陜西省西安市周至縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李 雪 王 芳

當(dāng)前我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：（1）黑車(chē)非駕現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（2）因田檢路查力度不夠，年度檢驗(yàn)率不高。（3）農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)低，技術(shù)欠缺。（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不健全。（5）一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，拖拉機(jī)違法載人情況比較普遍，存在一定的安全隱患。

針對(duì)以上平安農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的實(shí)際，立足“規(guī)范”二字，提出了以下幾點(diǎn)建議：

（1）理念規(guī)范。要求全縣農(nóng)機(jī)各部門(mén)和工作人員必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，全力投入，上下協(xié)調(diào)，左右互動(dòng)，在一個(gè)共同的目標(biāo)指引下，群策群力。為此，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一思想，在全縣上下形成共識(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)都要把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作擺上重要位置。

（2）宣教規(guī)范。結(jié)合我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，整合宣傳教育資源，在扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)放實(shí)用、美觀、圖文并茂的宣傳資料，發(fā)送農(nóng)機(jī)安全知識(shí)短信等方式，深入推進(jìn)“進(jìn)田頭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)集市和進(jìn)社區(qū)”的“五進(jìn)”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育領(lǐng)地，探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）制度規(guī)范。為使平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建取得切實(shí)成效，全縣監(jiān)理系統(tǒng)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，圍繞提高創(chuàng)建水平，制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)章制度。規(guī)定安全示范鄉(xiāng)要有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有例會(huì)制度，有專(zhuān)兼職人員，安全示范村要村村有農(nóng)機(jī)管理組織，村村有農(nóng)機(jī)臺(tái)賬，村村有安全教育課堂，村村有安全生產(chǎn)掛圖，村村有安全警示標(biāo)志；安全示范戶(hù)必須從事農(nóng)機(jī)操作3年以上，無(wú)事故和嚴(yán)重違章記錄。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)健全崗位責(zé)任制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度和工作獎(jiǎng)懲制度，使創(chuàng)建工作一開(kāi)始就有章可循。

（4）機(jī)構(gòu)規(guī)范?？h鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)成立相應(yīng)的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)上下抓，監(jiān)理人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村戶(hù)、層層抓落實(shí)。定期召開(kāi)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)參考會(huì)議，并將平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作納入政府責(zé)任目標(biāo)。對(duì)創(chuàng)建的農(nóng)機(jī)安全示范村的機(jī)具年審、駕駛員考驗(yàn)，可享受集中預(yù)約上門(mén)服務(wù)，農(nóng)機(jī)安全示范戶(hù)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、參加跨區(qū)作業(yè)時(shí)可優(yōu)先報(bào)名，對(duì)年檢過(guò)的拖拉機(jī)在管理中可享受一定的優(yōu)惠，促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

（5）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍作為根本工作來(lái)抓。按照隊(duì)伍管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以職業(yè)道德教育、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和現(xiàn)代管理知識(shí)為主要內(nèi)容，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)工程。對(duì)全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)行整頓，糾正農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍中的不良作風(fēng)。通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，做到規(guī)范化管理持之以恒，正規(guī)化訓(xùn)練長(zhǎng)抓不懈，逐步造就一支思想過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍，為“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”提供了組織保證。

（6）業(yè)務(wù)規(guī)范。根據(jù)農(nóng)業(yè)部42、43、72號(hào)令和4個(gè)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，以牌證核發(fā)、駕駛操作人員考核、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理為重點(diǎn)，制定一套相關(guān)工作程序。農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)崗位的工作人員應(yīng)明確各業(yè)務(wù)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，掌握和了解法律法規(guī)政策、相關(guān)知識(shí)和技能。

（7）服務(wù)行為規(guī)范。圍繞構(gòu)建和諧農(nóng)機(jī)，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)政意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法于文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，大力推行“一站式”“一條龍”服務(wù)，倡導(dǎo)人性化監(jiān)理，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作開(kāi)展。

（8）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。集中力量，籌集資金，加快縣級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)大廳建設(shè)步伐。大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。進(jìn)一步完善全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化管理。

（9）目標(biāo)規(guī)范。所謂目標(biāo)，是指平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在基層。因此，監(jiān)理站應(yīng)注重把重心下沉到鄉(xiāng)村基層，把關(guān)口前移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)最前沿。一是持續(xù)開(kāi)展以懲治“雙為”為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。始終把治理無(wú)證、無(wú)牌作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重中之重，堅(jiān)持依靠基層黨委政府，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，齊抓共管，形成依法治機(jī)的強(qiáng)大聲勢(shì)。農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組成治理小組，入戶(hù)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行登記，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)掛牌；二是橫向聯(lián)合。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)不能上路檢查、監(jiān)管手段不力的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與交警部門(mén)聯(lián)合，以交警為主組成路查組，農(nóng)機(jī)協(xié)助，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，為無(wú)證駕駛的人員辦理培訓(xùn)考核手續(xù)，為無(wú)牌行駛的拖拉機(jī)檢驗(yàn)掛牌。

（10）技術(shù)檢審規(guī)范。嚴(yán)把“三關(guān)”即拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)入戶(hù)關(guān)、考試關(guān)、年檢關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)”、“一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)械不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的車(chē)輛不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁違規(guī)異地發(fā)牌辦證。對(duì)私自拼裝、沒(méi)有正規(guī)生產(chǎn)手續(xù)的車(chē)輛，堅(jiān)決不予落戶(hù)。車(chē)輛年檢嚴(yán)格按程序操作，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛堅(jiān)決不予年檢并禁止上路。

（11）檢查監(jiān)督規(guī)范。各級(jí)管理部門(mén)每年都利用三夏三秋的重要階段，組織開(kāi)展多種形式的安全生產(chǎn)大檢查，查隱患，查漏洞，促整改，保安全。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員組成巡回檢查小分隊(duì)，逐鎮(zhèn)逐村對(duì)無(wú)牌無(wú)證、超速超載、違法載人等違規(guī)違章車(chē)輛進(jìn)行檢查。

（12）考核規(guī)范。正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效率、安全與農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善監(jiān)管體系，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。即一是實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全任務(wù)分解、定期匯報(bào)，督促檢查、公開(kāi)通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等一整套行政問(wèn)責(zé)制度；二是層層簽訂責(zé)任書(shū)?？h與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)戶(hù)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)指標(biāo)分解到各個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；三是加大考核力度。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況作為農(nóng)機(jī)化考核的重要內(nèi)容，通過(guò)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、量化分解、加強(qiáng)考核、與年終總結(jié)考核和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，形成有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。