咸寧市咸安區(qū)農(nóng)機局 方光常

近幾年來，咸安區(qū)農(nóng)機科技推廣借助國家惠農(nóng)政策支持，積極采取有效措施，不斷加大農(nóng)機推廣工作力度，促使全區(qū)農(nóng)機推廣工作穩(wěn)步扎實推進，取得了一定成效。截止目前，全區(qū)農(nóng)機總動力已達31.9萬kW，比2006年翻了一番，農(nóng)業(yè)機械總值17 800萬元，機械化綜合作業(yè)水平達到56%，機具配套比為1∶3.2。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機械化水平有所提高。農(nóng)機化的發(fā)展為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收作出了突出的貢獻。

1 農(nóng)機科技推廣現(xiàn)狀

我區(qū)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機科技推廣體系，現(xiàn)主要由區(qū)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機公益性服務崗位共同構(gòu)成。區(qū)農(nóng)機局下設農(nóng)機推廣站1個，原核定2人，現(xiàn)只有1人，年齡在40歲以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機管理服務人員44人，2003年全部買斷，2004年開始實行“以錢養(yǎng)事”。全區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場），現(xiàn)設農(nóng)機公益性服務崗位12.5個，其中有2辦1場僅設半個崗位，聘用農(nóng)機公益性服務人員14人，比改革前減少了30人，大專學歷的4人，中專10人，具有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)資格人員6人，均是中級以下職稱，年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的有4人，35～45歲的10人。

區(qū)農(nóng)機推廣站主要負責新技術(shù)、新機具的推廣工作，現(xiàn)與農(nóng)機局業(yè)務管理股合并一起開展工作，推廣工作由業(yè)務管理股人員兼職承擔，作為一個股室管理，財政每年僅預算不到1萬元的人員工資和公益性服務推廣費2萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作現(xiàn)由農(nóng)機公益性服務人員承擔。農(nóng)機公益性服務人員一是負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理服務、農(nóng)機推廣、培訓等農(nóng)機業(yè)務部門的工作；二是還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務人員還要兼顧所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育、森林防火、拆遷協(xié)調(diào)等政府中心工作。實行的是聘任合同制管理，其工資由省以錢養(yǎng)事經(jīng)費列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務合同的主體，農(nóng)機局作為監(jiān)管方，負責業(yè)務指導、管理和考核，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行共同管理，農(nóng)機局在考核中占30%的比分。采取目標責任考核制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益服務人員進行年度考核。

2 農(nóng)機科技推廣主要做法

（1）借助國家惠農(nóng)政策支持，加快推廣新機具新技術(shù)。農(nóng)機推廣以實施農(nóng)機購置補貼政策為抓手，著力推廣先進適用的農(nóng)機新機具、新技術(shù)。近5年來，全區(qū)累計爭取和實施購機補貼資金2 016萬元，引導農(nóng)民購置補貼的農(nóng)機具達3 800多臺（套），帶動農(nóng)民投入購機資金近8 000余萬元。推廣各類新式農(nóng)機具1 500余臺套。

（2）以突出主要農(nóng)作物和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化推廣為重點。一是以水稻機插推廣為重點，在我區(qū)主產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點實施了水稻生產(chǎn)全程機械化，在鞏固水稻、小麥機收的基礎(chǔ)上，著力推廣水稻機插秧技術(shù)，整村連片推進水稻機插秧，先后在雙溪、橫溝、汀泗、馬橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了水稻機插秧示范推廣，全區(qū)共有17個村實施水稻機械化育插秧技術(shù)，形成整體推進之勢；二是以油菜免耕直播、茶葉加工、苧麻加工、馬鈴薯生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工機械為重點的新機具推廣；三是根據(jù)丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村田塊結(jié)構(gòu)和種植特點，加大小型耕整機、新型微耕機的推廣應用。

（3）抓好新型農(nóng)機服務主體培育，大力推進農(nóng)機服務社會化。以培育新型農(nóng)機服務主體為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展培植農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)大戶。全區(qū)現(xiàn)已成立4個農(nóng)機專業(yè)合作社，共有社員195人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械352臺套，全年服務收入達1 000余萬元，服務面積達全區(qū)的40%以上。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶217戶。依托農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶資源優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，推動農(nóng)機科技推廣。

3 農(nóng)機科技推廣存在的問題

（1）體制不暢、體系建設薄弱。經(jīng)多次改革后，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣機構(gòu)削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣體系勢單力薄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1個人，單兵獨斗，同農(nóng)業(yè)服務中心一起辦公，無任何服務工具和設備，自身服務功能弱，社會化服務能力虛，與當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不適應，無法正常有效地開展農(nóng)機推廣管理服務工作。

（2）隊伍不穩(wěn)、發(fā)展后勁不足。人員置換身份后，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，推廣技術(shù)骨干流失，工資低，待遇差，不能晉升晉級，有些人員做天和尚撞一天鐘，或兼顧自己的個體經(jīng)營，不能全身心投入推廣工作。區(qū)鄉(xiāng)兩級推廣隊伍業(yè)務素質(zhì)下降，年齡偏大，技術(shù)斷層。農(nóng)機推廣需要“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，引進一臺新的機具，懂原理、會操作、能維修的不多，專業(yè)人員較少，知識更新不足，大多停留在業(yè)務管理層面。加之農(nóng)機推廣由于工作條件艱苦、環(huán)境差，大專院校畢業(yè)生、年輕的農(nóng)機專業(yè)人員不愿進來，也進不來。

（3）投入不足、經(jīng)費嚴重短缺。實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)機推廣工作量日益增長，但農(nóng)機推廣經(jīng)費未列入縣級財政預算，導致農(nóng)機推廣經(jīng)費緊缺。從近幾年來的推廣情況來看，省、市安排的推廣任務不斷加重，如水稻機插、油菜直播等，區(qū)鄉(xiāng)兩級推廣，連人員工資都未能足額預算，組織一場現(xiàn)場會少則幾千元，為完成推廣任務，每年要從局經(jīng)費中擠用一部分資金，但對推廣所需經(jīng)費而言只是杯水車薪，農(nóng)機經(jīng)費財政僅?！俺燥垺?，未列農(nóng)機化發(fā)展資金，工作經(jīng)費、農(nóng)機推廣經(jīng)費嚴重不足，推廣工作步履艱難。

（4）認識不足、重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務組織是農(nóng)機系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務的前沿，是實施農(nóng)機推廣管理服務和提高農(nóng)機化水平的關(guān)鍵。農(nóng)機推廣工作需要當?shù)卣闹匾暫椭С郑l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益服務人員不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份，每年的推廣任務僅靠其個人獨自去承擔，有些當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不夠重視和支持農(nóng)機推廣工作，具體推廣工作開展到村組，也不如以往那樣支持，農(nóng)機公益人員開展工作力不從心，難度很大。

4 加強農(nóng)機科技推廣建議

（1）要增強區(qū)鄉(xiāng)兩級推廣體系功能。建立健全農(nóng)機推廣機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站恢復建制，納入農(nóng)機部門管理，給予事業(yè)編制，參公管理，暢通機制，增強推廣服務功能。

（2）要加強農(nóng)機推廣隊伍建設。要建立農(nóng)機專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、培訓、儲備和激勵機制，建立人事機制，鼓勵和以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機推廣隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)機推廣隊伍建設。

（3）要加大對農(nóng)機推廣資金的投入。要加大對農(nóng)機化發(fā)展資金投入。政府要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》“縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入”的要求，將農(nóng)機化發(fā)展資金列入財政預算，最好是省級財政預算，增加資金投入，增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展后勁。

（4）要建立農(nóng)機作業(yè)燃油補貼機制。要“用活”農(nóng)用燃油補貼，促進農(nóng)機科技推廣工作的開展。農(nóng)機作業(yè)燃油補貼列入國家糧食綜合補貼，按田畝面積平均補給了每位種田戶，體現(xiàn)不出國家政策的拉動效應，如果將農(nóng)用燃油補貼工作交給農(nóng)業(yè)機械主管部門落實，既能充分發(fā)揮出中央政策的“導向”與“拉動”作用，又能充分發(fā)揮職能部門的“管理”與“調(diào)節(jié)”功能，有利促進農(nóng)機科技推廣工作的開展。

（5）加強農(nóng)機科技推廣工作的領(lǐng)導。要提高對農(nóng)業(yè)機械化的認識，把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入當?shù)卣ぷ鞯闹匾h事日程，切實加強領(lǐng)導，制訂發(fā)展計劃，列入全區(qū)目標責任制綜合管理，采取可行措施，有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，把各項政策措施落到實處，共同推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。