丁芙蓉

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北 235000）

我國(guó)勞務(wù)派遣立法的價(jià)值取向評(píng)析

丁芙蓉

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北 235000）

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工形式目前在我國(guó)成為眾多用工單位規(guī)避雇主責(zé)任的出口，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于我國(guó)相關(guān)立法價(jià)值取向不明，法律規(guī)制不完備。勞務(wù)派遣立法應(yīng)當(dāng)傾向于對(duì)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)給予充分的尊重和保護(hù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上堅(jiān)持規(guī)范的雙方性的勞動(dòng)關(guān)系，將勞務(wù)派遣限定為輔助性、非主流就業(yè)方式的一種，應(yīng)用于臨時(shí)性崗位。

勞務(wù)派遣；發(fā)展現(xiàn)狀；立法價(jià)值取向

20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的過程中，產(chǎn)生了大量的下崗工人，同時(shí)隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員，于是，一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。這時(shí)的勞務(wù)派遣僅為零星狀態(tài)，對(duì)社會(huì)就業(yè)影響不大。1996年，中國(guó)建設(shè)銀行上海分行與上海人才市場(chǎng)辦理了30人的人才派遣業(yè)務(wù)，首次在單位主營(yíng)業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期用工中采取派遣形式。這可以說是當(dāng)前備受關(guān)注的“勞務(wù)派遣”用工形式的發(fā)端，此后這一用工形式從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速向全國(guó)蔓延。

為了使勞務(wù)派遣有法可依、良性發(fā)展，2007年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 （以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）首次從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。但出乎多數(shù)人意料的是，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后的數(shù)個(gè)月內(nèi)，勞務(wù)派遣業(yè)卻變得異?；鸨?，成為眾多企業(yè)集體規(guī)避勞動(dòng)合同法義務(wù)的出口。銀行、電信、石油、航空、電力、郵政等許多行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)紛紛將一些員工解聘，而后改簽約為勞務(wù)派遣用工，甚至在一些行政事業(yè)單位如醫(yī)院、大學(xué)也出現(xiàn)了類似情形。在資方“不簽約就走人”的強(qiáng)勢(shì)之下，大部分勞動(dòng)者迫于生存的壓力不得不忍氣吞聲接受企業(yè)的安排，而有些勞動(dòng)者由此踏上訴訟、上訪的維權(quán)之路。

隨后，被《勞動(dòng)合同法》界定為臨時(shí)和輔助用工形式的勞務(wù)派遣用工，由“井噴”發(fā)展到了泛濫的程度：（1）勞務(wù)派遣用工比例呈大幅上升趨勢(shì)。據(jù)官方數(shù)字，國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工在2009年就達(dá)到2700萬人，到2010年底，據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)已達(dá)到6000萬，按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計(jì)算，派遣工占到職工總?cè)藬?shù)的20%[1]。（2）勞務(wù)派遣用工的行業(yè)分布廣，且崗位門類齊全。甚至在一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也大批量使用名為“人才派遣”的勞務(wù)派遣工。（3）勞務(wù)派遣用工范圍廣。勞務(wù)派遣用工已經(jīng)沒有年齡偏大、文化程度偏低、技能素質(zhì)偏差的限止，普遍不分戶籍、年齡、文化程度、技能素質(zhì)，相當(dāng)多的剛畢業(yè)大學(xué)生也成了勞務(wù)派遣工[2]。2011年“兩會(huì)”新聞中心的記者會(huì)上，中華全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)郭穩(wěn)才表示，“現(xiàn)在有的企業(yè)勞務(wù)派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已經(jīng)達(dá)到1比1，有的甚至更嚴(yán)重?！薄盀E用勞務(wù)派遣工的問題，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。”[3]

一、我國(guó)勞務(wù)派遣泛濫的原因

早在2006年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)開展的關(guān)于“近年來勞動(dòng)力派遣發(fā)展最為迅速的原因”調(diào)查結(jié)果就顯示，企業(yè)選擇勞動(dòng)力派遣最主要的原因是“降低用工成本和減少用工風(fēng)險(xiǎn)”，占58.75%[4]。2007年的《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位的行為進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)制，用人單位的用工成本及違法成本將進(jìn)一步加大。于是眾多用人單位希望通過勞務(wù)派遣這種雇傭與使用相分離的用工模式，來達(dá)到降低勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)避同工同酬以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)、訂立無固定期限勞動(dòng)合同等勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)的目的。這是造成勞務(wù)派遣泛濫的直接原因。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后，許多用人單位采取各種手段，迫使員工先與用人單位指定的勞務(wù)派遣公司簽訂合同，然后再回到原來的崗位工作。這種“逆派遣”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了用工單位和派遣單位的“雙贏”:用工單位規(guī)避了勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的用人單位的義務(wù)，勞務(wù)派遣單位因業(yè)務(wù)量的增加獲得了更多的經(jīng)濟(jì)利益。在派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者三者之間，利益唯一受到損害的只有勞動(dòng)者一方。除此之外，受到損害的還有我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序發(fā)展和國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)之所以能夠如此操作成功，根本的原因在于我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣法律制度的設(shè)計(jì)不盡完善。缺乏法律的制約，行為必將走向極致。而我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度上存在的不足和缺陷，與我國(guó)立法對(duì)這一用工形式的價(jià)值取向不明確有很大的關(guān)系，我國(guó)立法對(duì)勞務(wù)派遣制度甚至沒有一個(gè)明確的概念界定。

二、勞務(wù)派遣的作用和影響

對(duì)于每一種法律制度我們都有必要從價(jià)值論出發(fā)進(jìn)行一番思考，立法者的立法價(jià)值取向?qū)⒅苯記Q定該項(xiàng)法律制度模式的設(shè)計(jì)。目前理論界對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向存在不同的看法，有人認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格規(guī)制，有人認(rèn)為應(yīng)采取比較寬松的態(tài)度。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向與這一用工方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)作用和影響密不可分。對(duì)勞務(wù)派遣作用的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，我們不妨從勞資雙方兩大不同的利益集體以及社會(huì)管理的視角分別予以解讀。

1.對(duì)用工單位的作用。用工單位青睞勞務(wù)派遣的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，降低成本。派遣用工方式下，用工單位免除了招聘、錄用、培訓(xùn)勞動(dòng)者的環(huán)節(jié)，不需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、人員對(duì)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的管理。非生產(chǎn)性勞動(dòng)管理事務(wù)外包，減輕了用工單位人事管理的負(fù)擔(dān)，降低了人事管理的成本，使其能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)性勞動(dòng)事務(wù)的管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的主要原因。但應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)許多用工單位并非出于此種考慮，降低成本已經(jīng)被異化為降低勞動(dòng)力成本：使用勞務(wù)派遣人員成為企業(yè)可以隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低員工福利、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的代名詞。第二，減少用工風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，勞動(dòng)法規(guī)日趨健全，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，由于派遣用工形式下用工單位與被派遣勞動(dòng)者沒有建立直接勞動(dòng)關(guān)系，因此采取派遣形式用工單位可以輕易規(guī)避雇主責(zé)任，即使發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議也不必直接面對(duì)勞動(dòng)者。第三，滿足臨時(shí)、靈活用工的需要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，因臨時(shí)增加業(yè)務(wù)、季節(jié)性業(yè)務(wù)或員工缺崗等原因可能需要臨時(shí)用工，勞務(wù)派遣為在第一時(shí)間滿足企業(yè)這一需求提供了方便、快捷的服務(wù)。然而，如果使用不當(dāng)，“靈活用工”會(huì)演變成另一種形式的降低勞動(dòng)力成本。正常用工形式下，企業(yè)解聘員工須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，派遣形式下，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)狀況隨時(shí)調(diào)整用工數(shù)量，業(yè)務(wù)增加時(shí)增加人員，業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，企業(yè)可以使員工數(shù)量始終維持在最低水平，不必高薪養(yǎng)才，無須考慮解約補(bǔ)償問題。

2.對(duì)勞動(dòng)者的影響。第一，滿足一部分人靈活就業(yè)的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀、就業(yè)觀不斷發(fā)生變化，一部分人不愿意長(zhǎng)期服務(wù)于一家單位、一個(gè)崗位，勞務(wù)派遣這種用工形式滿足了他們這一愿望。第二，為低就業(yè)能力人群提供就業(yè)途徑。目前，我國(guó)城市有許多下崗、失業(yè)人員，農(nóng)村每年有大量的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這部分人員大多學(xué)歷低、缺少技能、缺乏就業(yè)信息，勞務(wù)派遣憑借信息優(yōu)勢(shì)為這部分人實(shí)現(xiàn)臨時(shí)就業(yè)提供了途徑。第三，權(quán)益受損缺乏歸屬感。目前，我國(guó)企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣的主要原因就是為了降低用工成本。企業(yè)用工成本的降低意味著勞工權(quán)益的受損。特別是在大型國(guó)有企業(yè)，派遣工就像是企業(yè)的“二等公民”，干著最臟、最苦、最累的活，拿著最少的工資。派遣工與“正式工”的差距不僅表現(xiàn)在基本工資、獎(jiǎng)金和各類津貼等顯性利益的分配上，還包括社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、晉級(jí)升職等隱性利益的缺失，這種情形下，派遣工職業(yè)穩(wěn)定性和安全感卻受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)根本沒有歸屬感。

3.對(duì)社會(huì)管理的影響。第一，將散亂的臨時(shí)用工和非全日制用工納入正常勞動(dòng)管理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)臨時(shí)用工和非全日制用工存在合理需求，勞務(wù)派遣可以有效組織這類用工，并將臨時(shí)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)固定的勞動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上解決勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題，這對(duì)社會(huì)和這一就業(yè)形式的勞動(dòng)者都有益。因此，勞務(wù)派遣雖然是應(yīng)企業(yè)新的用工需要而產(chǎn)生，但它更多的是被各國(guó)作為規(guī)范臨時(shí)用工和非全日制用工而順勢(shì)推出的一種輔助用工形式。第二，濫用勞務(wù)派遣將影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。企業(yè)為逃避勞動(dòng)法規(guī)制濫用勞務(wù)派遣會(huì)使勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)待遇全面下降，損害勞動(dòng)者尊嚴(yán)，由此將引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向

從我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀看，法律規(guī)制不完備的勞務(wù)派遣行為客觀上加劇了社會(huì)歧視現(xiàn)象，強(qiáng)化了社會(huì)不公，而且更為嚴(yán)重的是，它允許以提供勞動(dòng)力為營(yíng)利目的的行為普遍存在，是對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的無視，同時(shí)也是對(duì)勞動(dòng)法調(diào)整作用的破壞，造成用工單位明目張膽地回避勞動(dòng)法規(guī)定的雇主對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，擾亂正常的勞動(dòng)法律關(guān)系秩序，因此，對(duì)勞務(wù)派遣行為必須嚴(yán)格規(guī)制。另一方面，通過勞務(wù)派遣降低成本，用工單位或許可以獲得短期利益，但從長(zhǎng)期看來，派遣用工的無序擴(kuò)大導(dǎo)致派遣員工流動(dòng)性增加，責(zé)任心下降，不利于用工單位的發(fā)展，濫用勞務(wù)派遣的用工單位最終將陷入“囚徒困境”：從利己目的出發(fā)，結(jié)果損人不利己。從“囚徒困境”中可以悟出一條真理：合作是有利的“利己策略”。將其應(yīng)用于勞動(dòng)力市場(chǎng)即是要堅(jiān)持規(guī)范的雙方的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

英國(guó)法學(xué)家彼得·斯坦和約翰·香德認(rèn)為，法律制度的三個(gè)基本價(jià)值就是秩序、公平和個(gè)人自由。[5]現(xiàn)代法理學(xué)一般都傾向于認(rèn)為法律的最高價(jià)值是實(shí)現(xiàn)正義。勞務(wù)派遣的立法涉及用工單位的經(jīng)濟(jì)利益、臨時(shí)用工的需求、勞動(dòng)者的人的尊嚴(yán)及權(quán)益、社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定幾方面的問題，在這些問題中，秉承“勞動(dòng)力不是商品”的國(guó)際準(zhǔn)則，從公平正義的角度分析，權(quán)衡利弊，勞動(dòng)者的人的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)高于用工單位的經(jīng)濟(jì)利益，因而勞務(wù)派遣立法的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)傾向于對(duì)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)給予充分的尊重和保護(hù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上堅(jiān)持規(guī)范的雙方性的的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)法的調(diào)整作用，將勞務(wù)派遣限定為輔助性、非主流就業(yè)方式的一種，應(yīng)用于臨時(shí)性崗位。勞務(wù)派遣法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用其所長(zhǎng)，避其所短，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康有序發(fā)展。

[1]兩會(huì)策劃：中國(guó)式改革（五）國(guó)有企業(yè)里的“二等公民”[EB/OL].（2011-03-07)[2011-07-07].http://news.163.com/special/reviews/zhongguoshigaige05.html.

[2]陸晴.加快立法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為[N].勞動(dòng)報(bào)，2011-01-18.

[3]“濫用勞務(wù)派遣的問題非解決不可”[EB/OL].（2011-03-07)[2011-07-07].http://news.ifeng.com/opinion/gundong/detail_2011_03/07/5002942_0.shtml.

[4]董保華.勞動(dòng)力派遣[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007:413.

[5][英]彼得·斯坦,約翰·香德.西方社會(huì)的法律價(jià)值[M].北京:中國(guó)法制出版社,2004:2

On the Value Orientation of Labor Dispatching Legislation in China

DINGFu-rong
(Huaibei Institute ofVocational Technology,Huaibei 235000,China)

Labor dispatching as a new form of employment at present in our country has become one method for the multitudinous labor units to avoid the employer's liability.The cause of this phenomenon is that our legislation value orientation is unknown and the legal system is incomplete.Labor dispatching legislation should be inclined to give full respect and protection to human dignity,adhere to standard and bilateral labor relations in the labor market,and define labor dispatchingas an auxiliary,non-mainstreamemployment mode which is used in the temporarypost.

labor dispatching;development status;the value orientation oflegislation

D922

A

1008-178X（2012） 04-0029-03

2011-11-12

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2011sk554）。

丁芙蓉（1969-），女，安徽淮北人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，從事民商法、勞動(dòng)法研究。