崇陽縣農機局 汪耀祥

近年來，在國家農機購置政策的拉動下，農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展時期，農業(yè)機械數(shù)量迅速增加，農機裝備結構不斷調整，農業(yè)機械化水平快速提升。2011年底，崇陽縣農機總動力達到16.56萬kW，農業(yè)機械達到2.6萬臺，分別比農機購置補貼政策實施前的2003年增加98%和95%。其中大中型拖拉機達到227臺，小型拖拉機675臺，水田耕整機4 245臺，微耕機312臺，聯(lián)合收割機464臺，水稻插秧機88臺，加工機械5 730臺，排灌機械7 620臺，低速載重汽車、三輪車986臺，油菜直播機6臺，植保機械2 600臺，茶葉機械263臺，漁業(yè)機械2 130臺。農業(yè)機械數(shù)量、品種的快速增加，帶動了農機維修市場的發(fā)展，農機維修網(wǎng)點數(shù)量逐年增加，維修人員增多，維修業(yè)務量增大，全縣現(xiàn)有農機維修網(wǎng)點28個，從業(yè)人員68人，年維修量達1.3臺次。農機維修服務已成為農機服務市場的重要組織部分，在提高農機技術狀況、作業(yè)效率、作業(yè)安全等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但由于農機裝備發(fā)展和農機維修之間始終存在著超前與滯后、主動與被動、適應與不適應的關系，農機維修總是滯后于農機裝備的發(fā)展，總是被動應對農業(yè)機械維修的需求，在農業(yè)機械化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進的今天，農機維修服務對農業(yè)機械化的保障作用越來越重要，農機維修服務已成為農機化發(fā)展的一個重要部分，搞好農機維修服務工作，也就是在增加農機裝備，提高作業(yè)效率，搞好安全生產(chǎn)。因此，怎樣采取有效措施，提高農機維修服務能力，使之及時快速與農機裝備發(fā)展相適應、滿足其需求是當前農機化事業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，如不引起各級政府和有關部門的高度重視，勢必影響到農機化事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

1 當前農機維修市場主要特征

（1）維修網(wǎng)點專少兼多。農機維修的對象是為農業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)工具——農業(yè)機械，農業(yè)機械作業(yè)多數(shù)季節(jié)性強，作業(yè)時間短，農機作業(yè)以社會效益為宗旨，經(jīng)濟效益不高，農機維修網(wǎng)點在開辦時就要考慮到農機維修季節(jié)性強、收費不高等因素，不敢投資規(guī)模過大，以小打小鬧為主，因此出現(xiàn)了形式多樣的農機維修點：有些農機門市部以銷售為主，兼營農機維修業(yè)務；有些汽車、農用車維修點，兼修農業(yè)機械；有些電器維修點兼修農用電機、電器；有些農村機械加工點，兼修農機。農業(yè)機械種類繁多，農機修理需要多方面的維修技術人員，建立“小而全”的維修點，人員多，維修量不足，農機維修點效益差，難以為繼。因此，目前崇陽縣的農機維修網(wǎng)點，專修農機的僅3個，修理工少而精，技術全面，其他25個都是兼修農業(yè)機械，通過綜合經(jīng)營彌補主業(yè)經(jīng)營的不足。

（2）維修方式靈活多樣。農業(yè)機械分布在農村千家萬戶，作業(yè)、管理分散，多數(shù)農機戶為減少維修、保養(yǎng)費用，降低農機經(jīng)營成本，加強對農業(yè)機械使用維修技術的學習和摸索，邊使用、邊學習、邊提高，絕大多數(shù)農機戶能正確使用、維護、保養(yǎng)所用的農業(yè)機械，一般故障能自行排除，能拆裝機械，進行換件修理，真是“久病成良醫(yī)，用久也能醫(yī)”，如崇陽縣的第一批收割機手已有5人成為收割季節(jié)的流動田間修理員。農機手只有在自己無力排除故障和維修的情況下，才求助于農機維修點，請修理師傅到作業(yè)故障地點或將機械送到維修點修理。需在作業(yè)地點維修的主要是拖拉機、收割機、插秧機等小故障的排除，送維修點維修的主要是拖拉機、收割機的大中修，柴油機、汽油機、電動機、潛水泵、機動噴霧器等動力（自帶動力）機械和其它農業(yè)機械，農民新購買的農業(yè)機械在“三包”期內的修理由生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商負責。

（3）維修設備多簡少專。目前，農機維修網(wǎng)點大多因效益不佳，而投入不足，設備不全，大多數(shù)維修點設備陳舊老化、技術落后，只有簡單的拆裝工具、以及老舊的電焊、車床、氣泵、鉆床等，診斷故障時都是看、聽、轉、拆，找到故障原因后，對故障零部件進行更換，以達到恢復機械性能的目的，零部件的維修主要是對脫焊件、桿狀斷裂件進行焊接修理；精密件如曲軸、油泵、缸套等的維修只有拿到專業(yè)調試修理點進行維修，延長了修理時間，增加了修理費用。

2 存在的主要問題

（1）農機維修市場的發(fā)展滯后于農機作業(yè)市場。農業(yè)機械的快速發(fā)展，使農機作業(yè)市場非?；钴S，現(xiàn)有的農機維修網(wǎng)點因布局不合理、缺人員、少設備，不能滿足農機正常修理的需要，一些機械特別是新式先進的機械因缺人才、少技術，得不到及時修理，嚴重影響了機械效率的正常發(fā)揮，怡誤農時，減少了農機戶的作業(yè)收入，損害了農民購機用機的積極性。

（2）農機維修點多面雜，管理難度大。除少數(shù)專營農機維修業(yè)務的農機維修網(wǎng)點外，還有多數(shù)汽車、農用車維修點、電器維修點、機械加工點、專業(yè)的曲軸、油泵調試修理點等也開展維修農業(yè)機械業(yè)務。另外，還有一些季節(jié)性的流動修理工，攜帶簡易維修工具，及時為在田間地頭、鄉(xiāng)村道路、場院發(fā)生故障的作業(yè)機械提供維修服務。從而給農機部門對農機維修網(wǎng)點的管理增加了難度，兼修農機的維修點是否應納入農機維修行業(yè)管理難以界定，使本身管理力度不大的農機管理部門只有長期放棄了對它們的監(jiān)管。

（3）農機維修人員技術素質較差。崇陽縣現(xiàn)有的農機維修人員共68人，其中高中以上文化程度的僅9人，初中及以下文化程度的59人，他們掌握的農機維修知識多數(shù)是以師帶徒、自用自修中所掌握，少數(shù)雖參加了農機部門技術培訓，因培訓時間短，所教所學的知識淺而窄。特別是對近10年發(fā)展起來的收割機、拖拉機、插秧機等大中型先進機械的維修，農機維修人員更難以滿足其維修技術要求。

（4）農機維修設備落后，崇陽縣28個農機維修點的設備、工具共568臺件，大多是簡易的扳手、虎鉗等簡易的拆裝工具，少量的車床、鉆床、銑床等設備陳舊老化，更嚴重的是缺乏必要的檢測設備，延長了對事故的診斷時間，維修質量也難以有效保證。

3 對策與建議

農機維修市場發(fā)展滯后，嚴重影響了農機作業(yè)市場的健康發(fā)展，針對農機維修市場存在的發(fā)展不夠和規(guī)范管理難度大的雙重問題，為了推動農機維修服務的健康發(fā)展，完善農機維修市場管理機制，今后應注重抓好以下幾方面的工作：

（1）認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農機維修管理規(guī)定》、《湖北省農業(yè)機械化管理條例》，加強對農機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設和管理，努力提高農機維修對農機作業(yè)市場的保障力度，提升農機維修公共服務能力，合理規(guī)劃網(wǎng)點布局，建議“十二五”期間縣級建設一個綜合型的農機維修服務站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個農機維修服務中心，在機械較集中的村組設立維修點，形成農機維修網(wǎng)絡鄉(xiāng)村全覆蓋?？h農機維修服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機維修服務中心要制訂統(tǒng)一的標準和要求，主要包括營業(yè)面積、維修人員及技術等級、維修設備種類及數(shù)量等。

（2）各級農業(yè)（農機）、工商部門應聯(lián)合制訂《農業(yè)機械維修管理規(guī)定實施細則》，進一步明確基層農機（農業(yè)）、工商部門的具體職責、工作任務、協(xié)調配合內容等，提高《農機維修管理規(guī)定》的可操作性。對兼修農機維修點的管理要有明確的界定和具體管理辦法，工商部門要加強同農機部門的配合，對開展機電維修的單位和個人，在申辦營業(yè)執(zhí)照時，對其經(jīng)營范圍、服務項目等應由農機、工商部門聯(lián)合協(xié)商界定，從事農機維修的應憑農機部門核發(fā)的《農業(yè)機械維修技術合格證》辦理工商營業(yè)執(zhí)照。農機、工商部門應聯(lián)合制訂農機維修項目目錄，工商營業(yè)執(zhí)照的服務項目填寫應準確規(guī)范，不能含糊其詞，對本來維修農機的點，服務項目寫成機電維修、汽車維修、機械維修等，避開“農機”二字。對沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照和《農業(yè)機械維修技術合格證》的農機維修點，工商、農機部門應加大聯(lián)合檢查整治力度，教育與處罰相結合，逐步建立起規(guī)范管理的長效機制。

（3）積極開展對農機維修人員的技術培訓，全面提高農機維修人員的技術水平。提高農機維修人員的技術水平，是農機維修質量的重要保障。隨著科技含量較高的全喂入、半喂入聯(lián)合收割機、高性能拖拉機、插秧機等產(chǎn)品投放農機作業(yè)市場，對農機維修人員的技術要求越來越高，農機維修人員必須加快知識更新步伐，才能滿足新形勢下農機維修的要求。農機部門應加大培訓力度，公益性補貼培訓，要向培訓農機維修人員傾斜，提高補貼額，延長培訓時間，增設課程，使農機維修人員真正掌握農機維護、保養(yǎng)、修理等實用技術。同時開展好對農機維修人員技術等級證的考試、考核、評定工作，農機維修人員必須憑技術等級證上崗，憑等級證確定其修理項目和機械類別等。

（4）加大對農機維修設備投入的政策扶持力度。省農機部門應將農機維修、檢測設備納入農機購置補貼范圍，并制定適當偏高補貼標準，重點對農機維修專用工具、檢測設備、調試設備等進行補貼，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機維修網(wǎng)絡的建設，制訂財政項目扶持政策，鼓勵開展節(jié)能減排效益顯著的維修項目，加快農機維修新技術的研究開發(fā)和推廣應用，特別是應加快農機維修流動服務車的開發(fā)應用，盡快裝備到縣級農機部門。