花 磊，歐元雕

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，安徽合肥 230061）

人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障制度論析

花 磊，歐元雕

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，安徽合肥 230061）

農(nóng)村作為我國(guó)相對(duì)貧困和落后的地區(qū)，其養(yǎng)老保障制度一直沒(méi)有健全和完善。我們要努力建立和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，從各個(gè)方面籌集資金，加強(qiáng)政府的扶持力度，給予農(nóng)村養(yǎng)老保障以合適的法律支持。

老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；可持續(xù)發(fā)展

世界人口每天都在以驚人的速度上升著。調(diào)查表明，僅在2000年到2007年短短的7年間，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量迅速地由1.26億增長(zhǎng)到1.53億，其占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面它是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；另一方面，它也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列棘手的問(wèn)題。然而，城市和農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式也有很大的區(qū)別，所以還需要各個(gè)方面區(qū)別對(duì)待，才能夠使二者平衡，中國(guó)是全世界農(nóng)村人口最多的國(guó)家，也是老齡化狀況最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國(guó)農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51%。這個(gè)龐大的老年群體與城市的退休老年職工的重大差異是，他們沒(méi)有薪水，沒(méi)有退休年齡的規(guī)定、在他們年老甚至喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，建立健全全方位、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和團(tuán)結(jié)，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化形成的原因和影響

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的形成是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。第一，計(jì)劃生育導(dǎo)致出生率的下降。有人說(shuō)計(jì)劃生育在農(nóng)村根本得不到徹底實(shí)行，所以筆者去了老家明光市紫陽(yáng)村調(diào)查。調(diào)查表明，偷生孩子的現(xiàn)象已經(jīng)很少很少。路邊很多墻上或者招牌上寫(xiě)著：“男女平等，一個(gè)孩子好”，“堅(jiān)持計(jì)劃生育”。出生率降低了，然而60歲以上的老人還在增加，間接導(dǎo)致了老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，隨著改革開(kāi)放，人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，中國(guó)人的平均壽命逐年增長(zhǎng)，中國(guó)老齡化程度也逐漸加深。第六次人口普查顯示大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。第三，隨著農(nóng)村戶籍限制的松動(dòng)和人均耕地的減少，人口大規(guī)模地向城市流動(dòng)，而這些人中80%都是青壯年，這就導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年的減少和老年人的增多，這也是農(nóng)村人口老齡化的成因之一。

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化有著多方面的影響。第一，隨著勞動(dòng)年齡日益老化，農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足。勞動(dòng)年齡的人群比例降低，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少，間接導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，從而直接影響到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，老年保障投入增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資減少。國(guó)家要把大把的錢(qián)花在老年保障建設(shè)上，因此投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金就會(huì)相對(duì)減少。第三，家庭負(fù)擔(dān)重，供養(yǎng)比重提高，農(nóng)業(yè)投入開(kāi)始減少。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障不全面，待遇不高，管理水平很低。首先，在大部分實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，農(nóng)民投保的保率很低，拿到手的錢(qián)少之又少，難以起到養(yǎng)老保障的作用。再次，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，保險(xiǎn)費(fèi)用幾乎全部由各人承擔(dān)，這對(duì)節(jié)約了一輩子的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一筆不小的支出。另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，并沒(méi)有專門(mén)的人員支持，相關(guān)法律也不完善，更不要談對(duì)于養(yǎng)老保障的監(jiān)督了。監(jiān)督不好，管理不好，又沒(méi)有必要的法律支撐，試問(wèn)農(nóng)村養(yǎng)老保障怎么做好？

（二）家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代農(nóng)村的中青年人作為大家庭中唯一的勞動(dòng)力，負(fù)擔(dān)尤其沉重，重經(jīng)濟(jì)利益而淡漠親情血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上農(nóng)村外出務(wù)工的人比較多，導(dǎo)致老年人無(wú)人贍養(yǎng)。隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的那種大家庭模式正在被核心家庭模式甚至于空巢家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化很明顯，它的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率低。農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)和參保能力不高也是不可忽視的因素。很多農(nóng)民認(rèn)為參保的錢(qián)不如拿到手里放心，不愿參保；他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏向政府、向國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益的勇氣，不敢參保；此外，農(nóng)民收入偏低且工作不穩(wěn)定，由個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)能力保。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律不健全。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)施行辦法基本上都是在民政部發(fā)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的基礎(chǔ)上略作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，容易受外在因素和行政因素的影響。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針、政策隨時(shí)都會(huì)變化，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法正常實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障也無(wú)法走上正軌。

（五）我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距很大。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)建設(shè)還僅僅處于起步階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度更是得不到維護(hù)。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不合理不完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)該得到公平的對(duì)待。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快建立和完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)搞上來(lái)，政府一直把重心放在城鎮(zhèn)，有很大一部分的社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村老年人口排擠在保障體制之外。

三、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

（一）建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制。給農(nóng)村的社會(huì)保障處配以專門(mén)的宣傳和管理人員，把社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障方面的管理內(nèi)容全部集中到農(nóng)村的社會(huì)保障部門(mén)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和各個(gè)部門(mén)的資源共享。同時(shí)，還要建立便捷完善的信息平臺(tái)。最后，要把整個(gè)社會(huì)保障制度的流程透明化，減去那些繁瑣的過(guò)程，把農(nóng)村社會(huì)保障制度管理好，是社會(huì)保障普及的基礎(chǔ)。

（二）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)都會(huì)是我國(guó)公民養(yǎng)老的主要方式。在現(xiàn)在的社會(huì)形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老、孝順父母的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的良好觀念；二是完善家庭養(yǎng)老的規(guī)章制度，讓家庭養(yǎng)老不僅僅列在倫理范疇內(nèi)，還要走入法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的財(cái)產(chǎn)繼承聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)其兒女尊老敬老。[1]同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識(shí)。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，早日為自己的未來(lái)做打算，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。農(nóng)民的養(yǎng)老保障已經(jīng)走向了現(xiàn)代化，農(nóng)民們必須從傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中走出來(lái)，這也意味著農(nóng)民的心理、生活方式和價(jià)值取向等各個(gè)方面都要發(fā)生翻天覆地的變化。要讓農(nóng)民快速接受新事物，當(dāng)然需要專門(mén)人員廣泛的宣傳和教育，讓農(nóng)民了解這一政策的好處和優(yōu)勢(shì)。

（四）加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法進(jìn)程，完善相關(guān)政策和制度。目前，許多地方的農(nóng)村養(yǎng)老保障部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的時(shí)候，最大的阻力就是沒(méi)有強(qiáng)有力的法律支撐。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家總結(jié)這20年來(lái)的保障工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的一些實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)，把《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》納入法律范疇，通過(guò)法律形式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與方式、管理機(jī)構(gòu)、參保人群、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施期限等方面加以規(guī)范，明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。[2]

（五）加大老齡工作經(jīng)費(fèi)投入，加大政府的扶持力度。由于大多數(shù)的農(nóng)村老年人比較貧困，在養(yǎng)老和看病方面都很困難，所以我們的政府應(yīng)該從各個(gè)方面集結(jié)社會(huì)力量，多層次地籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村老齡工作的經(jīng)費(fèi)投入；對(duì)于極度貧困又符合條件的老人應(yīng)該納入低保范疇，保障他們的基本生活；還要努力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)村老年人的看病負(fù)擔(dān)。

(六)保持城鄉(xiāng)兼顧的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展。城鎮(zhèn)老年人需要社會(huì)保障，農(nóng)村老年人也需要。何況現(xiàn)在中國(guó)還要在城市化進(jìn)程中加快農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建立完善顯然很重要，不能因?yàn)檫^(guò)于重視城鎮(zhèn)就忽略了農(nóng)村。

（七）建立農(nóng)村最低生活保障制度。中國(guó)有許多農(nóng)村老人生活太貧困又失去了勞動(dòng)能力，根本沒(méi)有能力交保險(xiǎn)的錢(qián)，連最基本的生活都不能保障，希望國(guó)家可以出臺(tái)社會(huì)保障制度來(lái)保障他們的基本生活。農(nóng)村里也有富人和窮人的區(qū)別，所以劃分這個(gè)最低保障的標(biāo)準(zhǔn)很重要，要準(zhǔn)確確立最低生活保障線和享受最低生活保障的人群。

（八）完善農(nóng)村的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村建設(shè)一個(gè)老年大學(xué)或者老年活動(dòng)中心，在大學(xué)里面免費(fèi)教授書(shū)法、畫(huà)畫(huà)、文學(xué)等等，在活動(dòng)中心下棋、打羽毛球，甚至打麻將，都可以為老年人的生活增添色彩。當(dāng)然，這就需要政府的資金投入，和爭(zhēng)取社會(huì)各界公益事業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的資金投入了。還可以建立一些有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給一些希望群居的老人選擇居住。

四、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，也就是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，也就加強(qiáng)了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)了和諧農(nóng)村的建設(shè)，也就是為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做準(zhǔn)備，它們是相輔相成的。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也可以擴(kuò)大我國(guó)的消費(fèi)需求，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]

（二）體現(xiàn)了社會(huì)保障的全民性，體現(xiàn)了國(guó)家的公平正義。目前我國(guó)所有的城鎮(zhèn)都建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，但農(nóng)村社會(huì)保障制度卻不能明確地確立。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民和城市居民享受相同的社會(huì)保障權(quán)益，這是農(nóng)民應(yīng)該享有的國(guó)民待遇，也是我國(guó)公平公正原則的體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧原則，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快解決農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，更好地保障農(nóng)村老年人的社會(huì)保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的制度平等。

（四）有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村的一系列變化，如人均土地的減少，小家庭、空巢家庭的出現(xiàn)，使農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到威脅。[1]所以我們要加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，這樣才能在人口老齡化的情況下緩解老齡化帶來(lái)的壓力，解決農(nóng)村特殊的情況，讓老年人沒(méi)有后顧之憂。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。創(chuàng)新地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，讓農(nóng)民體會(huì)到新政策的優(yōu)勢(shì)，解除農(nóng)民在新形勢(shì)下對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的恐慌，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和客觀要求。

[1]何蕓.中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)養(yǎng)老保障的影響研究[D].沈陽(yáng):遼寧大學(xué),2007.

[2]童星,張海波.社區(qū)保障:現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的主體[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005(2).

[3]李紅軍.論建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[D].武漢:武漢華中師范大學(xué),2000.

Rural Old-age Security System under the Background of Population Ageing

HUALei,OUYuan-diao
(Humanities College ofAnhui Agricultural University,Hefei 230061,China)

As the poverty and backward area in our country,rural area has not constructed sound old-age security system.We have to establish and strengthen rural old-age security system,raise funds in many aspects,strengthen the government’s support,and give appropriate legal support for rural old-age securitysystem.

population aging;rural old-age securitysystem;sustainable development

F323

A

1008-178X（2012）01-0046-03

2011-10-15

花 磊（1987-），女，安徽滁州人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，從事思想政治教育研究。