姜 曄 紀(jì) 陽

(1. 中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081;2. 太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司，北京100082)

筆者在對(duì)新疆伊犁州察布查爾縣愛新含里鎮(zhèn)烏珠牛錄村調(diào)研過程中，著重從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人福利及抗震安居工程等方面了解其社會(huì)福利與保障的現(xiàn)狀和發(fā)展情況。通過分析調(diào)研結(jié)果，烏珠牛錄村的社會(huì)保障體系主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):醫(yī)療衛(wèi)生制度的變革與國家各時(shí)期的政策基本相一致，新農(nóng)合制度迅速地得到推廣和普及;老年人福利和保障在政府引導(dǎo)和其傳統(tǒng)習(xí)俗的共同作用下日趨完善，老年人的各類活動(dòng)機(jī)構(gòu)逐步健全;殘疾人教育、就業(yè)和社會(huì)保障的工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭;抗震安居工程能夠及時(shí)妥善有序地開展。雖然各項(xiàng)福利措施日趨完善，但仍存在一些問題和矛盾。本文有針對(duì)性地提出加快村域社會(huì)保障體系建設(shè)的建議，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作提供參考。

一、烏珠牛錄村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生

建國后，烏珠牛錄村由于缺乏資金等原因一直沒有村級(jí)衛(wèi)生院，與愛新舍里鎮(zhèn)其他三個(gè)村共用愛新舍里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。愛新舍里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院始建于1956年，為滿足村民就醫(yī)需求，察布查爾錫伯自治縣政府在財(cái)政資金困難的情況下，自籌配套資金132.33 萬元，在2009年10月初，建成建筑面積為1200 平方米的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并購置了血球儀、半自動(dòng)生化儀、麻醉機(jī)、手術(shù)床、無影燈等醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)院垃圾處理等附屬設(shè)施，改善了醫(yī)院工作人員的工作環(huán)境和患者的就醫(yī)條件。

1. 醫(yī)療制度

(1)合作醫(yī)療

2002年10月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》出臺(tái)后，烏珠牛錄村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年160 元，其中:中央財(cái)政補(bǔ)助60 元;自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助60 元;縣財(cái)政補(bǔ)助10 元;農(nóng)民自繳30 元。截至2009年底，烏珠牛錄村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上。沒有參合的人員，部分是因?yàn)閼艨谠跒踔榕ｄ洿?，而本人長期居住在外地，還有部分是因?yàn)槠渌?，不愿意參保?/p>

(2)城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助

2007年，烏珠牛錄村開始實(shí)行城鄉(xiāng)二次醫(yī)療救助政策。其資金審批發(fā)放程序是:村民本人遞交申請(qǐng)，經(jīng)烏珠牛錄村村委會(huì)、愛新舍里鎮(zhèn)、察布查爾縣民政局三級(jí)審查，民政局審批簽字后報(bào)縣財(cái)政局審核后將救助金轉(zhuǎn)入愛新舍里鎮(zhèn)賬戶，愛新舍里鎮(zhèn)再進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。目前，烏珠牛錄村城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，僅2009年對(duì)經(jīng)新農(nóng)合、居民醫(yī)保報(bào)銷后仍有困難的人員給予二次醫(yī)療救助的村民達(dá)26 人，累計(jì)發(fā)放資金43974.2 元。二次醫(yī)療救助初步緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

2. 計(jì)劃生育

烏珠牛錄村對(duì)具備《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》中規(guī)定的扶助條件的村民實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是:對(duì)初婚或再婚家庭給予一次性3000 元的獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)喪偶家庭給予一次性3000 元的扶助金，對(duì)離婚家庭給予一次性1500 元的扶助金。此外，在烏珠牛錄村，對(duì)于本人和父母均為農(nóng)業(yè)戶口、所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的高考考生也有一定的優(yōu)惠政策。

(二)養(yǎng)老制度

改革開放以來，烏珠牛錄村的養(yǎng)老制度從無到有，不斷完善，始終緊密結(jié)合新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。烏珠牛錄村老年人口總數(shù)為289 人，占全村人口總數(shù)的9.5%，已經(jīng)成為人口老齡化村，這對(duì)烏珠牛錄村老齡工作提出了新的更高的要求，同時(shí)，人口老齡化趨勢的加快也給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列深刻影響，這種影響將隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展而加劇。烏珠牛錄村從2010年起全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和提高其可及性，以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大參保覆蓋面。每位參保人員可得到30 元/年的補(bǔ)貼和55 元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(三)殘疾人福利制度

烏珠牛錄村的殘疾人總數(shù)為81 人，其中具有殘疾人證的人數(shù)為72 人。烏珠牛錄村殘聯(lián)逐步實(shí)行《察布查爾縣殘疾人優(yōu)惠政策》，其中涉及到農(nóng)村殘疾人的優(yōu)惠政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。例如在2010年3月，烏珠牛錄村根據(jù)愛新舍里鎮(zhèn)下發(fā)的文件《關(guān)于愛新舍里鎮(zhèn)減免殘疾人農(nóng)業(yè)水費(fèi)的函》，本著關(guān)心和照顧貧困殘疾人的生活，有效減輕其生活負(fù)擔(dān)的原則，同意45 名符合減免條件的殘疾人分得農(nóng)地共計(jì)152.5 畝，并獲現(xiàn)金補(bǔ)貼3500 元。

(四)抗震安居工程

2004年，烏珠牛錄村實(shí)施了“扶貧抗震安居”工程。隨著工程的逐步推進(jìn)，農(nóng)民居住條件也明顯改善。從2007 和2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全村新建抗震安居房45 幢，發(fā)放補(bǔ)助資金22.5 萬元;完成自建新居舍25 幢、3875 平方米，烏珠牛錄村人均占有住房面積已達(dá)到18 平方米。截至2009年底，抗震安居房已經(jīng)累計(jì)達(dá)到245 座，農(nóng)戶有磚混結(jié)構(gòu)房屋達(dá)到85%以上，烏珠牛錄村人均占有住房面積已經(jīng)達(dá)到30 平方米。

2010年烏珠牛錄村遭受自然災(zāi)害，災(zāi)后重建情況良好。對(duì)于受災(zāi)村民，房屋重建間數(shù)不少于倒塌間數(shù)，且重建面積要多于倒塌面積至少10 平方米，最多達(dá)50 平方米。2010年初至今，烏珠牛錄村新建的抗震安居房有23戶。

目前，烏珠牛錄村正以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、交通便利、環(huán)境優(yōu)美村莊為總體目標(biāo)，加快促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、烏珠牛錄村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問題

從烏珠牛錄村的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人福利以及救災(zāi)救濟(jì)等方面的調(diào)查情況來看，其社會(huì)福利與保障制度正在逐漸從不完善、不健全的初期發(fā)展階段向成熟穩(wěn)定期過渡。但與此同時(shí)，村內(nèi)的公共設(shè)施較為薄弱，市場體系不健全，農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善

當(dāng)前，相當(dāng)一部分村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障等知識(shí)并不了解。尤其在缺乏全國性基礎(chǔ)制度的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，存在更多問題。據(jù)烏珠牛錄村村委會(huì)反映，20 世紀(jì)90年代，按照國家民政部1992年頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及本地區(qū)實(shí)施辦法，開展了以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔的“老農(nóng)?！?，先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、全面鋪開和清理整頓階段，而目前這項(xiàng)工作處于停滯狀態(tài)。對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還缺少一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見。雖然烏珠牛錄村漸漸探索開展新農(nóng)保制度，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法欠妥，與一些發(fā)展程度較快的農(nóng)村地區(qū)相比差別較大。烏珠牛錄村村民總體收入比較低，個(gè)人養(yǎng)老能力較差，老人對(duì)家庭的依賴正在顯著增加，但是由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自治區(qū)養(yǎng)老方面財(cái)政投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民參保能力有限。此外，烏珠牛錄村的小富即安觀念始終影響人們的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取心，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢、家庭養(yǎng)老能力弱化和農(nóng)民參保率下降。

(二)農(nóng)村低保問題突出

盡管隨著五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，五保對(duì)象的生活得到改善，但從愛新舍里鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所了解到烏珠牛錄村的五保工作仍存在一系列問題:一是低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。村民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。二是從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)明顯不足，很多地區(qū)的各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入較少，而且由于縣級(jí)財(cái)政困難，缺少開展農(nóng)村社會(huì)保障工作的資金。烏珠牛錄村集體經(jīng)濟(jì)來源相當(dāng)有限，社會(huì)保障體系建設(shè)中要求集體負(fù)擔(dān)的部分很難落實(shí)。三是由于管理體制的原因，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大都由財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站發(fā)放，被擠占挪用的現(xiàn)象比較普遍;四是農(nóng)村五保“應(yīng)保未?！眴栴}比較突出。

(三)殘疾人事業(yè)困難諸多

盡管烏珠牛錄村殘聯(lián)對(duì)當(dāng)?shù)貧埣踩私逃⒕蜆I(yè)和社會(huì)保障的工作做出很大努力，并取得一定實(shí)效，但是，與廣大殘疾群眾的迫切愿望之間仍然存在很大差距，殘疾人教育、就業(yè)和社會(huì)保障工作還面臨著許多困難和問題。一是殘疾人入學(xué)率和教育水平還很低;二是受金融危機(jī)影響，殘疾人面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，殘疾人技能水平低和創(chuàng)業(yè)能力差的矛盾仍很突出，就業(yè)服務(wù)能力和水平亟待提高;三是殘疾人參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)率不高，參保困難問題比較普遍，社會(huì)救助水平低，特殊保障需求難以有效滿足。

(四)就業(yè)形勢嚴(yán)峻

就業(yè)和社會(huì)保障是緊密相連的，就業(yè)問題解決不好，直接影響社會(huì)保障的水平和質(zhì)量。十一五期間，隨著城市化進(jìn)程的加快，烏珠牛錄村周邊的土地逐年減少，現(xiàn)有的土地已不能容納更多的新增勞動(dòng)力就業(yè)。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)大都成立于20 世紀(jì)70年代末80年代初，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品落后，基本上處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，已無吸納勞動(dòng)力的能力。而且不少企業(yè)減員，造成勞動(dòng)力回流?；亓鲃趧?dòng)力絕大多數(shù)年齡偏大，文化素質(zhì)和技能水平偏低，參與市場競爭的能力差，更加大了就業(yè)難度。部分人員擇業(yè)好高騖遠(yuǎn)，不愿從事苦、臟、累的職業(yè)。所有這些，都使得烏珠牛錄村的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多，從而增加了農(nóng)村社會(huì)保障的壓力。

(五)抗震安居工程建設(shè)水平有待提高

近幾年烏珠牛錄村抗震安居工程建設(shè)存在以下問題:一是上級(jí)補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，對(duì)農(nóng)民自覺建抗震安居房的促進(jìn)作用不大;二是村委會(huì)自身資金匱乏，無法更多幫助農(nóng)民規(guī)范建房;三是專業(yè)技術(shù)人員少，對(duì)質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作有一定的困難;四是由于交通不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)。

三、加快烏珠牛錄村社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

(一)加快烏珠牛錄村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。烏珠牛錄村應(yīng)探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。對(duì)在城市化建設(shè)中因失去工作和土地、繳納保險(xiǎn)確有困難的農(nóng)民，可通過各級(jí)財(cái)政部門給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和補(bǔ)償，使其能夠入保，且投?；鶖?shù)能夠達(dá)到養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，擴(kuò)大農(nóng)民可參加保險(xiǎn)的范圍。在擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的同時(shí)，烏珠牛錄村應(yīng)視具體情況允許村、隊(duì)集體或個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，烏珠牛錄村農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)要建立個(gè)人賬戶，按個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累的總額確定保障基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民既有安全感，又有自豪感。

第三，積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持金、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。堅(jiān)持自愿原則，逐步建立以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制和以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

(二)加快烏珠牛錄村社會(huì)救助體系建設(shè)

第一，完善最低生活保障制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使生活困難的村民得到更多的政策保障和社會(huì)援助。應(yīng)拓寬農(nóng)村低保覆蓋面，重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口基本生活。對(duì)低保對(duì)象而言，應(yīng)保證有進(jìn)有出，進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和信訪督察制度，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。另外，在各級(jí)財(cái)政允許的情況下，應(yīng)繼續(xù)提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，使特困戶也能解決養(yǎng)老問題。

第二，完善教育救助制度。應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。

第三，擴(kuò)大就業(yè)渠道。應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。與此同時(shí)，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大就業(yè)，在深化改革中擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)再就業(yè)工作的新突破。尤其要充分利用鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立和發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、保安、保潔和以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的新型物業(yè)管理等公益性組織。建立特困人員彈性就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地做好農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作，為農(nóng)村社會(huì)保障工作減輕負(fù)擔(dān)。

第四，完善法律援助制度。還應(yīng)健全法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。而且，有必要完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。例如建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難，并加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。

(三)加快烏珠牛錄村社會(huì)福利體系建設(shè)

第一，健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。應(yīng)把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋全體村民、惠及外來人員的新格局。

第二，努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。應(yīng)加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

第三，完善公共福利制度建設(shè)。一是健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。二是加快抗震安居工程和農(nóng)村廉租住房建設(shè)，逐步解決烏珠牛錄村貧困戶、低保戶住房問題。

(四)建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制

第一，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。

第二，縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平的差距。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵是政府要增加農(nóng)村社會(huì)保障投入。應(yīng)加快公共財(cái)政改革步伐，將建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為投入的重點(diǎn)，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。此外，在重點(diǎn)推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，視財(cái)力狀況逐步提高農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的保障水平。

第三，拓展農(nóng)村社會(huì)保障資金來源的渠道。烏珠牛錄村農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源應(yīng)由三部分構(gòu)成:一是農(nóng)村居民個(gè)人的繳費(fèi)。將農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)與將來享受的社會(huì)保障聯(lián)系起來，使農(nóng)民產(chǎn)生自我保障意識(shí)。二是集體資助。即從發(fā)展烏珠牛錄村集體企業(yè)所創(chuàng)造的積累中拿出一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障。三是財(cái)政撥款。各級(jí)財(cái)政應(yīng)從農(nóng)業(yè)稅收中返還一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障，取之于民，用之于民。同時(shí)，要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)烏珠牛錄村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

［1］《察布查爾錫伯自治縣概況》編寫組. 新疆察布查爾錫伯自治縣概況［M］.北京:民族出版社，2009.

［2］察布查爾錫伯自治縣史志編纂委員會(huì). 察布查爾錫伯自治縣縣志［M］. 烏魯木齊:新疆人民出版社，2007.