張善鑫

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

民族教育政策體系研究的重大理論問題解讀
——評 《中國少數(shù)民族教育政策體系研究》

張善鑫

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

新中國成立六十多年來，黨和政府針對少數(shù)民族教育發(fā)展出臺了一系列政策，截至目前，已形成了較為完善的民族教育政策體系。但從當(dāng)前民族教育政策研究的現(xiàn)狀來看，對現(xiàn)有民族教育政策體系缺乏有效的評估和實證是民族教育研究難有重大突破的重要原因，也對我國民族教育政策體系的構(gòu)建和完善產(chǎn)生了一定的影響。近日王鑒教授主編的 《中國少數(shù)民族教育政策體系研究》由民族出版社出版，該書是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中國少數(shù)民族教育政策體系研究” （05JJD88064）的結(jié)題成果，內(nèi)容既涉及對我國民族教育政策的整體回顧和反思，又系統(tǒng)總結(jié)了我國民族教育事業(yè)發(fā)展政策的歷史與經(jīng)驗，形成中國特色的民族教育政策模式，填補(bǔ)了我國民族教育政策系統(tǒng)研究的空白；同時研究又對民族教育政策體系當(dāng)中的具體政策進(jìn)行了有效跟蹤和實證，分析了我國民族教育政策的成效，提出了相應(yīng)的政策建議，研究結(jié)論有助于進(jìn)一步完善我國的民族教育政策體系。該書是民族教育政策體系研究當(dāng)中理論和實證研究結(jié)合的典范，是民族教育政策體系研究領(lǐng)域的代表作。

本書在系統(tǒng)考察我國民族教育政策的基礎(chǔ)上，分析了我國少數(shù)民族教育政策的不同時代背景與社會現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出了我國民族教育政策的構(gòu)成體系，并從民族政策和教育政策兩個維度對這一政策體系進(jìn)行了審視，尤其對我國民族教育政策體系研究領(lǐng)域中的重大理論問題進(jìn)行了解讀。統(tǒng)觀全書，有以下幾個突出的特點。

一是深入分析了我國民族教育政策體系研究的重大意義。

該書是國內(nèi)惟一較系統(tǒng)的對少數(shù)民族教育發(fā)展政策體系的研究成果，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了西部開發(fā)大背景下發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的新的政策體系，并以“民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”、“民族教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“民族教育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，從理論上建構(gòu)中國特色的社會主義民族教育政策體系，使我國民族教育事業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)社會有機(jī)結(jié)合起來。研究的理論價值主要體現(xiàn)在：通過系統(tǒng)研究和總結(jié)，形成了中國特色的民族教育政策模式及政策建議；創(chuàng)造性地構(gòu)建了 “民族地區(qū)教育政策與法規(guī)、民族地區(qū)學(xué)校發(fā)展政策、民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政策、民族地區(qū)教師學(xué)生政策、民族地區(qū)課程與教學(xué)政策”為結(jié)構(gòu)的新型民族教育政策體系。該研究的實踐價值主要有：通過對民族教育政策的宏觀解讀，提供了新的理論依據(jù)，服務(wù)黨和政府的民族教育決策；通過實證研究，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行政策在實際執(zhí)行過程中存在的問題；通過對政策問題的梳理，使政府以及廣大民族教育研究者認(rèn)識到發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的緊迫性和艱巨性。

二是系統(tǒng)界定了我國民族教育政策體系研究的主要內(nèi)容。

該書首次對我國民族教育政策體系研究的主要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)界定。認(rèn)為我國少數(shù)民族教育政策體系的內(nèi)容主要包括以下三個部分：民族教育政策類型的研究，民族教育政策體系的研究，民族教育政策的實證性研究。在民族教育政策的類型中，提出了優(yōu)惠性政策和特殊性政策的民族教育政策類型，認(rèn)為優(yōu)惠政策是在教育公平、均衡和和諧發(fā)展視角下出臺的具有補(bǔ)償性質(zhì)的政策，是典型的傾斜和優(yōu)先發(fā)展的政策，這些政策的出臺與民族教育發(fā)展中的自然、歷史以及社會原因有密切關(guān)系，重點是要解決民族教育發(fā)展的外部制約因素。而特殊性政策就是針對民族教育發(fā)展的特殊性、尤其是語言和文化方面的特殊性而出臺的政策，這在普通教育中是沒有的，其政策目標(biāo)是要關(guān)照學(xué)校教育內(nèi)部諸因素之間的關(guān)系以及特殊性。

就民族教育政策的體系而言，認(rèn)為主要包括民族政策和教育政策兩個方面，這兩大政策中都包括了相應(yīng)的具體政策，建立和發(fā)展于這兩種政策體系上的民族教育政策體系表現(xiàn)出了幾個顯著特點。首先是國家民族政策與國家教育政策的兼容性，兩類政策相互支持、印證和補(bǔ)充，促進(jìn)了民族教育實踐的發(fā)展和政策體系的逐步完善；其次是國家民族教育政策的層次性，使民族教育政策體系形成了相對完善的縱向與橫向結(jié)構(gòu)；再次是國家民族教育政策的有效性，是因為我們已經(jīng)在長期的政策實踐中形成了 “在民族工作中重視民族問題，在教育工作中重視教育問題”的良好傳統(tǒng)；最后是國家民族教育政策的發(fā)展性，即民族教育政策會隨著形勢的發(fā)展而不斷地進(jìn)行調(diào)整和修正。

在民族教育政策的實證研究方面，該書通過典型的個案跟蹤調(diào)查，對相關(guān)政策執(zhí)行情況、制定情況以及政策實施效果的研究，進(jìn)一步驗證了我國民族教育政策在數(shù)量和優(yōu)惠政策得以基本保障的情況下，開始向質(zhì)量政策和特殊政策轉(zhuǎn)型的重要論斷和假設(shè)。

三是成功拓展了民族教育政策體系研究的方法與路徑。

該書主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法和個案研究法對民族教育政策進(jìn)行了研究，從而成功拓展了研究的方法和路徑。通過文獻(xiàn)分析，理清了民族地區(qū)教育政策研究的科學(xué)內(nèi)涵，樹立了民族政策理論的層次與民族教育政策的歷史與經(jīng)驗，闡述了我國及相關(guān)發(fā)達(dá)國家民族教育政策的歷史與經(jīng)驗和我國已經(jīng)實施的民族教育政策的內(nèi)容體系。通過實證調(diào)查和訪談，結(jié)合國家現(xiàn)行的教育政策和民族政策進(jìn)行綜合分析，針對西北民族地區(qū)少數(shù)民族教育政策的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的問題提出了西北民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的特殊模式。最后通過聚焦的個案研究，探討了民族教育政策在學(xué)校層面存在的主要政策難題以及民族地區(qū)的政策需求，為進(jìn)一步完善民族教育政策體系提供了現(xiàn)實依據(jù)。

四是理性概括了我國民族教育政策體系研究的價值取向。

對任何政策研究而言，政策研究中的價值取向是一個基本理論問題，亦是政策研究中最為敏感的問題，民族教育政策研究也不例外，該書敏銳地對此問題進(jìn)行了理性概括。依據(jù)相關(guān)教育政策理論，認(rèn)為民族教育政策研究中存在著兩種明顯的價值取向。一種是 “為民族教育的政策研究”，其實質(zhì)是要解決 “制定什么樣的民族教育政策”的問題，即少數(shù)民族教育政策體系尚未形成，如何制定相關(guān)的政策，制定哪些優(yōu)先發(fā)展的政策以及制定這些政策的主要依據(jù)、理論支持，新政策與舊政策的關(guān)系，新政策所要解決的主要問題是什么等。從研究的主體來看，既包括學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者、又包括政府的行政官員，兩者各有所長，最理想的效果就是專家學(xué)者的研究能影響到政府的民族教育決策，達(dá)致二者的有機(jī)統(tǒng)一。從研究的內(nèi)容看，包括三個領(lǐng)域：即民族教育政策與民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的關(guān)系研究，關(guān)于歷史上民族教育政策的系統(tǒng)分析，研究和對新的民族教育政策的探索研究。

另一種研究就是 “政策研究”。就是要弄清楚現(xiàn)有的民族教育政策到底執(zhí)行的怎么樣，實施的效果如何，還存在哪些問題？政策研究的目的是為了進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策，這需要研究者和民族教育政策制定者都能盡可能對政策的實施進(jìn)行跟蹤，力求從不同的視角對政策的執(zhí)行和實施進(jìn)行審視，實質(zhì)是對民族教育政策的評價，結(jié)論往往是相應(yīng)的政策建議。

五是深刻反思了我國現(xiàn)階段民族教育政策體系研究的創(chuàng)新與不足。

針對以往民族教育政策研究的現(xiàn)狀，該書從民族政策和教育政策兩個視角進(jìn)行了考察和總結(jié)，填補(bǔ)了我國教育政策在民族教育領(lǐng)域中的空白。尤其該書對我國民族教育政策體系中首次提出了優(yōu)惠性政策與特殊性政策的區(qū)別，系統(tǒng)總結(jié)了兩種民族教育政策體系的內(nèi)容和特點，比較分析了兩種民族教育政策類型的重點和優(yōu)劣，提出了當(dāng)前我國民族教育政策正在經(jīng)歷一個由優(yōu)惠性政策向特殊性政策轉(zhuǎn)變的理性論斷，認(rèn)為這是符合科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的政策理念，更是我國民族教育在重數(shù)量問題基本解決的基礎(chǔ)上，向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移的一個標(biāo)志。特別是研究從宏觀和微觀兩個角度，將實踐研究與理論分析相結(jié)合對民族教育政策的執(zhí)行效果進(jìn)行了大規(guī)模的實證，在國內(nèi)尚屬首次。同時在研究中借鑒和運(yùn)用西方政策評價的相關(guān)理論和方法，吸收了來自教育學(xué)、心理學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、宗教學(xué)等不同學(xué)科的研究者開展合作研究，使研究成果更加豐富、科學(xué)、合理。

與其它任何研究一樣，該研究也是在特定的時空條件下進(jìn)行的，有不可避免的局限性，但研究最后指出了將來政策研究關(guān)注的重點，必將引領(lǐng)民族教育政策研究的新動向，是今后民族教育政策研究的 “指南針”。該書提到的三個方面主要包括：第一，關(guān)于民族教育政策的比較研究。將我國的民族教育政策研究置于西方多元文化教育研究的大背景下，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家在民族教育發(fā)展中形成了較為成熟的民族教育政策體系，如果我們在民族教育實踐中主動借鑒和揚(yáng)棄，必將為我國民族教育政策的科學(xué)制定與執(zhí)行提供豐富的理論與現(xiàn)實依據(jù)。第二，關(guān)于民族教育政策重心轉(zhuǎn)移問題的研究。基于統(tǒng)領(lǐng)全書的優(yōu)惠政策向特殊政策轉(zhuǎn)移的理性判斷，研究認(rèn)為民族教育政策研究者面臨最大問題便是如何轉(zhuǎn)移的問題和需要重點關(guān)注的具體政策，如民族雙語教學(xué)政策以及在當(dāng)前情勢下如何在民族學(xué)校落實三級課程等問題。第三，較為系統(tǒng)地研究民族教育政策實施的效果，即要關(guān)注民族教育政策的評價問題，研究一針見血地指出了民族教育政策研究的 “致命傷”，認(rèn)為這直接決定了民族教育政策體系 “能否進(jìn)一步完善”以及 “能完善到什么程度”的問題，為今后民族教育政策體系的研究指明了方向。

2012－07－08

張善鑫 （1977—），男，甘肅平?jīng)鋈耍鞅睅煼洞髮W(xué)副教授，教育學(xué)博士，主要從事民族教育、教育基本理論研究