崇陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 汪耀祥

近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。2011年底，崇陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到16.56萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到2.6萬(wàn)臺(tái)，分別比農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2003年增加98%和95%。其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到227臺(tái)，小型拖拉機(jī)675臺(tái)，水田耕整機(jī)4 245臺(tái)，微耕機(jī)312臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)464臺(tái)，水稻插秧機(jī)88臺(tái)，加工機(jī)械5 730臺(tái)，排灌機(jī)械7 620臺(tái)，低速載重汽車、三輪車986臺(tái)，油菜直播機(jī)6臺(tái)，植保機(jī)械2 600臺(tái)，茶葉機(jī)械263臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械2 130臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量、品種的快速增加，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量逐年增加，維修人員增多，維修業(yè)務(wù)量增大，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)，從業(yè)人員68人，年維修量達(dá)1.3臺(tái)次。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)已成為農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的重要組織部分，在提高農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況、作業(yè)效率、作業(yè)安全等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但由于農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展和農(nóng)機(jī)維修之間始終存在著超前與滯后、主動(dòng)與被動(dòng)、適應(yīng)與不適應(yīng)的關(guān)系，農(nóng)機(jī)維修總是滯后于農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展，總是被動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的需求，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的保障作用越來(lái)越重要，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)已成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要部分，搞好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作，也就是在增加農(nóng)機(jī)裝備，提高作業(yè)效率，搞好安全生產(chǎn)。因此，怎樣采取有效措施，提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力，使之及時(shí)快速與農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展相適應(yīng)、滿足其需求是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，如不引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，勢(shì)必影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)主要特征

（1）維修網(wǎng)點(diǎn)專少兼多。農(nóng)機(jī)維修的對(duì)象是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)工具——農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)多數(shù)季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，農(nóng)機(jī)作業(yè)以社會(huì)效益為宗旨，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在開(kāi)辦時(shí)就要考慮到農(nóng)機(jī)維修季節(jié)性強(qiáng)、收費(fèi)不高等因素，不敢投資規(guī)模過(guò)大，以小打小鬧為主，因此出現(xiàn)了形式多樣的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)：有些農(nóng)機(jī)門(mén)市部以銷售為主，兼營(yíng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)；有些汽車、農(nóng)用車維修點(diǎn)，兼修農(nóng)業(yè)機(jī)械；有些電器維修點(diǎn)兼修農(nóng)用電機(jī)、電器；有些農(nóng)村機(jī)械加工點(diǎn)，兼修農(nóng)機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械種類繁多，農(nóng)機(jī)修理需要多方面的維修技術(shù)人員，建立“小而全”的維修點(diǎn)，人員多，維修量不足，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)效益差，難以為繼。因此，目前崇陽(yáng)縣的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，專修農(nóng)機(jī)的僅3個(gè)，修理工少而精，技術(shù)全面，其他25個(gè)都是兼修農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)主業(yè)經(jīng)營(yíng)的不足。

（2）維修方式靈活多樣。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在農(nóng)村千家萬(wàn)戶，作業(yè)、管理分散，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶為減少維修、保養(yǎng)費(fèi)用，降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用維修技術(shù)的學(xué)習(xí)和摸索，邊使用、邊學(xué)習(xí)、邊提高，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶能正確使用、維護(hù)、保養(yǎng)所用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，一般故障能自行排除，能拆裝機(jī)械，進(jìn)行換件修理，真是“久病成良醫(yī)，用久也能醫(yī)”，如崇陽(yáng)縣的第一批收割機(jī)手已有5人成為收割季節(jié)的流動(dòng)田間修理員。農(nóng)機(jī)手只有在自己無(wú)力排除故障和維修的情況下，才求助于農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，請(qǐng)修理師傅到作業(yè)故障地點(diǎn)或?qū)C(jī)械送到維修點(diǎn)修理。需在作業(yè)地點(diǎn)維修的主要是拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等小故障的排除，送維修點(diǎn)維修的主要是拖拉機(jī)、收割機(jī)的大中修，柴油機(jī)、汽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、潛水泵、機(jī)動(dòng)噴霧器等動(dòng)力（自帶動(dòng)力）機(jī)械和其它農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民新購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械在“三包”期內(nèi)的修理由生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商負(fù)責(zé)。

（3）維修設(shè)備多簡(jiǎn)少專。目前，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)大多因效益不佳，而投入不足，設(shè)備不全，大多數(shù)維修點(diǎn)設(shè)備陳舊老化、技術(shù)落后，只有簡(jiǎn)單的拆裝工具、以及老舊的電焊、車床、氣泵、鉆床等，診斷故障時(shí)都是看、聽(tīng)、轉(zhuǎn)、拆，找到故障原因后，對(duì)故障零部件進(jìn)行更換，以達(dá)到恢復(fù)機(jī)械性能的目的，零部件的維修主要是對(duì)脫焊件、桿狀斷裂件進(jìn)行焊接修理；精密件如曲軸、油泵、缸套等的維修只有拿到專業(yè)調(diào)試修理點(diǎn)進(jìn)行維修，延長(zhǎng)了修理時(shí)間，增加了修理費(fèi)用。

2 存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的發(fā)展滯后于農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，使農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)非?；钴S，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)因布局不合理、缺人員、少設(shè)備，不能滿足農(nóng)機(jī)正常修理的需要，一些機(jī)械特別是新式先進(jìn)的機(jī)械因缺人才、少技術(shù)，得不到及時(shí)修理，嚴(yán)重影響了機(jī)械效率的正常發(fā)揮，怡誤農(nóng)時(shí)，減少了農(nóng)機(jī)戶的作業(yè)收入，損害了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。

（2）農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)多面雜，管理難度大。除少數(shù)專營(yíng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)外，還有多數(shù)汽車、農(nóng)用車維修點(diǎn)、電器維修點(diǎn)、機(jī)械加工點(diǎn)、專業(yè)的曲軸、油泵調(diào)試修理點(diǎn)等也開(kāi)展維修農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)務(wù)。另外，還有一些季節(jié)性的流動(dòng)修理工，攜帶簡(jiǎn)易維修工具，及時(shí)為在田間地頭、鄉(xiāng)村道路、場(chǎng)院發(fā)生故障的作業(yè)機(jī)械提供維修服務(wù)。從而給農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理增加了難度，兼修農(nóng)機(jī)的維修點(diǎn)是否應(yīng)納入農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理難以界定，使本身管理力度不大的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)只有長(zhǎng)期放棄了對(duì)它們的監(jiān)管。

（3）農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)素質(zhì)較差。崇陽(yáng)縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修人員共68人，其中高中以上文化程度的僅9人，初中及以下文化程度的59人，他們掌握的農(nóng)機(jī)維修知識(shí)多數(shù)是以師帶徒、自用自修中所掌握，少數(shù)雖參加了農(nóng)機(jī)部門(mén)技術(shù)培訓(xùn)，因培訓(xùn)時(shí)間短，所教所學(xué)的知識(shí)淺而窄。特別是對(duì)近10年發(fā)展起來(lái)的收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等大中型先進(jìn)機(jī)械的維修，農(nóng)機(jī)維修人員更難以滿足其維修技術(shù)要求。

（4）農(nóng)機(jī)維修設(shè)備落后，崇陽(yáng)縣28個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的設(shè)備、工具共568臺(tái)件，大多是簡(jiǎn)易的扳手、虎鉗等簡(jiǎn)易的拆裝工具，少量的車床、鉆床、銑床等設(shè)備陳舊老化，更嚴(yán)重的是缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，延長(zhǎng)了對(duì)事故的診斷時(shí)間，維修質(zhì)量也難以有效保證。

3 對(duì)策與建議

農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，針對(duì)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)存在的發(fā)展不夠和規(guī)范管理難度大的雙重問(wèn)題，為了推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的健康發(fā)展，完善農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理機(jī)制，今后應(yīng)注重抓好以下幾方面的工作：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和管理，努力提高農(nóng)機(jī)維修對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的保障力度，提升農(nóng)機(jī)維修公共服務(wù)能力，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，建議“十二五”期間縣級(jí)建設(shè)一個(gè)綜合型的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，在機(jī)械較集中的村組設(shè)立維修點(diǎn)，形成農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋?？h農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心要制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要包括營(yíng)業(yè)面積、維修人員及技術(shù)等級(jí)、維修設(shè)備種類及數(shù)量等。

（2）各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、工商部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確基層農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、工商部門(mén)的具體職責(zé)、工作任務(wù)、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容等，提高《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》的可操作性。對(duì)兼修農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的管理要有明確的界定和具體管理辦法，工商部門(mén)要加強(qiáng)同農(nóng)機(jī)部門(mén)的配合，對(duì)開(kāi)展機(jī)電維修的單位和個(gè)人，在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目等應(yīng)由農(nóng)機(jī)、工商部門(mén)聯(lián)合協(xié)商界定，從事農(nóng)機(jī)維修的應(yīng)憑農(nóng)機(jī)部門(mén)核發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)機(jī)、工商部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制訂農(nóng)機(jī)維修項(xiàng)目目錄，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服務(wù)項(xiàng)目填寫(xiě)應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范，不能含糊其詞，對(duì)本來(lái)維修農(nóng)機(jī)的點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目寫(xiě)成機(jī)電維修、汽車維修、機(jī)械維修等，避開(kāi)“農(nóng)機(jī)”二字。對(duì)沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，工商、農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)加大聯(lián)合檢查整治力度，教育與處罰相結(jié)合，逐步建立起規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)水平。提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)水平，是農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量的重要保障。隨著科技含量較高的全喂入、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、高性能拖拉機(jī)、插秧機(jī)等產(chǎn)品投放農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)要求越來(lái)越高，農(nóng)機(jī)維修人員必須加快知識(shí)更新步伐，才能滿足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)維修的要求。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)加大培訓(xùn)力度，公益性補(bǔ)貼培訓(xùn)，要向培訓(xùn)農(nóng)機(jī)維修人員傾斜，提高補(bǔ)貼額，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，增設(shè)課程，使農(nóng)機(jī)維修人員真正掌握農(nóng)機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)、修理等實(shí)用技術(shù)。同時(shí)開(kāi)展好對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)等級(jí)證的考試、考核、評(píng)定工作，農(nóng)機(jī)維修人員必須憑技術(shù)等級(jí)證上崗，憑等級(jí)證確定其修理項(xiàng)目和機(jī)械類別等。

（4）加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修設(shè)備投入的政策扶持力度。省農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)機(jī)維修、檢測(cè)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并制定適當(dāng)偏高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)維修專用工具、檢測(cè)設(shè)備、調(diào)試設(shè)備等進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制訂財(cái)政項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能減排效益顯著的維修項(xiàng)目，加快農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，特別是應(yīng)加快農(nóng)機(jī)維修流動(dòng)服務(wù)車的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，盡快裝備到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)。