金華職業(yè)技術學院 呂美巧

“十一五”我國農(nóng)機化發(fā)展取得了較好業(yè)績，但仍然存在較多薄弱環(huán)節(jié)，如水稻機械插秧、玉米機收水平不到17%，油菜機播、機收水平僅為10.4%和8.8%，馬鈴薯播種、甘蔗收獲、棉花收獲、花生收獲等環(huán)節(jié)的裝備尚處于試驗示范階段，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等機械化發(fā)展遠遠滯后于實際需求。

1 浙江省農(nóng)機化發(fā)展概況

浙江省農(nóng)機化工作已取得一定成績，截止2009年12月，農(nóng)民購買享受購機補貼政策機具34 167臺，秧盤272萬只，各級財政投入資金1.4億元，其中中央財政補貼10 921.6萬元，省和縣級財政補貼3 097.8萬元，帶動農(nóng)民投入資金2.2億元，受益農(nóng)戶35 930戶。

（1）大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。截至2009年6月，我省農(nóng)機專業(yè)合作社558個，其中2009年新成立172個，合作社員11 813人，比2008年增20%，共有各類農(nóng)業(yè)機械13 146臺（套），資產(chǎn)總額達62 221萬元。合作社經(jīng)營總收入16 432萬元，服務農(nóng)戶36萬戶，服務總面積230多萬畝（1hm2＝15畝）。應在現(xiàn)有基礎上，組織召開農(nóng)機專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會，制定推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見，推出一批先進典型。開展農(nóng)機專業(yè)合作社人員培訓，制定農(nóng)機專業(yè)合作社維修能力建設規(guī)范。加強對新型農(nóng)機服務組織的扶持指導，規(guī)范和引導農(nóng)機社會化服務組織健康發(fā)展。

（2）推進農(nóng)機化示范區(qū)建設，著力推動農(nóng)機化發(fā)展方式轉變。加強對農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導，不斷總結示范區(qū)建設經(jīng)驗，加快先進適用技術和機具集成應用，探索農(nóng)機化技術推廣新機制。積極整合現(xiàn)有資金項目，加大對示范區(qū)建設的投入。重點抓好首批省級農(nóng)機化示范區(qū)的規(guī)劃制定、措施落實、財力保障和組織領導；繼續(xù)抓好余姚、諸暨、義烏、路橋等4個全國農(nóng)機化示范區(qū)建設，推動其發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化。同時，鼓勵其他具備條件的地方積極開展農(nóng)機化示范區(qū)建設，鼓勵各地創(chuàng)建具有區(qū)域特色、突出主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，力爭新建一批省級以上農(nóng)機化示范區(qū)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（3）推進基層農(nóng)機推廣體系的建設與改革，創(chuàng)新服務體制和機制，發(fā)展先進適用的裝備與技術。擴大農(nóng)機科技入戶的規(guī)模和范圍。加強對農(nóng)機化技術推廣項目的技術指導、組織實施和監(jiān)督檢查。加強保護性耕作技術的創(chuàng)新研究、技術培訓和工作督導，推動實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃》。做好秸稈機械化還田與撿拾打捆、高效植保和機械化旱作節(jié)水等技術的推廣應用。做好農(nóng)業(yè)機械推廣目錄的年度調整工作。積極開展農(nóng)機化技術國際交流與合作，引進國外先進農(nóng)機裝備和技術，促進國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)開拓國外市場。突出水稻機械化育插秧技術推廣，大力培育建設機插育供秧中心、示范基地和示范點，引導推動農(nóng)民和農(nóng)機服務組織推廣應用水稻機械化育插秧技術，力爭每年新增插秧機1 000臺，推廣機插面積100萬畝；大力推廣油菜機收、糧食烘干等機械裝備，全年新增大中型耕作機械500臺、收割機1 000臺、烘干機100臺，完成機耕面積1 600萬畝、機收面積1 200萬畝，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平提高3%；大力推廣農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)配套裝備與技術，推廣噴滴灌、溫室大棚等設施農(nóng)業(yè)裝備與技術，力爭新建一批“強龍興農(nóng)”農(nóng)機化示范基地。

（4）突出農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實，建立健全農(nóng)機安全長效監(jiān)管機制。繼續(xù)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任制考核，確保省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制簽訂率達100%；組織開展新一輪“十百千萬”創(chuàng)建活動，力爭新建一批省級“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、“強龍興農(nóng)”省級“平安農(nóng)機”示范村；推進農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設；加快公安駐農(nóng)機警務聯(lián)絡室建設，推動警務聯(lián)絡室向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，力爭全省90%有農(nóng)機監(jiān)理機構建制的縣（市、區(qū)）建立警務聯(lián)絡室。

（5）大力發(fā)展農(nóng)機教育培訓。采取多種形式，依托有關項目，加強農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機質量監(jiān)督和農(nóng)機從業(yè)人員培訓，大力推進農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才隊伍建設。積極推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手和經(jīng)營能手。修訂農(nóng)機培訓教材，更新培訓內(nèi)容，提高培訓效果。研究制定進一步加強農(nóng)機教育培訓工作的意見。突出農(nóng)機手技能提升，穩(wěn)步推進農(nóng)機化隊伍建設。充分利用農(nóng)機企業(yè)的技術資源，結合“陽光工程”實施，通過技術培訓和技能比武等途徑，培養(yǎng)一批懂操作、會維修的農(nóng)機操作能手，力爭全年培訓農(nóng)機手1萬人次以上；加強農(nóng)機專業(yè)技術人才培養(yǎng)，推動農(nóng)機專業(yè)技術人員深入基層，提高服務農(nóng)機化發(fā)展的能力和水平；加強農(nóng)機文化建設，著力營造既嚴肅認真、規(guī)范有序，又生動活潑、團結和諧的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。同時，鼓勵農(nóng)機專業(yè)技術人員參加各種業(yè)務學習培訓、承擔各種課題項目，切實為專業(yè)技術人才成長創(chuàng)造條件。

2 浙江現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展面臨的主要問題

在經(jīng)歷各種自然災害、國際金融危機、人民幣持續(xù)升值、農(nóng)資價格上漲的考驗后，浙江省現(xiàn)代農(nóng)機化進程在不斷推進。但浙江現(xiàn)代農(nóng)機化面臨的問題，既有與其他地區(qū)同樣的共性問題，又有極具地方特征的個性問題，而且有些共性問題里面又有個性問題。

主要體現(xiàn)在：

（1）現(xiàn)行經(jīng)營制度制約了農(nóng)機的規(guī)?；Ｒ皇浅∫?guī)模分散經(jīng)營?，F(xiàn)行的土地經(jīng)營基本上沿襲了農(nóng)村改革初期以戶為單位、按人口均分土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，客觀上造成了分散、均田的超小規(guī)模農(nóng)機運營方式；二是土地流轉不暢。很多人出于對土地流轉后權屬變化的擔心和土地升值的預期，以及現(xiàn)階段土地的社保功能，寧愿承包的土地荒蕪，也不愿將承包經(jīng)營權流轉給別人，再加上近年來免除農(nóng)業(yè)稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策減少了耕地的閑置成本，致使耕地季節(jié)性拋荒現(xiàn)象普遍，出現(xiàn)一部分農(nóng)戶“有地無力用農(nóng)機”與另一部分農(nóng)戶“有農(nóng)機無地使用”的尷尬現(xiàn)象，農(nóng)機的規(guī)?；l(fā)展步履維艱。

（2）資源環(huán)境劣化削弱了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。隨著工業(yè)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的快速擴張，浙江的資源環(huán)境形勢越來越嚴峻。一是耕地減少，質量下降。改革開放以來，浙江省耕地變化總體呈逐年下降趨勢，耕地總量從1978年的1 838千hm2下降到2003年的1 592.14hm2，減少了245.86千hm2。2008年浙江省通過“一保二造三改”，連續(xù)4年實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。但總體格局依然不容樂觀；二是生態(tài)破壞，環(huán)境污染。浙江正處于重化工業(yè)發(fā)展的加快推進階段，能源資源消耗重、污染物排放大的特征難以逾越，由于浙江地區(qū)人口稠密，腹地狹小，環(huán)境容量較小、生態(tài)調節(jié)能力較弱，雖然政府采取各項有力措施，但是“局部改善、整體惡化”的狀況未能扭轉，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的大量粗放施用，使得農(nóng)村水、土壤的污染程度有所加深，水質性缺水現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎比較脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也不容樂觀。

（3）區(qū)域間發(fā)展不平衡?？h市農(nóng)機化發(fā)展投入大，整體發(fā)展較快；市轄區(qū)農(nóng)機化投入方面明顯不足，如在水稻種植機械化水平、秸稈機械化綜合利用、農(nóng)機服務能力建設等方面存在明顯的地區(qū)差異。裝備結構性矛盾依然存在。一是主要糧食作物中間環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械多，收獲后的烘干、貯存等環(huán)節(jié)裝備發(fā)展不夠；二是符合地域發(fā)展的園藝機械、高效設施農(nóng)機化水平不高；三是在茶園果園生產(chǎn)中，雖然引進部分農(nóng)機配套裝備，但遠遠不能滿足實際生產(chǎn)中對多元化農(nóng)機裝備的需求；四是在特色水產(chǎn)發(fā)展中，增氧、投飼、清淤機具等機械化服務水平有待進一步提高；五是在設施畜禽養(yǎng)殖中，糞便處理等裝備水平較低，達不到環(huán)保養(yǎng)殖水平。

（4）農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強。理論研究不夠深入、高素質的科技成果不多，適應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，符合節(jié)能減排要求的節(jié)能、綠色、低碳、安全的農(nóng)機裝備開發(fā)和應用水平還比較低，有相當數(shù)量的大中型拖拉機“超期服役”，報廢更新推進速度緩慢。農(nóng)機復式作業(yè)裝備技術、智能信息化技術、物理農(nóng)業(yè)裝備技術等與先進發(fā)達地區(qū)相比差距還很大。農(nóng)機人才隊伍素質亟需提高。主要表現(xiàn)在農(nóng)機從業(yè)者的文化技術素質還不能適應農(nóng)機發(fā)展新形勢、新任務的需要；農(nóng)機技能型人才缺乏，高層次、高素質的技術和管理人才不多等。如科研體制條塊分割，科研機構分工不明，科技資源的整體效率不高；科研缺乏頂層設計，宏觀管理失控，科研評價和科技人員評價指標不科學，管理權力過度集中于政府部門，現(xiàn)代院所制度難以建立；科研工作戰(zhàn)線過長、領域過細碎，課題多、小而全、分散化的現(xiàn)象日趨嚴重；科研機構部門行政化趨勢嚴重，過度競爭，不利于聯(lián)合攻關；科研成果重發(fā)表、輕轉化和生產(chǎn)應用的現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)機基礎研究和前沿技術研究薄弱，自主創(chuàng)新能力不強；缺乏跨領域、學科、行業(yè)的復合型戰(zhàn)略人才和把握科學前沿的領軍人才；科技投入結構、比例、方式和程序不合理，缺乏對農(nóng)機科技平臺的高效整合與共享機制等等。

（5）原材料價格上漲影響明顯。隨著金融危機逐步深入到諸多行業(yè)，煤炭、石油、天然氣能源價格上漲，直接影響到灌溉、耕田、運輸?shù)绒r(nóng)機具用油的成本提高。盡管政府采取各種措施控制農(nóng)資的漲價，但在成本推動下，仍難以抑制主要農(nóng)資產(chǎn)品價格出現(xiàn)總體持續(xù)上揚的趨勢，給農(nóng)民增收帶來較大負面影響。主要體現(xiàn)在以下方面：①能源價格上漲推動浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)機運營成本上揚。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加影響農(nóng)民增收。能源價格上漲在一定程度上沖抵了政府惠農(nóng)政策的成效。③燃油漲價增加農(nóng)產(chǎn)品物流成本。浙江農(nóng)產(chǎn)品物流結構中，大部分長途販運的農(nóng)產(chǎn)品以初級形態(tài)為主，在近幾年汽油、柴油上漲較快的情況下，燃油成本成為農(nóng)產(chǎn)品物流成本的大頭。加上有關部門加強對公路超載超限的查處力度，相對來說也影響農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。

3 “十二五”浙江現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展模式

2010年黨的十七屆五中全會明確提出“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化”，國務院也發(fā)布了《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，2011年8月30日，全國農(nóng)機化技術推廣工作會議在山西太原市隆重召開。這是由農(nóng)業(yè)部召開的首次以農(nóng)機化技術推廣工作為主題的全國性會議。國家給予了農(nóng)機化技術推廣工作巨大的支持，浙江省應在現(xiàn)代農(nóng)機化方面進行扎實有效的推進。

（1）推進現(xiàn)代化，農(nóng)機農(nóng)藝有機融合。農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)機械技術的有機結合，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大引擎。農(nóng)機現(xiàn)代化有機整合農(nóng)藝技術，必須加快培育適合機械化生產(chǎn)的作物品種，完善機械化栽培技術體系，用標準化引導規(guī)?；?，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化；升級現(xiàn)有的機械技術，優(yōu)化提升農(nóng)機裝備結構，加快發(fā)展符合農(nóng)藝要求的農(nóng)業(yè)機械設備，在關鍵領域取得突破?！笆濉逼陂g，促進農(nóng)機農(nóng)藝有機融合的重點是建立長期穩(wěn)定的工作機制，進行定期聯(lián)系、溝通和協(xié)商，協(xié)調解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中遇到的困難和問題；圍繞各地區(qū)的關鍵作物進行機械化發(fā)展，農(nóng)機與農(nóng)藝科研單位緊密協(xié)作，建立重點實驗室和作物農(nóng)業(yè)機械化示范基地；結合農(nóng)業(yè)機械化科研資源、關鍵技術，組織聯(lián)合攻關，提高農(nóng)業(yè)機械化技術集成和裝備水平；組織農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科研推廣單位，加強農(nóng)藝和農(nóng)機的技術集成，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝農(nóng)機標準，完善農(nóng)業(yè)機械化技術路線、模式和操作規(guī)范，引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播種、行距、施肥、植保等生產(chǎn)條件；加強學術交流，制定分階段、分地區(qū)推進的工作思路和具體措施。

（2）突出規(guī)范化，健全基礎保障。隨著農(nóng)機裝備水平的快速發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務也日益繁重。為確保農(nóng)機規(guī)范化的順利推進，應在進一步完善組織體系的基礎上，明確工作目標，細化工作措施，逐步構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”。尤其是進一步完善了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系，簽訂目標責任狀，構筑起省、市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)預防網(wǎng)絡。簽訂目標責任書，村與每位農(nóng)機手簽訂安全生產(chǎn)責任狀，做到責任明確，層層抓落實。進一步完善制度建設，發(fā)放農(nóng)機安全相關學習資料，使農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、有序。同時，加強農(nóng)機臺帳管理，全面掌握年度審驗、技術水平、安全學習等情況。

（3）強調便民化，提升服務水平。進一步開拓為農(nóng)服務渠道，深化服務措施，為農(nóng)業(yè)增收保駕護航。一是農(nóng)機安全宣傳到家。在節(jié)假日、農(nóng)忙等重要時節(jié)，組織農(nóng)機監(jiān)理人員進村入戶，通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)，及安全操作規(guī)程等，營造出“人人關心、人人支持、人人參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)的濃厚社會氛圍；二是農(nóng)機年檢服務到家。確定時間、地點實行集中檢驗，不僅為農(nóng)機手節(jié)省往返費用，而且方便檢驗，提高了效率。實現(xiàn)聯(lián)合收割機檢審率、拖拉機年檢率達90%以上；三是農(nóng)機安全活動室溫馨似家。專門設立農(nóng)機安全活動室，開辟專題宣傳欄，并購買相關的雜志報刊，為農(nóng)機手學習、交流提供很好的活動場所。

（4）實現(xiàn)常態(tài)化，形成長效機制。一是開展經(jīng)常性的學習教育活動。充分增強農(nóng)機手的安全意識、安全操作技能，不斷提高農(nóng)機手的業(yè)務能力，有效杜絕農(nóng)機安全事故的發(fā)生；二是加強農(nóng)機作業(yè)的現(xiàn)場檢查、指導。充分發(fā)揮管理網(wǎng)絡的作用，各級農(nóng)機安全管理人員經(jīng)常深入農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，督促檢查農(nóng)機保養(yǎng)工作、農(nóng)機人員操作規(guī)范、以及作業(yè)現(xiàn)場是否有事故隱患等情況，使警鐘常鳴，安全意識常記心頭；三是深化農(nóng)機安全聯(lián)合檢查。配合交警、上級農(nóng)機監(jiān)理部門，針對農(nóng)機安全生產(chǎn)問題，及時提出建議，制定方案，使協(xié)作查處機制不僅停留在檢查層面，更深入到長效管理措施的落實上，從而真正確保農(nóng)機安全工作由點到面逐步推進，實現(xiàn)有效的深入和持久，進一步促進新農(nóng)村建設。

（5）管理引導化，突出農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)管。嚴把農(nóng)機產(chǎn)品市場準入關，加強對在用農(nóng)機產(chǎn)品的質量管理，重點抓好享受補貼的農(nóng)機產(chǎn)品質量督導，力爭完成每年40批農(nóng)機新產(chǎn)品推廣鑒定任務，組織開展3次以上全省性農(nóng)機產(chǎn)品質量督導；加快推進農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴體系建設，全年新增一批農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴機構，力爭全省80%的市、縣（市、區(qū)）建立質量投訴機構。同時，圍繞主要作物、重點環(huán)節(jié)和關鍵技術，加快農(nóng)機作業(yè)質量、維修質量、服務質量等方面標準和規(guī)范的制訂。協(xié)調提高養(yǎng)殖業(yè)等領域生產(chǎn)機械化水平。開展先進適用的養(yǎng)殖機械的鑒定選型，做好擠奶機械補貼有關工作。進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平，不斷拓展農(nóng)業(yè)機械化服務領域。

（6）服務社會化，突出新型農(nóng)機服務主體培育。繼續(xù)鼓勵引導種糧大戶、農(nóng)機大戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社、作業(yè)公司、租賃公司等新型主體，力爭每年新增各類農(nóng)機服務組織100家；引導社企聯(lián)手，組建農(nóng)機維修中心，提高維修保障能力。繼續(xù)鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織開展跨區(qū)作業(yè)，加強對跨區(qū)作業(yè)市場的管理和服務。同時大力發(fā)展農(nóng)機維修業(yè)。深入推進《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》實施工作，制定農(nóng)機企業(yè)維修能力評價辦法，推廣農(nóng)機維修服務合同標準文本，進一步規(guī)范農(nóng)機維修市場。組織開展“農(nóng)機維修政企聯(lián)動培訓工程”，開展農(nóng)機維修設備選型推薦工作，推廣先進農(nóng)機維修和農(nóng)機節(jié)油技術。

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