步伐。2008年4月，該組織理事會投票批準了關于份額和投票權改革的方案，將發(fā)展中國家的投票權比例從目前的40．5%上升為42．1%。同時，低收入國家的份額也得到一定程度的提高。［8］

2．IMF成了美國的一種政治工具。部分反全球化人士認為該組織代表的是西方金融界和美國的意識形態(tài)。被譽為反全球化的知識領袖的施蒂格利茨指出該機構(gòu)“借貸決策是政治性的，并且政治性的判斷經(jīng)常進入國際貨幣基金組織的建議之中。”［9］例如，美國在1998年對俄羅斯提供的緊急援助就是為了穩(wěn)住鮑里斯·葉利欽的權力以保證西方金融機構(gòu)的收益不受損害。IMF為成員國提供的貸款大多具有政治性色彩，所獲貸款的附加條件往往給受助國帶來災難性后果。關注IMF和WB推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃產(chǎn)生的社會后果的國際性組織“永久人民法庭”將IMF視為“將美國意愿強加到菲律賓人身上的工具”和“美帝國主義的走狗?！保?］此外，美國還常常要求IMF更多干預別國的匯率管制，這容易引起它國對美國利用匯率來沖擊本國經(jīng)濟的擔心。

以馬克思主義的觀點分析IMF，我們要看到其實質(zhì)是維系美國壟斷資產(chǎn)階級利益的一個重要面具。它負責制定的規(guī)則是為西方發(fā)達國家的銀行業(yè)和美國的財政部的利益服務的，是為了維系跨國壟斷金融資本家階級的利益服務的。反全球化的學者對該組織的質(zhì)疑說明，如果國際貨幣基金組織對于全球貿(mào)易不平衡的分析不能做到公平，如果不能認出美國是需要負主要責任的國家，如果不能引導人們關注于美國降低財政赤字的必要性——通過對美國富人提高稅收并降低國防支出來實現(xiàn)——國際貨幣基金組織對于21世紀的實質(zhì)作用將會不可避免的降低。［10］該組織的根本性改革必然觸及包括美國和歐洲國家等發(fā)達的金融利益，要建立一個全新的致力于維系全球金融穩(wěn)定的組織，還有相當長的路要走。

（三）反對美國控制世界銀行

反全球化人士反對美國控制WB的原因主要有以下三點：

1．WB成為美國政府打壓他國的工具。自從WB成立以來，9任行長都是由與洛克菲勒家族或者與美國的幾大公司有著聯(lián)系的美國人擔任。［7］WB和IMF都代表著發(fā)達國家的利益，它們相互協(xié)調(diào)保護發(fā)達國家的共同利益不受侵犯。它們奉行唯金融寡頭利益是從的新自由主義的經(jīng)濟政策。［11］這引起了部分反全球化組織的不滿。如“全球交流”組織的創(chuàng)辦者之一Kevin Danaher主要從WB和IMF這兩大組織所推行的政策帶來的主要后果入手，提出了廢除它們的十點理由。［7］2005年3月，美國和平與正義聯(lián)盟（UFPJ）認為“美國一直以來利用在世界銀行的特權剝削發(fā)展中國家的資源，使得南方國家的人民和環(huán)境遭受巨大損失。”［12］同年4月，全球正義動員（MGJ）組織指出，60年來，WB和IMF一直忽視世界人民的呼聲，強化跨國公司的力量并劫掠全球為跨國公司提供原材料。［13］部分反全球化組織的上述擔心反映了他們希望世行擺脫美國控制以及世行提供的援助要真正有助于實現(xiàn)受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展的愿望。如何使WB擺脫美國的價值觀和美國主導的意識形態(tài)的控制，這是實現(xiàn)WB促進經(jīng)濟持續(xù)增長和增加投資來減輕貧困、提高人民的生活水平這樣的宗旨亟需解決好的問題。

2．WB的投票權機制缺乏民主和透明度。和IMF一樣，WB根據(jù)成員國提供的資金數(shù)額來分配投票權，這就意味著富國在投票權上擁有絕對的支配地位。世行的議程很少顧及個體要求和特殊環(huán)境，獨斷專行地強求一致性。［14］由是，2000年2月，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議在曼谷召開期間，反全球化示威者要求世行采取一種更民主的方式做出國際性決策；［15］他們的這一要求直面世行實行的“加權表決制”所帶來的少數(shù)大國操控該機構(gòu)的弊端，為推動該機構(gòu)走向民主指明了正確的方向。有的學者從三個層面給出了WB的改革之道：如何使世界銀行的貸款計劃與其發(fā)展目標吻合起來（操作層面）；如何改革其發(fā)展議程（概念層面）；如何改革世界銀行、世行成員國、渴望更廣泛參與的公眾之間以及其內(nèi)部治理和其社會責任之間的權力分配問題（政治權力層面）。［16］面對反全球化學者的改革之聲，世界銀行行長佐利克表示，世行行長的選舉和任命將更加透明、公開，決策過程中也將更廣泛地征求意見。世行還考慮增設一個撒哈拉沙漠以南非洲國家的執(zhí)行代表席位，讓貧困國家也有發(fā)言權。［17］可見，反全球化人士的的不滿和抗議之聲不僅已經(jīng)引起了WB的重視，而且提出了WB的治理之道，這是反全球化運動的貢獻之一。

以馬克思主義的觀點來分析WB，我們要認識到其實質(zhì)仍然是維護跨國壟斷金融資本的利益的有力工具。指望世界銀行給出的政策以及相關對策對每個國家都具有較好的體制適應性是不切實際的。探尋改革世界銀行的可行性辦法正是西方反全球化人士關注的焦點所在。為此，需要動員起全球范圍的大眾參與意識，從世界銀行外部施加壓力，才能挑戰(zhàn)現(xiàn)行的資本流程從而使資本流向最需要得到資助的社會底層。

二、反對美國在三大國際組織中的霸權與中國創(chuàng)建和諧世界之道

反全球化運動反對美國操控三大國際組織的努力說明，美國在這些組織中的霸權并不是不可改變的，反全球化人士的反抗和質(zhì)疑也并不是無功而返，他們的努力與我國追求和平發(fā)展的目標，與我國提出的創(chuàng)建和諧世界的藍圖具有內(nèi)在的一致性。因為隨著中國的綜合國力不斷增強，應如何與美國在三大國際組織中展開博弈？中國如何借助國際組織擴大對外交往和加強合作并在擴大開放的過程中展示中國創(chuàng)建和諧世界的誠意？中國在未來如何彌合與其他發(fā)展中國家在三大國際組織中的分歧？歸納起來，反全球化運動反對美國操控三大國際組織的緣由為中國創(chuàng)建和諧世界諸多啟迪。

中國要把握與美國建立良性互動關系這一重要環(huán)節(jié)，加強與美國在主要國際組織中的合作。以美國為首的西方發(fā)達國家致力于維系資本主義全球化的努力還會繼續(xù)下去，這與中國創(chuàng)建和諧世界的目標是相矛盾的。但我們倡導的和諧世界并不否認矛盾的現(xiàn)實存在，也是容許解決矛盾的機制存在的。我們要看到發(fā)達國家其實也是創(chuàng)建和諧世界的不可或缺的重要因素之一。美國和中國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴的事實提醒我們，中國不能盲目地步西方反全球化人士的后塵，處處與美國叫板，當務之急是做好與三大國際組織的現(xiàn)行權力政治進行博弈的必要準備。中美兩國經(jīng)濟具有極大的差異性和互補性，一個長久而和諧的中美經(jīng)貿(mào)關系對兩國人民的和諧共生具有重要意義，中美兩國在主要國際性經(jīng)濟組織中實現(xiàn)多樣化的合作不僅對雙方乃至全世界有利，而且與和平發(fā)展合作這一時代主題完全吻合。特別是在當前國際金融危機的背景下，中國更要做好與美國在三大國際組織中的合作，因為建立起普惠全世界人民的貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國際金融貨幣體系都離不開以中國為代表的發(fā)展中國家和以美國為代表的發(fā)達國家之間的合作。從長遠看，中美這兩個大國間穩(wěn)定的伙伴關系對創(chuàng)建和諧世界是有利的。

中國要采取靈活務實的策略處理與三大國際組織的關系。中國要扛起自由貿(mào)易的旗號，并引領爭取公正平等的國際貿(mào)易體系這一潮流。近年來，中國在世貿(mào)組織規(guī)則制定方面的話語權有所提升，這是有利條件之一。在反對美國霸權方面，中國與反全球化人士也有共同利益，這是另一個有利條件。在當前全球金融危機的大環(huán)境下，中國要推動多邊貿(mào)易體制健康發(fā)展。［18］要警惕包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義，同時還要堅定地團結(jié)第三世界國家繼續(xù)抗御美國在WTO組織中的霸權，力爭以壓促變。中國要做推動IMF改革的促進者，但同時要警惕美國借改革之名行敲打中國之實。中國要說服西方國家加快IMF邁開實質(zhì)性改革的步伐。如改革基金組織的管理層結(jié)構(gòu)、大幅度增加IMF的基本投票權并建立使基本投票權保持在合理水平的機制、推動投票權結(jié)構(gòu)民主化等等。中國還要警惕西方國家以IMF投票權改革為誘餌試圖影響中國決策的意圖。例如，IMF執(zhí)董會2007年6月通過的《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》，基本意圖就是要打壓中國。其一，迫使人民幣升值和浮動。其二，美國以壓迫人民幣升值和浮動為手段，迫使中國大幅度開放金融體系和資本市場。［19］中國要通過世界銀行這個平臺向全世界展示中國致力于創(chuàng)建和諧世界的誠意。過去，中國與世界銀行的成功合作積累了寶貴經(jīng)驗。當前這場國際金融危機提供了中國致力于保持金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的契機。中國要繼續(xù)積極參與應對國際金融危機的國際合作，為維護世界金融經(jīng)濟穩(wěn)定做出自己獨特的貢獻。通過與WB的合作，向國際社會特別是發(fā)展中國家提供把國際最佳做法與本國實際相結(jié)合方面的經(jīng)驗，這不僅有利于擴大中國模式在世界的影響力，也有利于彰顯中國創(chuàng)建和諧世界的決心。

中國要致力于創(chuàng)建國際經(jīng)濟新秩序。反全球化人士反對美國充當世界主要國際組織的裁判的努力取得的部分成果說明，現(xiàn)行不合理的國際經(jīng)濟秩序阻撓著經(jīng)濟關系的民主化，面對經(jīng)濟全球化對國際關系基本準則以及國際協(xié)調(diào)管理機制的沖擊，許多重要的國際組織處于效率低下、無合法性、無權威性的狀態(tài)。特別是受美國等西方發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟組織，沒有顧忌到發(fā)展中國家的利益。這不僅印證了列寧的預言：“資本主義已經(jīng)成為極少數(shù)‘先進’國對世界上大多數(shù)居民施行殖民壓迫和金融扼制的世界體系?！保?0］而且說明現(xiàn)行的國際經(jīng)濟舊秩序維護著跨國金融壟斷資本家階級的整體利益，這樣的經(jīng)濟秩序危及地球上每一個人的福利，與中國創(chuàng)建和諧世界的目標格格不入。因此，中國要爭取早日建立起合理公正的國際經(jīng)濟新秩序，才能從根本上保護經(jīng)濟上處于劣勢的發(fā)展中國家的利益免受進一步損害。

中國要致力于增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的發(fā)言權和代表性。反全球化運動的主流并不是要取締上述三大主要國際組織，而是通過抗議活動表達他們對馴服全球化所需要的合理國際合作機制的愿望。反全球化運動業(yè)已取得的成就雖然有限，但是該運動的積極意義還是值得充分肯定的。該運動反對美國等發(fā)達國家在三大國際組織中的霸權說明，讓三大國際組織發(fā)揮促進世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的功能，讓全球化變得具有人性化，需要一個民主、合理、公正的全球治理。而失去了占世界人口大多數(shù)的發(fā)展中國家參與的治理，其結(jié)果必然是帶來南北貧富差距和“數(shù)字鴻溝”進一步拉大，從而維護世界和平和促進共同發(fā)展的目標變得更加難以實現(xiàn)。在國際金融危機還在蔓延時，中國更要充分認識到現(xiàn)行國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的缺陷，通過團結(jié)第三世界國家給發(fā)達國家施加改革的外部壓力，致力于增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的發(fā)言權和代表性。因為在相互依賴的后全球化時代，沒有發(fā)展中國家金融和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，就沒有世界真正的和平和發(fā)展，就沒有和諧世界的誕生。

［1］（美）諾姆·喬姆斯基．新自由主義和全球秩序［M］．徐海銘，季海宏，譯．南京：江蘇人民出版社，2001．

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［9］（美）約瑟夫·施蒂格利茨．全球化及其不滿［M］．北京：機械工業(yè)出版社，2004．

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Anti-globalizers'Opposing the United States'Hegemony in Three Major International Organizations

XIANG Hong
（Political Science and Law College，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Those reasons that Anti-globalizers‘opposing the United States'hegemony in three major international organizations（i．e．the World Trade Organization，the International Monetary Fund and the World Bank）provide China with the inspiration to create a harmonious world：China should grasp the positive aspects of this important interaction with the United States while strengthening cooperation with the United States in such three international organizations．China should adopt a flexible and pragmatic strategy to deal with the three major international organizations．China need to focus on the creation of rational new international economic order while increasing commitment to the developing countries in international financial organizations in the voice and representation．

three major international organizations；U．S．hegemony；globalization；anti-globalization；a harmonious world

D63

A

1008-2603（2012）02-0055-05

2012-02-24

教育部2011年人文社會科學研究項目“后危機時代中國深度融入經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和對策”（項目編號：11YJA710059）；福建省2011年社會科學重點規(guī)劃項目“中國的國際責任觀研究”（項目編號：2011A033）。

向紅，男，集美大學政法學院副教授，法學博士。

李瀟雨）